以人口高質(zhì)量發(fā)展助推哈爾濱全面振興的策略研究

哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組

摘 要：習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！边@一重要論述高瞻遠(yuǎn)矚，為哈爾濱市人口高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。哈爾濱市應(yīng)以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，關(guān)注人口發(fā)展的趨勢(shì)變化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)哈爾濱全面振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：人口；高質(zhì)量發(fā)展；全面振興；策略研究

中圖分類號(hào)：C913? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2023）06-0003-04

針對(duì)東北人口發(fā)展面臨的問(wèn)題，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！比丝凇⑷瞬帕魇?，一度是東北之痛，也是習(xí)近平總書記的關(guān)切。辯證地講，人口少了，并不一定是壞事，提高人口整體素質(zhì)和質(zhì)量才是破解難題之道。哈爾濱市要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上講話精神，把人口高質(zhì)量發(fā)展擺到重要位置。根據(jù)《哈爾濱市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示的人口發(fā)展的趨勢(shì)性變化，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，對(duì)推動(dòng)哈爾濱全面振興具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、哈爾濱人口高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）人口遷移與流失是社會(huì)發(fā)展的正?，F(xiàn)象

哈爾濱市（以下簡(jiǎn)稱“哈市”）人口的減少與流失，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面因素的影響。一部分人口向比較溫暖的南方遷移流動(dòng)，這也是全球許多國(guó)家人口遷移流動(dòng)的趨勢(shì)性特征，歐洲、美國(guó)都有這種現(xiàn)象。美國(guó)十年一次的人口普查顯示，人口都在大量向南方遷移和集中，即人口向“太陽(yáng)帶”（Sun Belt）聚集。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)前景，對(duì)哈爾濱市人口有較大的吸引力。

（二）主城區(qū)人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

從“七普”數(shù)據(jù)看，相比于2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)，哈爾濱市城鎮(zhèn)人口增加56.59萬(wàn)人，增幅為8.70%。道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)等5個(gè)區(qū)人口是增長(zhǎng)的，松北區(qū)增幅最大，達(dá)到74.59%，充分說(shuō)明哈爾濱主城區(qū)，特別是新區(qū)發(fā)展帶來(lái)的人口集聚效應(yīng)比較顯著。哈爾濱人口下降的部分主要是農(nóng)村人口，減少120.99萬(wàn)人，降幅達(dá)到29.27%。遠(yuǎn)離主城區(qū)的木蘭縣和依蘭縣人口數(shù)量下降幅度最大，分別為36.53%和33.47%。

（三）人口素質(zhì)較高是哈爾濱市人口的顯著特征

同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，哈爾濱市每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的由14 813人上升至20 455人；具有大學(xué)（指大專及以上）程度的人口2 047 487人，大學(xué)以上學(xué)歷的占比，從2010年的14.81%增加到了20.46%（超過(guò)全國(guó)平均水平4.99個(gè)百分點(diǎn)）。全國(guó)情況是每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由“六普”8 930人上升為“七普”15 467人；全國(guó)具有大學(xué)文化程度的人口為21 836萬(wàn)人，占比15.47%。人口素質(zhì)較高有利于技能型人力資源儲(chǔ)備。

（四）正確看待人口負(fù)增長(zhǎng)“危機(jī)”

有關(guān)學(xué)者在研發(fā)投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中納入人力資本因素，發(fā)現(xiàn)在一定條件下人口負(fù)增長(zhǎng)也能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存，并進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)的良性循環(huán)。制定相應(yīng)的政策措施，通過(guò)效率革命、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)人力資本和科技創(chuàng)新、改革勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)等，就有可能實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存，甚至經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)也是可能的。

二、影響哈爾濱人口高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

（一）人口外流趨勢(shì)明顯

根據(jù)《哈爾濱市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，哈爾濱市18個(gè)區(qū)、縣（市）的人口10 009 854人，從“六普”到“七普”十年間哈爾濱市人口減少626 117人，下降5.89%，年平均增長(zhǎng)率為-0.60%。從全國(guó)35個(gè)主要城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）“七普”數(shù)據(jù)看，只有哈爾濱人口是負(fù)增長(zhǎng)，人口外流趨勢(shì)明顯。2015年，國(guó)家對(duì)城市人口流失情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，哈爾濱市在全國(guó)人口流失最嚴(yán)重的10個(gè)城市中排名第4，位列前三的是大連、太原和貴陽(yáng)。2018年，全國(guó)30個(gè)主要城市人口增量排行榜中僅有北京和哈爾濱的人口增量是負(fù)數(shù)，哈爾濱人口增量為-7.1，人口增速為-0.65%，位列倒數(shù)第二。

