金華婺城區(qū)：精準扶貧出實招

應飛舟

浙江省金華市婺城區(qū)，為金華的核心區(qū)，是浙江中西部的經(jīng)濟、文化中心。但即便在這個發(fā)達區(qū)域，其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍十分明顯，特別是占全區(qū)總面積三分之一的山區(qū)仍欠發(fā)達，沙畈、塔石、莘畈、若陽、嶺上等五個山區(qū)鄉(xiāng)，有97個低收入農(nóng)戶集中村，低收入人口5.19萬人。

五個山區(qū)鄉(xiāng)大部分處在飲用水源保護區(qū)，受歷史原因、生態(tài)環(huán)境保護和地理條件等制約，長期面臨“出行難、就業(yè)難、上學難、購物難、通信難、發(fā)展難、增收難、居住條件改善難”等難題。

如何實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊？婺城區(qū)為此做了很多精心的工作。

轉(zhuǎn)型，助農(nóng)增收

機聲隆隆，一臺臺縫紉機前工人們熟練地操作著。沙畈銀坑村來料加工車間一派繁忙的景象。在現(xiàn)場，一對老年夫妻引起了我們注意，“在這里5年了，現(xiàn)在我們一年能有3萬元左右的收入?！蹦兄魅四樕涎笠缰腋５男θ荨?/p>

范芳平是沙畈本地人。2006年到義烏承接塑料花業(yè)務，經(jīng)過幾年發(fā)展已在義烏國際商貿(mào)城開了門店，并轉(zhuǎn)型辦起了工廠，規(guī)模不斷壯大，年出口銷售額近2000萬元。目前僅在沙畈鄉(xiāng)就設了7個來料加工點，加工人員140多名。

范芳平介紹說，政府為鼓勵農(nóng)村困難家庭成員從事來料加工，根據(jù)來料加工工資額（通過愛心卡發(fā)放工資單為準）給予5%的補助，最高不超過人均每年2000元。對在山區(qū)或移民村有固定集中加工點且?guī)?0人以上從事來料加工、年發(fā)放加工費在30萬元以上的來料加工經(jīng)營人原則上按加工費5%左右給予以獎代補。

婺城區(qū)農(nóng)辦主任倪玉奎介紹說，經(jīng)過多年發(fā)展，婺城區(qū)已成為來料加工大區(qū)，其產(chǎn)業(yè)成為婺城農(nóng)村百姓增收的主要渠道之一。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)有503名經(jīng)紀人，1.6萬余人從事來料加工，僅2016年，到12月底就發(fā)放來料加工費2.5億元。

結(jié)對扶貧，重實效

“在下派駐村指導員換屆之際，我村兩委，根據(jù)琴壇百姓的請求，懇請市文化局陶冶同志能繼續(xù)留任！”在金華市農(nóng)辦，箬陽鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長兼琴壇村支部書記廖祥海向市農(nóng)辦副調(diào)研員張少華說道。

琴壇村位于婺城區(qū)南部山區(qū)，距金華城區(qū)一個半小時車程，因其地勢較高，山峰險峻，有“江南九寨溝，浙中小西藏”之稱。

駐村指導員陶冶，在2014年底上任后，發(fā)現(xiàn)該村“臟、亂、差”現(xiàn)象較為普遍，違法搭建、亂堆雜物等嚴重影響村民生活。經(jīng)了解，村兩委代表因工作分歧而產(chǎn)生嚴重矛盾，繼而上訪、舉報等事件頻頻發(fā)生。村里日常工作處于半停滯狀態(tài)。為此，陶冶通過一次次上門，從“客家鄉(xiāng)賢文化、組織建設、未來發(fā)展”等，耐心細致與當事人溝通，并通過金華福建商會做其思想工作。經(jīng)過近一年的努力，最終使其化干戈為玉帛。

