電商“十三五”：發(fā)展與規(guī)劃并舉

張莉

日前，商務(wù)部會同中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為“4·8新政”以來充滿迷惑和不安的電子商務(wù)市場增添了信心，也為各地規(guī)劃和布局電子商務(wù)發(fā)展指明了方向。

《規(guī)劃》提出，要推動電子商務(wù)列入各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際情況，按照國家有關(guān)政策精神出臺本行業(yè)、本區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

在《規(guī)劃》基礎(chǔ)研究的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，各地在電子商務(wù)發(fā)展中存在著一些亟待改進(jìn)的問題，需要在《規(guī)劃》的實(shí)施中進(jìn)行調(diào)整，較為突出的問題包括：盲目以多建平臺作為發(fā)展成績；不作評估，不結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，電商發(fā)展超過了實(shí)際需求和發(fā)展能力；電商發(fā)展與實(shí)體產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫離；農(nóng)村電商扶貧流于形式和政績等。

《規(guī)劃》是在深入分析“十二五”時期電子商務(wù)發(fā)展存在的普遍問題基礎(chǔ)之上制定的，突出“發(fā)展與規(guī)范并舉”的指導(dǎo)原則，那么，各地在落實(shí)《規(guī)劃》時需要把握哪些重點(diǎn)呢？

利用電子商務(wù)提升區(qū)域競爭力

“十二五”時期，中國電子商務(wù)交易規(guī)?？焖贁U(kuò)張，新型商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速壯大，誕生了一批具有全球影響力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，中國成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。

電子商務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動與高效配置，不僅為中小企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展空間和機(jī)會，也引發(fā)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的深刻變革，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

未來5年，信息技術(shù)及其應(yīng)用仍將快速發(fā)展，電子商務(wù)將會滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。

從國際看，全球化生產(chǎn)和流通進(jìn)程的深化要求電子商務(wù)不斷創(chuàng)新。隨著科技的不斷進(jìn)步、生產(chǎn)要素的全球流動、國際經(jīng)濟(jì)合作的日益密切，電子商務(wù)將逐漸成為全球生產(chǎn)和流通的重要組織方式、成為國際競爭的制高點(diǎn)。

從國內(nèi)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施將推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，各傳統(tǒng)行業(yè)勢必快速提升自身的信息化和智能化水平。電子商務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響將從營銷渠道向供應(yīng)鏈整合轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局營銷網(wǎng)絡(luò)，成為企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理、提升經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的基礎(chǔ)配置。

因此，“十三五”時期，各地電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，深入?yún)⑴c到全球化生產(chǎn)和流通的變革中，提升地區(qū)競爭力；應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)運(yùn)用、信息傳導(dǎo)和資源組織方面的優(yōu)勢，打造電子商務(wù)新經(jīng)濟(jì)模式，使電子商務(wù)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推動供給側(cè)改革、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

方向如何確定

《規(guī)劃》提出，電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務(wù)動能、圍繞全面建成小康社會目標(biāo)創(chuàng)新電子商務(wù)民生”為主線，這意味著發(fā)展電子商務(wù)最終是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高國民福利。這應(yīng)成為各地在制定本地規(guī)劃、促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。

首先，政府應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計與引導(dǎo)，完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的普及與應(yīng)用，營造便利、開放、誠信、規(guī)范的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

其次，應(yīng)處理好市場的決定作用和政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用，調(diào)動市場主體的積極性與創(chuàng)造性，提高電子商務(wù)應(yīng)用效率，支持和鼓勵各類技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成提升創(chuàng)新發(fā)展能力的激勵機(jī)制，激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。

第三，要立足需求導(dǎo)向，堅持規(guī)范發(fā)展，完善電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建合理的市場準(zhǔn)入機(jī)制，防止利益壟斷和過度競爭，引導(dǎo)建立管理適度、公平規(guī)范、競爭有序的電子商務(wù)市場秩序，保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

最后，則是要加強(qiáng)示范園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成涵蓋政策環(huán)境、載體建設(shè)、企業(yè)引導(dǎo)等多層次示范園區(qū)和工程，鼓勵特色領(lǐng)域電子商務(wù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用，構(gòu)筑線上線下共同發(fā)展生態(tài)圈。

電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)全面融合

電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相生相合、對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，而非僅僅是電子商務(wù)交易規(guī)模，是檢驗(yàn)一個地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展績效的根本標(biāo)準(zhǔn)。這也是各地發(fā)展電子商務(wù)需要厘清的一個認(rèn)識。

《規(guī)劃》提出，要以“協(xié)調(diào)和創(chuàng)新”引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營模式融入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，全面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一方面，要加強(qiáng)電子商務(wù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)融合發(fā)展的試點(diǎn)、園區(qū)、基地建設(shè)。通過培育龍頭示范企業(yè)，以股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等市場化運(yùn)作方式，支持制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展?fàn)I銷渠道；鼓勵電子商務(wù)平臺與制造企業(yè)合作，優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，打造與生產(chǎn)企業(yè)緊密相連的新一代電子商務(wù)平臺。

