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    創(chuàng)新稅收政策 服務(wù)精準扶貧

    2017-02-06 14:45:50馬建民
    民生周刊 2017年2期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)惠政策稅收政策貧困人口

    馬建民

    中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了精準扶貧的扶貧攻堅新路徑,寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?!泵撠毮繕说囊庖姟反_定了自治區(qū)脫貧攻堅的時間表、路線圖。扶貧攻堅是一項繁重艱巨的工程,除了需要國家、地方巨大的財政投入之外,更需要發(fā)揮各種政策杠桿的作用。當前,寧夏精準扶貧急需稅收政策扶持。

    長期以來,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府把扶貧開發(fā)擺在突出位置,經(jīng)過“三西”扶貧、“雙百”扶貧、千村扶貧、百萬貧困人口扶貧攻堅四個階段的不懈努力,累計減少貧困人口290萬,扶貧開發(fā)取得了巨大成就。按照自治區(qū)黨委、人民政府提前兩年實現(xiàn)“兩個確?!泵撠毮繕?,寧夏將實施13項脫貧攻堅行動計劃,力爭到2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的58.12萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個貧困村全部銷號、9個貧困縣(區(qū))全部摘帽。從當前來看,寧夏脫貧攻堅面臨的任務(wù)與2020年全面建成小康社會存在差距,需要研究建立和完善稅收扶持精準扶貧的長效機制,為扶貧攻堅戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展增強持久動力。

    稅收政策助推精準扶貧

    稅收收入的穩(wěn)定增長為精準扶貧提供了財力支撐?!笆濉睍r期,寧夏稅收規(guī)模不斷壯大,稅務(wù)部門共組織稅收收入突破2000億元,達到2145億元,是“十一五”時期的2.6倍。稅收是財政收入的重要來源,只有充足的財力做支撐,才有足夠?qū)嵙θブ鲗?dǎo)、推動扶貧開發(fā),去完善、健全社會保障體系,稅收的穩(wěn)定增長為精準扶貧戰(zhàn)略提供了資金保障。

    稅收優(yōu)惠政策對扶貧開發(fā)發(fā)揮了積極作用。稅收優(yōu)惠政策具有重要的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等社會資源向精準扶貧聚集,有力推進了扶貧攻堅戰(zhàn)略發(fā)展。一是促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展,有效吸納了移民就業(yè)。稅收是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要風(fēng)向標,國家出臺的一系列稅收優(yōu)惠政策,促進了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展,吸納貧困人口就業(yè),增強脫貧致富的能力。二是促進了地方招商引資,提升了貧困人口自我發(fā)展能力,稅收優(yōu)惠政策直接增加了投資吸引力。三是促進科技創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧夏的貧困地區(qū)充分利用稅收優(yōu)惠政策的扶持,大力發(fā)展輕工紡織、裝備制造、清真食品和穆斯林用品、特色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2015年底,寧夏培育高新技術(shù)企業(yè)62家,累計享受稅收減免達到13.86億元,一些企業(yè)成為吸納社會新增就業(yè)和生態(tài)移民就業(yè)的主力,破解了生態(tài)移民安置區(qū)缺少發(fā)展后勁的瓶頸。四是鼓勵公益捐贈,直接惠及扶貧攻堅。通過對貧困地區(qū)的公益性捐贈進行免稅,吸引更多企業(yè)、個人參與、投入貧困地區(qū)發(fā)展。寧夏還出臺了《自治區(qū)慈善事業(yè)促進條例》《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏慈善園區(qū)招善引資優(yōu)惠政策的通知》等促進慈善產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅的相關(guān)優(yōu)惠政策,有力減輕了企業(yè)稅費負擔,促進了扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施。

