京津冀制造業(yè)上市公司環(huán)保投資現(xiàn)狀分析及建議

許美霞

摘要：本文以京津冀地區(qū)A股制造業(yè)上市公司為研究對象，通過收集2013-2015年的環(huán)保投資數(shù)據(jù)，對其環(huán)保投資現(xiàn)狀進行分析。發(fā)現(xiàn)地方性環(huán)保政策對企業(yè)環(huán)保支出方向影響很大；企業(yè)過于注重自身當(dāng)前利益，導(dǎo)致環(huán)保投入力度不夠；資金需求量大的環(huán)保項目加大了企業(yè)資金壓力；企業(yè)更注重事后污染治理而忽視事前控制；企業(yè)環(huán)保投資項目單一，環(huán)保資金投向失衡。因此應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保法規(guī)并予以強制施行，同時對特定環(huán)保投資項目給予補貼，減輕企業(yè)環(huán)保投資資金壓力；企業(yè)應(yīng)采取清潔生產(chǎn)與污染治理并重的策略，同時完善自身環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，平衡環(huán)保資金投向。

Abstract： Taking the A-share listed manufacturing companies in Beijing-Tianjin-Hebei area as the research object， this paper analyzes the current situation of environmental protection investment by collecting the environmental investment data from 2013 to 2015. It is found that local environmental policies have a great impact on the direction of corporate environmental spending； companies put too much emphasis on their own current interests， leading to weak efforts in environmental protection； large fund-demanding environmental protection projects increased financial pressure on enterprises； enterprises pay more attention to ex post pollution control than ex ante control； single environmental investment project leading to imbalance in environmental protection investment. Therefore， the relevant environmental regulations should be improved and enforced， and subsidies should be given to specific environmental investment projects to reduce the pressure on enterprise environmental investment funds； enterprises should adopt clean production and pollution control strategies， improve their own environmental investment structure， and balance the environmental capital investment.

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；環(huán)保投資

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei；collaborative development；environmental protection investment

中圖分類號：F812.45 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0025-03

0 引言

京津冀地區(qū)作為我國的重要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，環(huán)境污染問題倍受關(guān)注。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認為，京津冀地區(qū)是環(huán)境保護與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)；國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，京津冀地區(qū)的環(huán)境問題嚴重制約了三地的經(jīng)濟發(fā)展。[1]“十三五”將綠色發(fā)展理念列入五年規(guī)劃目標(biāo)，并指出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，同時把減少區(qū)域污染物排放總量和使細顆粒物濃度下降25%以上作為目標(biāo)。如果環(huán)境與資源受到嚴重破壞而不治理，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐將越來越有限，因此區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展離不開有效的環(huán)保投資。

1 環(huán)保投資內(nèi)容界定及分類

1.1 環(huán)保投資概念

關(guān)于環(huán)保投資的內(nèi)涵，目前有兩種理論分別是費用說和投資說。前者將用于環(huán)境保護的全部費用統(tǒng)稱為環(huán)保投資，而后者則認為環(huán)保投資是保護生態(tài)環(huán)境促使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而進行的資金投入。本文綜合以上觀點，認為環(huán)保投資是企業(yè)為了履行自身責(zé)任和鞏固環(huán)境資源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量，而做出的補償和保護環(huán)境的經(jīng)濟行為。

1.2 環(huán)保投資指標(biāo)選取

原毅軍、孔繁彬?qū)⑵髽I(yè)環(huán)保投資分為企業(yè)自籌環(huán)保投資和排污費補貼環(huán)保投資。[2]張悅、林愛梅將環(huán)保投資分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資及建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資三個部分。前者依據(jù)環(huán)保資金的來源對環(huán)保投資進行了分類，后者以實現(xiàn)環(huán)保投資的途徑作為分類的依據(jù)，兩者的分類方法都能夠涵蓋環(huán)保投資涉及的范圍，但是內(nèi)容不夠具體，不利于針對性分析。唐國平和李龍會將企業(yè)環(huán)境保護投資分為環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與改造支出、環(huán)保設(shè)施及系統(tǒng)的投入與改造支出、污染治理支出、清潔生產(chǎn)支出、環(huán)境稅費、生態(tài)保護支出和其他。[3]該分類方法非常全面且與企業(yè)的實際狀況相關(guān)甚密，但其出發(fā)點是對所有類型的企業(yè)進行研究。本文基于唐國平和李龍會的分類方法，結(jié)合企業(yè)在社會責(zé)任報告和年報中披露的環(huán)境保護投資以及可持續(xù)發(fā)展信息，將制造業(yè)企業(yè)環(huán)保投資分為以下九大類：