為了提高村民對民宿、客棧管家人事管理的要求，陶冶負責組織村民，分批到市區(qū)高校、周邊永康及上海等地學習。目前已完成若干批、四十余人培訓就業(yè)。

如今，琴壇村成立了箬陽旅游開發(fā)有限公司，采用“公司化管理+個體化經(jīng)營”模式，現(xiàn)有民宿18家、農(nóng)家樂13家。通過互聯(lián)網(wǎng)，進一步帶動高山茶、獼猴桃、野蜂蜜等山農(nóng)經(jīng)濟的增收。2016年，游客量已突破10萬人，收入達500萬元左右?，F(xiàn)已成為金華及長三角地區(qū)鄉(xiāng)村自駕游熱點。

產(chǎn)業(yè)扶貧，大融合

在箬陽鄉(xiāng)橫坑村榧龍千畝香榧示范基地，筆者看見一派繁忙的景象——50多位農(nóng)民或忙著栽種香榧大苗，或為香榧小苗換容器……

“這樣的忙碌自立冬以來便沒有停止過，到2017年春節(jié)前，要完成500畝香榧大苗的栽培，2017年開春要將基地擴大至1500畝?！闭憬箭埳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)有限公司負責人朱建新介紹說。

在已經(jīng)做了30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的傅金良看來，發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)，就像為村民們購買了“養(yǎng)老保險”?！艾F(xiàn)在山區(qū)大量人口外流，單靠勞動密集或精品農(nóng)業(yè)，很難形成普惠增收，而香榧是百年樹木，還可以粗放型管理，效益極高，且適合我們山區(qū)種植。”

該項目的開發(fā)建設，給當?shù)?個村192人提供了增收致富的有效途徑。村民通過土地流轉(zhuǎn)，一方面，使原來閑置、拋荒的林地增加了收益；另一方面，給農(nóng)戶帶來了長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，同時，公司提供了近100個就近就業(yè)的崗位，可進一步增加農(nóng)戶收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，光土地流轉(zhuǎn)一項，每年可為當?shù)剞r(nóng)戶人均收入增加1058～24249元。

朱建新接著介紹道，公司計劃通過5年努力，到2020年，建成香榧種植示范園區(qū)1萬畝，其中連片種植5000畝，公司+合作社+農(nóng)戶合作種植3000畝，榧茶套種2000畝，高山果蔬種植600畝，香榧苗育基地380畝，淡水養(yǎng)殖20畝，同時養(yǎng)殖黃牛、珍禽等獸類農(nóng)產(chǎn)品，項目總投資將達到1.3億元。與此同時，公司已與知名藥企合作發(fā)展中醫(yī)藥、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，致力于打造中藥材野生馴化種植為核心的林下經(jīng)濟。示范基地內(nèi)建成集育苗、造林、科研、觀光于一體的高標準生態(tài)香榧示范園區(qū)。預計年接待游客量可達10萬人次以上。

臨別時，傅金良說，婺城區(qū)西南山區(qū)生態(tài)開發(fā)建設以來，最大的一個招商引資項目，石斛項目中草藥特色小鎮(zhèn)項目相關工作也正在箬陽鄉(xiāng)有序展開。規(guī)劃打造集中草藥種植、高山蔬菜種植、自助養(yǎng)老度假、生態(tài)旅游開發(fā)于一體的特色小鎮(zhèn)，投產(chǎn)后有望成為全區(qū)最大的高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。

下山移民，促安居樂業(yè)

婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)移民集中安置小區(qū)，建成于2014年，環(huán)境衛(wèi)生整潔，設施完善，居住環(huán)境優(yōu)美。

在橫坑村村民鄒舍香家，筆者感受到房子裝修簡潔大氣，女主人告訴筆者，丈夫在市區(qū)從事家裝業(yè)務，在移民下山之前，他一年到頭侍弄幾畝薄田和茶山，辛苦一年收入?yún)s很微薄。如今搬遷下山到企業(yè)上班，年收入至少五六萬元，比下山前增長3倍以上。房子建筑面積140余平米，三室兩廳，要是在幾年前，能這么快就住上這么好的房子，她是想都不敢想的。