    對接精準扶貧 稅收政策存在不足

    在國家和地方創(chuàng)新精準扶貧思路的新形勢下,稅收扶持政策和配套措施存在“四個不足”。

    一是專門針對精準扶貧的稅收扶持政策和措施不足。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011—2020》,第一次在政策保障里面明確提到稅收政策,但并沒有專門針對扶貧開發(fā)出臺稅收優(yōu)惠政策。2015年發(fā)布的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出實施精準扶貧方略,加快貧困人口精準脫貧。有效轉(zhuǎn)移貧困人口、促進貧困人口就業(yè)就成為扶貧開發(fā)的重中之重,應(yīng)出臺專門的稅收扶持政策來推動。

    二是精準扶貧的稅收扶持政策和措施突破力度不足。寧夏黨委、政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?!泵撠毮繕说囊庖姟冯m然專門明確了稅收優(yōu)惠政策,但這些政策都是普惠性優(yōu)惠政策,而不是專門針對精準扶貧的優(yōu)惠政策。將建檔立卡貧困人口納入了扶持重點群體就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的范圍是一個突破,但是突破力度不足以調(diào)動企業(yè)參與精準扶貧的積極性。

    三是稅權(quán)及財力所限導(dǎo)致精準扶貧稅收扶持政策落實力度不足。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》,寧夏作為少數(shù)民族自治區(qū),有一定的稅收自主權(quán)可以對屬于地方財政收入的稅費出臺減免政策,但只能減免屬于地方財政收入的稅款,屬于中央分享的部分地方是沒有減免權(quán)的。不僅稅收減免力度太小,而且將直接導(dǎo)致財政減收的后果完全由地方自己承擔,在一定程度上弱化了稅收支持精準扶貧的力度。

    四是寧夏宏觀稅負較重導(dǎo)致對精準扶貧的投入能力不足。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響,寧夏與西部主要省份經(jīng)濟總量稅負率比較高。2010年至2015年寧夏經(jīng)濟總量稅負率分別為15.46%、15.68%、17.50%、17.58%、17.33%、17.11%,平均稅負率16.77%,低于東部省份廣東、浙江的22.31%和20.45%,但高于西部主要省份四川和內(nèi)蒙古的13.74%和13.95%。越是扶貧攻堅任務(wù)繁重的地區(qū),反而稅收負擔越重,不利于貧困地區(qū)增強扶貧攻堅的內(nèi)生動力。

    新思路、新路徑服務(wù)精準扶貧

    創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準滴管”轉(zhuǎn)變,需要對照精準脫貧途徑提出針對性的稅收扶持政策及措施。寧夏提出的金融脫貧等13項行動計劃,需要出臺更加具有針對性、力度更大的稅收優(yōu)惠政策,激勵金融企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性,加大貧困村互助資金投入規(guī)模,大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在企業(yè)發(fā)展壯大中推動扶貧開發(fā),在扶貧開發(fā)中推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展,形成扶貧開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

    創(chuàng)新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變,需要發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用引導(dǎo)資源向精準扶貧聚集。寧夏提出交通脫貧計劃、危房危窯改造及人居環(huán)境整治脫貧行動計劃,需要加大基礎(chǔ)設(shè)施到村工程建設(shè)力度。加快實施貧困村水、電、路、氣、房、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是脫貧致富的前提條件。從全國來看,貧困程度比較深的省區(qū)都在采取移民搬遷的方式推進扶貧工作,因此,有必要單獨為生態(tài)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的稅收優(yōu)惠政策。

    創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變需要對貧困人口自我發(fā)展出臺稅收扶持政策及措施。過去在扶貧開發(fā)中實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、移民搬遷,基本上依靠政府財政投入,是一種“輸血型”的扶貧。實現(xiàn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展的“造血型”扶貧的重要手段,稅收優(yōu)惠政策造成的差別,使他們實現(xiàn)就業(yè)的難度更大,脫貧致富的難度也就更大,需要出臺針對性的稅收扶持政策。