①節(jié)能技術(shù)支出：能源的勘探開發(fā)、能源的高效利用、節(jié)能減排等技術(shù)的開發(fā)和引進支出。

②設(shè)施配備支出：環(huán)保設(shè)施的購買、使用和維護支出。

③污染治理支出：污染治理工程和設(shè)備支出以及廢水、廢物回收利用所耗支出。

④環(huán)保預(yù)防支出：為避免或者降低污染而發(fā)生的支出，包括建立和執(zhí)行清潔生產(chǎn)方案的支出。

⑤環(huán)境補償支出：河道管理費、防洪費、堤圍費、水利建設(shè)基金、資源稅等。

⑥生態(tài)保護支出：為了保護人類賴以生存的家園而發(fā)生的支出，主要包括企業(yè)工作場所綠化支出和荒山綠化指出。

⑦能源審計支出：為使得利用能源水平控制在一個合理的標(biāo)準范圍內(nèi)而發(fā)生的支出，包括檢查節(jié)能設(shè)計標(biāo)準的執(zhí)行情況、能源單位損耗的評估等。

⑧宣傳培訓(xùn)支出：企業(yè)為了宣傳和提倡環(huán)保行動而進行的資金支出。

⑨其他支出：環(huán)境監(jiān)測費用、環(huán)境管理體系建設(shè)支出和其他環(huán)保相關(guān)社會活動費。

2 京津冀制造業(yè)環(huán)保投資現(xiàn)狀分析

本文選取京津冀地區(qū)163家制造業(yè)A股上市公司為研究樣本，剔除了部分不具有環(huán)保投資數(shù)據(jù)的企業(yè)。其中有個別公司在2013-2015年間沒有連續(xù)發(fā)布環(huán)保投資相關(guān)數(shù)據(jù)，但是為保證樣本量，本文保留了這些公司。最終，本文獲得2013-2015年間共計79家樣本公司、211個樣本量。所用數(shù)據(jù)均來源于上市公司社會責(zé)任報告及年報。

2.1 樣本地區(qū)和年度分布

對79家樣本公司的分布情況進行統(tǒng)計得出結(jié)果如表1所示，從地區(qū)來看，在具有環(huán)保投資數(shù)據(jù)的有效樣本中，北京的企業(yè)占58.77%，河北的企業(yè)占30.81%，天津的企業(yè)占10.43%。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)，北京的制造業(yè)上市公司對于可持續(xù)發(fā)展理念的重視程度最高，而天津的制造業(yè)上市公司對于可持續(xù)發(fā)展理念的重視程度最低。從年度來看，2013年、2014年、2015年各年的樣本量分別占32.23%、32.70%、35.07%，逐年增加，由此表明隨著環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和多種指標(biāo)監(jiān)測標(biāo)準的出臺，上市公司的環(huán)保意識逐年提高。京津冀地區(qū)共有163家制造業(yè)企業(yè)，只有79家在環(huán)保方面進行了資金投入，因此從整體上來看，京津冀地區(qū)制造業(yè)企業(yè)在環(huán)保方面的投入力度還有待加強。

2.2 各項環(huán)保投資占比

表2以各項環(huán)保投資為指標(biāo)，統(tǒng)計進行各項環(huán)保投資支出的企業(yè)數(shù)量，并計算其占總樣本量的比例，以此分析樣本公司在整體層面上的環(huán)保資金支出方向。如表2所示，在環(huán)境補償方面進行支出的企業(yè)數(shù)量最多；其次為設(shè)施配備支出和污染治理支出，二者三年的平均比例均為8.85%。在其余環(huán)保投資項目上進行支出的企業(yè)數(shù)量按生態(tài)環(huán)保支出、其他支出、節(jié)能技術(shù)支出、環(huán)保預(yù)防支出、能源審計支出、宣傳培訓(xùn)支出的順序依次減少。其中，在宣傳培訓(xùn)上進行支出的上市公司數(shù)目為零。

表3計算了各項環(huán)保投資額占總環(huán)保投資額的比例。在各項環(huán)保投資項目中，節(jié)能技術(shù)支出額最大，占環(huán)保投資總額的比例為49.7803%。設(shè)施配備支出僅次之，占環(huán)保投資總額的比例達到34.7476%。其次分別為污染治理支出、環(huán)境補償支出、環(huán)保預(yù)防支出、生態(tài)環(huán)保支出、其他支出。能源審計支出環(huán)保投資額僅為12萬，占環(huán)保投資總額的0.0006%，而宣傳培訓(xùn)支出額為0。