（二）出生率處于極低水平

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)反饋結(jié)果，哈爾濱市人口中，0—14歲人口1 047 204人，占10.46%；與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重下降0.54個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)資料顯示，2020年，我國(guó)出生人口為1 200萬(wàn)，較2019年減少265萬(wàn)人，跌幅18.09%。而從2016年全面放開(kāi)二孩時(shí)的1 768萬(wàn)，降到2019年的1 465萬(wàn)，降低了17.80%，下降幅度很大。以2019年全國(guó)平均出生率10.48‰為標(biāo)準(zhǔn)，2019年黑龍江省出生率為5.73‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而2019年哈爾濱市人口出生率為5.6‰，比黑龍江省出生率還要低0.13‰。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前哈爾濱市出生率處于極低水平。

（三）勞動(dòng)適齡人口總量減少

人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，缺少人力資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得不到保證。隨著哈爾濱市人口的流失和總量的減少，哈市勞動(dòng)適齡人口總量也在相應(yīng)地減少。2020年與2019年相比，勞動(dòng)適齡人口一年減少了12萬(wàn)，其中，青壯年主力勞動(dòng)人口減少得最為明顯，一年減少了7.9萬(wàn)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利逐漸消失?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，全市人口中，15—59歲人口6 762 590人，占67.56%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，15—59歲人口的比重下降8.66個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)適齡人口的減少，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)從之前的供大于求到開(kāi)始出現(xiàn)短缺，勞動(dòng)力成本上升，對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求，一些企業(yè)可能會(huì)招不到人，甚至因?yàn)閯趧?dòng)力成本的上升使經(jīng)營(yíng)難以為繼。

（四）人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻

從哈爾濱“七普”數(shù)據(jù)看，全市人口中，60歲及以上人口2 200 060人，占21.98%，其中65歲及以上人口1 466 109人，占14.65%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升9.21個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升6.56個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明哈爾濱市人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%時(shí)，進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，超過(guò)20%進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，超過(guò)30%為重度老齡化社會(huì)。哈爾濱市60歲以上人口占人口總數(shù)的21.98%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，哈爾濱市已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。哈爾濱市人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等將面臨挑戰(zhàn)，公共服務(wù)供給需求和社會(huì)成本顯著增加。

三、先進(jìn)地區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）杭州——核心大都市圈帶動(dòng)城市群發(fā)展，提高人口首位度

過(guò)去十年，杭州區(qū)域發(fā)展重大舉措在于強(qiáng)調(diào)以核心大都市圈帶動(dòng)城市群發(fā)展。杭州不斷力推強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，培育核心大都市圈，發(fā)揮人口集聚效應(yīng)。2016年起杭州便取代溫州，成為全省人口首位城市。從2017年全國(guó)各地掀起“人才大戰(zhàn)”開(kāi)始，杭州人口集聚迅猛發(fā)展，人口凈流入量在新一線城市中領(lǐng)跑。僅2020年當(dāng)年，就新引進(jìn)35歲以下本科及以上人才43.6萬(wàn)人，其中29.5%流向IT、通信、電子、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，10.9%流向互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)二級(jí)行業(yè)，成為智聯(lián)招聘與“澤平宏觀”專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2021》中的中國(guó)最具人才吸引力城市100強(qiáng)中的第二名。

（二）成都——建設(shè)全齡友好包容型社會(huì)，增強(qiáng)城市人口吸引力

2021年3月，成都市發(fā)布《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出創(chuàng)造高品質(zhì)生活，滿足人民群眾對(duì)幸福美好生活的向往的發(fā)展新理念，著力在“十四五”時(shí)期營(yíng)建全齡友好包容型社會(huì)。成都以提升“一老一小”服務(wù)水平，建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，保障婦女、未成年人和殘疾人等群體權(quán)益，力爭(zhēng)“讓孩子們開(kāi)心成長(zhǎng)”“讓老年人舒心長(zhǎng)壽”“讓特殊人群暖心有尊嚴(yán)”“讓全齡市民共享友善和美”，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)關(guān)懷全齡人口，把柔性關(guān)照滲透到城市規(guī)建管運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，把人文關(guān)懷落實(shí)到“衣食住行育教醫(yī)養(yǎng)”每個(gè)細(xì)節(jié)，讓每一個(gè)生活在成都的人都能感受城市的關(guān)懷和社會(huì)的溫暖。