另一方面，要認(rèn)識到電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)并非僅指網(wǎng)絡(luò)交易，而是包含線上線下、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)等更為豐富的內(nèi)容。要積極促進(jìn)O2O電子商務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)線上交易和線下體驗(yàn)相結(jié)合，以政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造O2O領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，培育電子商務(wù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。

通過差異化發(fā)展彌補(bǔ)地域差距

中國電子商務(wù)發(fā)展存在著東中西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象：東南沿海地區(qū)占據(jù)了全國電子商務(wù)交易規(guī)模的90%，而中西部電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展能力、人才資源都顯著落后于東部地區(qū)。

這種先天的“欠缺”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān)，很難在短時間內(nèi)改變。中西部地區(qū)也無需在規(guī)模上和東部地區(qū)攀比，只要能做出特色，能夠?qū)?dāng)?shù)刭Y源通過電子商務(wù)的新渠道實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的配置，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力能夠激發(fā)起來，能夠通過電子商務(wù)提高工業(yè)化水平就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了最好的績效。

首先應(yīng)先認(rèn)清自己的資源稟賦，建立1～2個有特色、守信用、重服務(wù)的本地電子商務(wù)平臺，利用專業(yè)團(tuán)隊做好資源整合，做好運(yùn)營推廣，打造地方電子商務(wù)的特色品牌和名片。

大力發(fā)展便民電子商務(wù)是個突破口，鼓勵便民O2O的商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)平臺的建立，如養(yǎng)老、醫(yī)療類的電子商務(wù)和O2O平臺的建立等，要使得電子商務(wù)發(fā)展能夠使當(dāng)?shù)乩习傩帐芑?，激發(fā)消費(fèi)潛力。

依據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展地區(qū)電子商務(wù)，使本地區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都能獲得網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，促進(jìn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、科技化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易等。

鼓勵基于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展運(yùn)營渠道，鼓勵各類電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)，包括物流、配送、倉儲、培訓(xùn)以及專業(yè)服務(wù)等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上各類企業(yè)的共同發(fā)展。

多元化聯(lián)動發(fā)展

各地在落實(shí)《規(guī)劃》時要著力解決本地電子商務(wù)發(fā)展中的矛盾和問題，在市場信息的可信度、支付交易安全性、交易索賠與糾紛解決、企業(yè)融資難等方面實(shí)現(xiàn)突破，提升電子商務(wù)效率與質(zhì)量，培育電子商務(wù)發(fā)展的核心優(yōu)勢，形成B2B、B2C共同發(fā)展，城市電商、農(nóng)村電商、跨境電商以及線上線下協(xié)同發(fā)展的格局。

應(yīng)加快發(fā)展B2B電子商務(wù)。促進(jìn)B2B電子商務(wù)平臺和企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展運(yùn)營渠道，發(fā)展以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)的電子商務(wù)。健全配送分銷網(wǎng)絡(luò)，通過電子商務(wù)大數(shù)據(jù)化解產(chǎn)能過剩。

同時，還要大力發(fā)展智能協(xié)同制造的電子商務(wù)，開展以“柔性供應(yīng)鏈”、“網(wǎng)絡(luò)品牌”為核心的制造模式創(chuàng)新，推廣“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。

但要注意鼓勵B2C規(guī)范化發(fā)展。具體措施包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和個體的認(rèn)證、備案等管理制度，鼓勵網(wǎng)絡(luò)零售平臺和企業(yè)走品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化道路；鼓勵網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)參與到上游廠商的生產(chǎn)，通過供應(yīng)鏈管理實(shí)現(xiàn)零售商與生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的連接，降低營銷成本、提升消費(fèi)體驗(yàn)；督促網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)誠信經(jīng)營，幫助零售企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，做好網(wǎng)絡(luò)推廣和品牌維護(hù)；鼓勵園區(qū)、基地等建立網(wǎng)絡(luò)零售電子商務(wù)企業(yè)孵化器。

此外，還要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，加快構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，帶動農(nóng)民增收，助力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。

加快跨境電子商務(wù)發(fā)展也是不容忽視的。支持做好跨境電商園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)自建或合作共建特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺，以特色化的產(chǎn)品、經(jīng)營和服務(wù)從事跨境電子商務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在海外設(shè)立實(shí)體電商公司、本地化客服中心、海外O2O展示交易中心及多功能海外倉等，多渠道、多方式建立海外營銷設(shè)施。支持制造業(yè)企業(yè)利用國際網(wǎng)購平臺降低采購成本，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

最后一點(diǎn)，則是提升線上線下O2O發(fā)展水平。促進(jìn)百貨店、連鎖店、實(shí)體書店、專業(yè)市場等傳統(tǒng)流通企業(yè)在供應(yīng)鏈、支付、客戶服務(wù)、商品營銷等方面利用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。