為使環(huán)保資金投向更加清晰，我們將表2、表3進行對比分析。2013-2015年間京津冀制造業(yè)上市公司最重視在環(huán)境補償方面的支出，相關(guān)支出的企業(yè)數(shù)量遠遠高于其他環(huán)保投資項目，并呈逐年增加的趨勢。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩點，一方面是因為有一些費用是強制要求企業(yè)繳納的，例如河北省發(fā)布《河北省河道工程修建維護管理費征收管理規(guī)定實施辦法》，強制要求企業(yè)繳納河道管理費，因此企業(yè)需進行這項支出。另一方面，環(huán)境補償費用支出額占環(huán)保投資總額的比例僅為4.5500%。雖然這類支出明目較多，但其金額較小，故而企業(yè)愿意繳納，因此在環(huán)境補償方面支出方面企業(yè)數(shù)量最多。

在環(huán)保設(shè)施配備方面進行支出的公司數(shù)從2013年的9.48%下降到了2015年的7.58%。因為進行環(huán)保設(shè)施的購置、改造和維護，在人力物力財力方面都是極大的損耗，隨著市場競爭的日益激烈，企業(yè)沒有意愿做這樣的長期投入。另外在環(huán)保設(shè)施配備方面支出的企業(yè)數(shù)目不是最多的，但其支出金額占環(huán)保投資總額的比例達到了4.7476%，由此可知進行此項支出需要的資金量較大。而在污染治理方面，進行投入的企業(yè)數(shù)目處于波動狀態(tài)，主要是因為中華人民共和國環(huán)境保護部雖然經(jīng)常發(fā)布京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量形勢預(yù)報并對環(huán)境情況進行督查，但未對企業(yè)提出強制要求，導(dǎo)致企業(yè)持觀望態(tài)度。

在生態(tài)環(huán)保支出方面進行投入的企業(yè)數(shù)目逐年增加，從2013年到2015年漲幅達到41.65%，這些企業(yè)主要是將資金投入到種植植被綠化環(huán)境方面以期減少污染帶來的不良影響、改善污染情況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由此可以看出企業(yè)對于可持續(xù)發(fā)展越來越重視。三年間，在節(jié)能技術(shù)方面進行資金支出的企業(yè)數(shù)量占總樣本量的平均比例僅為3.95%，可這一部分的支出額占到了環(huán)保投資總額的49.78%，由此得知環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和引進所需費用很高，如果能有效降低相關(guān)技術(shù)成本，那么環(huán)保的開展情況和實施效果將會有很大的提升。

進行環(huán)保預(yù)防的企業(yè)數(shù)量僅為進行污染治理的企業(yè)數(shù)量的23%，同時污染治理的投資額比例為6.1856%，而環(huán)保預(yù)防投資額比例僅為1.8693%。由此可以看出企業(yè)更注重對已經(jīng)造成的環(huán)境污染進行治理，而忽略通過事前控制減少污染。企業(yè)注重末端治理，而源頭污染治理意識還很薄弱，但是源頭治理恰恰是最具效率的污染治理方法，因此企業(yè)應(yīng)將更多的精力轉(zhuǎn)向源頭治理。

令我們意外的是在宣傳培訓(xùn)支出方面，尚無企業(yè)進行資金投入，表明企業(yè)還沒有將環(huán)保資金運用到宣傳培訓(xùn)上。適時適量進行環(huán)保培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的環(huán)保意識，增加環(huán)保相關(guān)知識儲備，將有助于環(huán)保措施的具體落實。

2.3 企業(yè)環(huán)保資金分配

為進一步研究企業(yè)內(nèi)部各項環(huán)保投資項目的開展和實施情況，本文以各家公司的環(huán)保投資總額為分母，以各項環(huán)保投資的支出額為分子，計算了每一項環(huán)保投資在其公司環(huán)保投資總額中所占比例，并對這些比例進行了描述性統(tǒng)計，結(jié)果如表4所示。九項環(huán)保投資項目中有六項最大值為1，比例為1表明至少有1家企業(yè)只在這一項環(huán)保項目上進行了資金支出。九項環(huán)保投資項目的最小值均為0，比例為0表明至少有一家公司未在這項環(huán)保項目上進行資金支出。將各項環(huán)保投資項目在各家公司總環(huán)保投資額中所占比例的平均值按從大到小的順序排序即為：環(huán)境補償支出、設(shè)施配備支出、污染治理支出、其他支出、生態(tài)保護支出節(jié)能技術(shù)支出、環(huán)保預(yù)防支出、能源審計支出、宣傳培訓(xùn)支出。除其他支出和生態(tài)環(huán)保支出在順序上與某項環(huán)保投資支出的企業(yè)數(shù)目占樣本總量的比例的順序出現(xiàn)了變化之外，其他項目在兩種情況下的排序成一致性由此可知，在環(huán)保投資方向上，不同企業(yè)之間達成了共識。同時表4數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)環(huán)保投資內(nèi)容的偏度和峰度值都較高，這表明數(shù)據(jù)在不同樣本間差異較大，即不同的公司有不同的環(huán)保重心。