    創(chuàng)新扶貧考評體系,由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變,需要出臺相應(yīng)稅收扶持政策及措施來推動。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》把精準脫貧作為主要指標,改變了單純以GDP論成敗的考核方式。寧夏提出實施能力提升脫貧行動計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧行動計劃等,要求每年培訓(xùn)10萬人次貧困人口和異地移民,這就需要根據(jù)扶貧攻堅的這一新路徑,出臺扶持特困地區(qū)職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策,建立與扶貧考評體系相一致的稅收政策體系。

    稅收扶持政策的措施建議

    在法治層面,提高精準扶貧稅收法治化水平。充分用好《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的稅收自主權(quán),對扶貧開發(fā)項目、貧困地區(qū)給予稅收減免優(yōu)惠,有效激發(fā)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的活力。完善現(xiàn)行財稅體制和政策,科學(xué)、合理的劃分縣級政府的事權(quán)和支出責(zé)任,減輕縣級政府財政支出壓力,將更多財力用于扶貧攻堅,用于精準扶貧。

    在經(jīng)濟層面,增強精準扶貧地區(qū)自我發(fā)展能力。對貧困地區(qū)特有原料枸杞、葡萄生產(chǎn)的釀酒產(chǎn)品免征消費稅,并提高出口退稅率1至2個百分點,以提高貧困地區(qū)產(chǎn)品競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,發(fā)揮其在扶貧攻堅中吸納就業(yè)、促進貧困人口脫貧致富的作用。搬遷移民個人從事勞務(wù)的,憑移民局頒發(fā)的《生態(tài)移民證》,即可享受國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達省份與民族地區(qū)建立“飛地”工業(yè)園,實行入園企業(yè)享受民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策,稅收就地按比例入庫,實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

    在政策層面,出臺符合精準扶貧要求的稅收扶持政策。完善現(xiàn)行稅收扶持政策,以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等優(yōu)惠政策的方式,鼓勵社會資金投入棚戶區(qū)改造,并將扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)納入棚戶區(qū)改造政策優(yōu)惠范圍。對貧困地區(qū)招商引資符合國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè),在企業(yè)所得稅適用15%的優(yōu)惠稅率基礎(chǔ)上,再給予減半征收企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。對總部不在扶貧開發(fā)區(qū)的企業(yè),在總部匯總繳納的企業(yè)所得稅按照70%的比例直接劃歸扶貧開發(fā)地區(qū),使扶貧開發(fā)區(qū)域的資源、環(huán)境付出與收益相匹配。對吸納貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的中小企業(yè),除享受國家現(xiàn)行就業(yè)稅收優(yōu)惠政策外,可給予雙倍稅收抵免的優(yōu)惠。

    在管理層面,全面落實好精準扶貧稅收扶持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻,加大扶貧捐贈的稅前扣除力度,增強寧夏精準扶貧對社會資源的吸引力。嚴格落實國務(wù)院有關(guān)清理稅費優(yōu)惠政策的要求,違規(guī)出臺的稅費優(yōu)惠政策該廢止的廢止。落實國務(wù)院減輕企業(yè)負擔的各項政策,取消不合理收費項目,為參與扶貧攻堅的企業(yè)減輕負擔,把更多資源投入到精準扶貧中去。

    在服務(wù)層面,針對精準扶貧需求開展針對性納稅服務(wù)。積極參與國家、自治區(qū)重大扶貧戰(zhàn)略項目,及時為扶貧參與企業(yè)、扶貧攻堅工程、易地搬遷或生態(tài)移民,提供針對性的稅收政策服務(wù)。積極配合各級政府扶貧辦、移民局等部門,做好相關(guān)證件的辦理、稅收優(yōu)惠條件的認定、減免稅備案等工作,減少納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的前置條件,減輕納稅人享受精準扶貧優(yōu)惠政策的制度性交易成本,增強全社會參與精準扶貧的積極性,引導(dǎo)社會資源向精準扶貧聚集,實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的奮斗目標。

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