四、提高人口質(zhì)量助推哈爾濱全面振興的對(duì)策建議

（一）提升城市首位度，持續(xù)增強(qiáng)人口吸引力

1.堅(jiān)持強(qiáng)省會(huì)城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域中心城市

加快推進(jìn)哈爾濱“都市圈極化”是構(gòu)建哈爾濱區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略選擇。按照“點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)理論”，亟須通過(guò)極化戰(zhàn)略，實(shí)施中心城市擴(kuò)大-外圍區(qū)域收縮，推動(dòng)哈爾濱都市圈要素集聚，增加區(qū)域“負(fù)熵”值，迅速提升哈爾濱中心城市的能級(jí)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使其大到足以創(chuàng)造落戶、安居、就業(yè)的好環(huán)境，放大共享教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施性價(jià)比，成為區(qū)域能夠吸引人口、留住人才的集聚節(jié)點(diǎn)。

2.提升經(jīng)濟(jì)首位度，增強(qiáng)就業(yè)吸納人口能力

城市首位度還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)首位度上，即城市的經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重。在經(jīng)濟(jì)總量上，2020年哈爾濱市GDP為5 183.8億元，黑龍江省GDP為13 698.5億元，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)首位度為37.8%。與其他一些省會(huì)城市相比，還有差距。哈爾濱應(yīng)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，建設(shè)東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市、對(duì)俄合作中心城市、國(guó)際冰雪文化名城、國(guó)際性綜合交通樞紐城市，以都市圈建設(shè)為抓手，參照“大倫敦”“大巴黎”模式，建設(shè)“大哈爾濱”，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升哈爾濱城市首位度，從目前將近40%提高到60%。

3.加強(qiáng)城市宣傳與推介，提高城市知名度

哈爾濱是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，有“東方小巴黎”“東方莫斯科”的美譽(yù)。以哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)和哈爾濱之夏旅游文化節(jié)等大IP品牌節(jié)慶活動(dòng)為平臺(tái)，全方位整合自然和人文資源，展現(xiàn)優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的城市風(fēng)貌、異國(guó)情調(diào)的風(fēng)土人情，使哈爾濱成為“高顏值”的城市、浪漫的城市、全國(guó)全世界網(wǎng)民的“打卡地”。對(duì)城市內(nèi)文化、旅游、美食等各類資源的系統(tǒng)整合，有效梳理城市品牌，通過(guò)創(chuàng)意營(yíng)銷，展示哈爾濱市獨(dú)特魅力。充分運(yùn)用新媒體和自媒體，通過(guò)短視頻、微信、微博等媒介以自媒體和公眾號(hào)等多渠道傳播城市形象、文化旅游產(chǎn)品，發(fā)送各類話題、資訊，增加曝光量，增強(qiáng)城市吸引力。

（二）引導(dǎo)生育水平提升，保障人口勢(shì)能增長(zhǎng)趨勢(shì)

1.積極爭(zhēng)取邊疆省份人口生育政策適度寬松

從“七普”人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，黑龍江省和哈爾濱市都已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出人口生育率較低的現(xiàn)象，這影響到邊疆省份的人口安全。要積極爭(zhēng)取邊疆省份人口生育政策適度寬松的支持，及鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策支持。

2.實(shí)施生育率適度回升工程

完善醫(yī)療、托育、教育、住房、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。建立“生”與“育”成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)正向生育激勵(lì)。促使婦女生育率適度回升，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。在生育補(bǔ)貼方面，在2020年生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適當(dāng)提高生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，增加報(bào)銷項(xiàng)目，進(jìn)行二胎、三胎全額報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)用的探索等。

3.保障婦女、兒童優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和黑龍江省《婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》有關(guān)要求，完成哈爾濱市兩個(gè)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。大力發(fā)展“0—3”歲托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展托育服務(wù)，大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，樹立婦女優(yōu)先意識(shí)，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。完成兩個(gè)《綱要》規(guī)定的婦女兒童健康目標(biāo)，保障婦女兒童的各項(xiàng)健康服務(wù)落到實(shí)處。完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。