在這里，600多戶來自箬陽、塔石、沙畈、莘畈、嶺上的山區(qū)百姓在這里開啟了幸福的新生活。

婺城區(qū)農(nóng)辦主任倪玉奎介紹說，自啟動下山移民以來，婺城區(qū)采取了整村搬遷和散戶集中安置相結(jié)合的雙軌制做法，先后建設了瑯琊、湯溪、長山、乾西、上邵、蔣堂6個移民新村，共搬遷安置1.1萬多人。2013年，又啟動了新一輪的下山移民工作，目前蔣堂移民新村首期21幢10萬平方米安置房已完成房屋主體工程建設，附屬工程進場施工，已于2016年10月底安置到戶；乾西移民新村四期6幢6萬平方米安置房工程已加緊建設，預計在2017年6月可以安置農(nóng)戶。隨著工作的深入推進，將從根本上改變山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，有效地解決了山區(qū)群眾“行路難、飲水難、就醫(yī)難、就學難、娶親難、發(fā)展難”等現(xiàn)實問題。

扶貧創(chuàng)新，七手工作制+十促進法

婺城區(qū)始終圍繞“精準扶貧”為靶心，通過“省、市、區(qū)攜手，群眾伸手，政府牽手，部門聯(lián)手，市場抓手，產(chǎn)業(yè)一手，社會幫手”七手工作機制，促進各項工作有序推進。

區(qū)委書記王健強調(diào)，近年來，婺城區(qū)堅持同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作，以五大發(fā)展理念統(tǒng)領扶貧攻堅跨越式發(fā)展，以“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”為理念，以“精準”為著力點，以三嚴三實促進結(jié)對幫扶干部到村到戶；以增收促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以服務到村到戶；以“兩山”論促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶；以工匠精神促進職業(yè)教育培訓到村到戶；以安居促進危房改造到村到戶；以城鎮(zhèn)建設促進扶貧生態(tài)移民到村到戶；以美麗鄉(xiāng)村建設促進基礎設施到村到戶；以互聯(lián)網(wǎng)促進到村到戶；以小額扶貧貸款促進自主創(chuàng)業(yè)到村到戶；以草根文化和禮堂文化促進精神文明到村到戶；全力實施專項扶貧，行業(yè)扶貧和社會扶貧，推動扶貧開發(fā)由救濟式向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一扶貧向集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變，由資金分散向集中使用轉(zhuǎn)變，由單一扶貧向綜合扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧推動產(chǎn)業(yè)，促進美麗鄉(xiāng)村建設、民俗文化觀光體驗、休閑養(yǎng)生等發(fā)展，同時為打造未來特色小鎮(zhèn)夯實基礎。

同時，王健也指出，完善扶貧信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面建立農(nóng)村困難家庭基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全扶貧工作各項長效機制，特別是在做好年收入4600元以下貧困現(xiàn)象消除后的鞏固提升工作，確保貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復的基礎上，堅持精準扶貧、精準脫貧，把工作重心轉(zhuǎn)為增強幫扶農(nóng)村困難家庭自我發(fā)展能力、加強農(nóng)村公共服務和民生基礎設施建設，以深入實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃為抓手，以“七手制+十促進法”大力推進生態(tài)、電商、旅游、光伏扶貧等新興產(chǎn)業(yè)扶貧，并充分利用西南山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)資源，持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)扶貧、下山移民、金融扶貧、結(jié)對扶貧、培訓就業(yè)”，使其“五指成拳”“拳拳”精準，從而大力提升“精準扶貧”+美麗鄉(xiāng)村的相關產(chǎn)業(yè)。力爭“十三五”期間全區(qū)低收入農(nóng)戶年人均純收入增幅達15%以上，為婺城區(qū)持續(xù)發(fā)展增添綠色新動力。