結(jié)合上文對京津冀制造業(yè)環(huán)保投資狀況的分析，可將其中存在的問題概括為以下幾點：第一，地方性環(huán)保政策對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)保支出傾向影響很大；第二，企業(yè)有環(huán)保意識，但相對于環(huán)境的長遠發(fā)展來說，企業(yè)更重視自身的短期利益，導(dǎo)致環(huán)保投入力度不夠；第三，環(huán)保技術(shù)和實施支出需要資金量大，加大了企業(yè)資金壓力；第四，企業(yè)更重視污染已成事實之后的治理，而忽視污染的預(yù)防和控制；第五，大部分企業(yè)只針對環(huán)保的某一方面進行支出，重心單一，環(huán)保資金投向不均衡。

3 建議

①完善環(huán)保法律法規(guī)并予以強制施行。從進行環(huán)境補償支出的企業(yè)數(shù)目遠高于其他環(huán)保投資項目來看，地方政府出臺的環(huán)保政策對企業(yè)的環(huán)保支出傾向有非常重要的影響。為了改善京津冀區(qū)域環(huán)境問題以促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，京津冀三地相關(guān)部門應(yīng)該完善環(huán)保法律法規(guī)，并進行監(jiān)督，強制企業(yè)執(zhí)行。如為企業(yè)的環(huán)保資金支出占其總資產(chǎn)的比例劃定一個范圍。同時可將環(huán)境信用評價制度切實落實，將企業(yè)的環(huán)境信用評價與企業(yè)貸款、籌資及申請政府補貼等融合到一起，引導(dǎo)企業(yè)在特定方面進行環(huán)保投資。

②減輕企業(yè)環(huán)保資金壓力。在資金需求量大的環(huán)保投資項目上，如開發(fā)和引進切實可行的環(huán)保技術(shù)、增添必要的環(huán)保設(shè)施等方面，政府可給予一定的補貼。無論是技術(shù)還是設(shè)備都是可以長期使用的，因此增加這兩方面的支出，可有效緩解環(huán)境污染問題。

③提倡清潔生產(chǎn)與污染治理并重。在對環(huán)境造成污染之后，出于社會公眾的監(jiān)督和企業(yè)自身的責(zé)任，大部分的企業(yè)會選擇對污染進行治理，但是在污染事實形成之前卻很少受到企業(yè)的重視。然而在造成污染之后再對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物進行處理，這種處理方式難度較大，而且不能完全減除對于環(huán)境的污染。因此環(huán)保相關(guān)部門應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)以預(yù)防為主，從產(chǎn)品的設(shè)計開始著手，使用清潔原料從源頭進行污染預(yù)防。

④完善企業(yè)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整環(huán)保投資重心，平衡資金投向。在211個樣本中，有134個樣本只針對一個環(huán)保投資項目進行了投入，沒有任何一家企業(yè)在各個環(huán)保投資項目中均有涉及。企業(yè)應(yīng)該建立完整的環(huán)境保護管理體系，并設(shè)立專門職能部門負責(zé)，制定切實可行的計劃，進行全方位的環(huán)保投入，全面開展環(huán)保行動。同時將有限的資金進行合理的分配，使其發(fā)揮出最大的效益，在盡可能的情況下增加環(huán)保資金的投入。

⑤加強環(huán)保宣傳。在查閱資料中發(fā)現(xiàn)雖然有個別企業(yè)對員工進行了環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，但是其相關(guān)資金投入很少，甚至只能算零星支出而無法計入到相關(guān)費用中。良好的企業(yè)環(huán)保文化將對環(huán)保過程的實施起到促進作用，因此企業(yè)也應(yīng)重視環(huán)保宣傳工作，使環(huán)保發(fā)展理念成為企業(yè)環(huán)保投資理念的重要組成部分。

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