（三）優(yōu)化人口空間布局，引導(dǎo)人口合理分布

1.優(yōu)化人口空間布局

實(shí)施與主體功能區(qū)布局相適應(yīng)的人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，促進(jìn)人口合理分布。哈爾濱主城區(qū)要通過(guò)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，吸引高素質(zhì)、技能型人口集聚，全面提高人口素質(zhì)，合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口流動(dòng)。松北、平房、呼蘭、賓縣、雙城等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要著力完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主城區(qū)綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，提升人口集聚力。

2.增強(qiáng)哈爾濱新區(qū)人口承載能力

《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》中，近期規(guī)劃到2021年，新區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到125萬(wàn)人；遠(yuǎn)期規(guī)劃到2035年，新區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到220萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年末，哈爾濱新區(qū)常住人口88萬(wàn)人，戶籍人口31.6萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率6.6‰，哈爾濱新區(qū)人口規(guī)模增長(zhǎng)空間較大。提升哈爾濱新區(qū)對(duì)外影響力，保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)新區(qū)人口集聚，通過(guò)增強(qiáng)人口吸引力實(shí)現(xiàn)人口集聚，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合。重點(diǎn)以吸引本地高校畢業(yè)生為主，打造人才高地。哈爾濱是高教大市，每年有20多萬(wàn)的高校畢業(yè)生，要加強(qiáng)人才吸引力，積極構(gòu)建本地大學(xué)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系，就地消化人才，讓人才更直接、更高效地服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

3.持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

“七普”數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市18個(gè)區(qū)縣（市）的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口7 067 709人，占70.61%。雖然哈市城鎮(zhèn)化率高于全國(guó)平均水平，但仍有提高的空間。加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，主城區(qū)、非主城區(qū)和中心城鎮(zhèn)仍有吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的空間。作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，哈爾濱結(jié)合都市圈戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引周邊市縣人口向中心城市集聚，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全局看，推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)內(nèi)需，而且還有利于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距。

（四）提高人口服務(wù)效能，建設(shè)全齡型人口友好社會(huì)

1.提升人口健康服務(wù)

統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)與區(qū)域醫(yī)療資源布局，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展和街鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)全面三孩政策實(shí)施后新生人口數(shù)量和公共服務(wù)需求增長(zhǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和服務(wù)能力建設(shè)。

2.增加公共教育資源供給

統(tǒng)籌兼顧新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面三孩政策因素，以區(qū)為主體，科學(xué)測(cè)算新增幼兒園和小學(xué)人口數(shù)據(jù)，形成與人口增長(zhǎng)和人口流動(dòng)相適應(yīng)的教育資源供給。建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和民辦惠民幼兒園為主，重點(diǎn)向松北區(qū)、非主城區(qū)、縣域地區(qū)傾斜。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。

3.逐步實(shí)現(xiàn)人口基本公共服務(wù)全覆蓋

根據(jù)市、區(qū)縣（市）承載能力，逐步擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照“同管理、同服務(wù)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。以新市民融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)為主要著力點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化覆蓋常住人口。

4.建設(shè)老年人口友好型社會(huì)

全面貫徹落實(shí)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，支持社會(huì)力量興辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。打造智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。建立面向居家老人、社區(qū)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的傳感網(wǎng)系統(tǒng)與信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的，物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)老人以職業(yè)化、公益化等多種形式參與社會(huì)發(fā)展。

（五）完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

1.制定人口高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

盡快制定《哈爾濱市人口發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》，明確人口發(fā)展目標(biāo)、導(dǎo)向原則、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、保障措施。特別是針對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。

2.強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐

發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計(jì)工作，加快全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口數(shù)據(jù)和信息資源，實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾做好人口信息服務(wù)，通過(guò)人口基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用，加快開(kāi)發(fā)和豐富人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮其服務(wù)于全市人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性功能。

3.建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度

結(jié)合人口預(yù)測(cè)前沿技術(shù)方法，研發(fā)適合哈市的人口預(yù)測(cè)技術(shù)和模型。在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，加強(qiáng)出生人口與流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)工作，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響。建立常態(tài)化的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布人口預(yù)測(cè)報(bào)告，推進(jìn)市、區(qū)、縣分區(qū)域的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

（責(zé)任編輯：李 慧）

收稿日期：2023-10-13