G20：用“大創(chuàng)新”重啟世界經(jīng)濟

賈晉京

2016年二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會在中國杭州舉行，中國作為主席國，提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，這是G20峰會首次把“創(chuàng)新”作為主題，并且發(fā)布了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》、《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》、《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》等引領(lǐng)全球創(chuàng)新政策的成果文件。這是針對世界經(jīng)濟當前所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題，進行的一次創(chuàng)新驅(qū)動增長政策共識的集中發(fā)力。正如習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中所說：“我們將推廣發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉(zhuǎn)變”。

當前，世界經(jīng)濟仍處在低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等高風險因素交織之中，唯有改變依賴虛擬經(jīng)濟的金融全球化擴張模式，讓創(chuàng)新驅(qū)動增長，世界經(jīng)濟才能走出2008年以來的長期低迷泥淖。這就要求首先抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，而創(chuàng)新本身，在當今世界，已然發(fā)生了質(zhì)的變化，這就是“大創(chuàng)新”時代的到來。

“大創(chuàng)新”一詞，概括了創(chuàng)新本身當前正在發(fā)生的全方位、多層次、寬領(lǐng)域深刻變化，這就使得世界經(jīng)濟的頂層設(shè)計與全球治理必須進行全局性、廣覆蓋、長鏈條的結(jié)構(gòu)性改革，才能與之相適應(yīng)。因此，杭州G20峰會倡導各國以支持創(chuàng)新作為導向，把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，進行結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。

一、世界經(jīng)濟危機源于西方創(chuàng)新“失速”

當前，經(jīng)濟增長速度放緩已成全球性現(xiàn)象，2009到2015年，世界經(jīng)濟年均增速僅為3.3%，遠低于2001到2008年的5.3%。并且未來數(shù)年的增速預(yù)期也不斷被調(diào)低，國際貨幣基金組織2016年三季度發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告，相比二季度報告，下調(diào)了除中國外所有主要經(jīng)濟體2017年的增速預(yù)期，使得G20在2014年制定的到2018年底使“20國整體GDP在現(xiàn)有預(yù)期軌道基礎(chǔ)上更多增加2%”的增長目標遇到巨大挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟復蘇乏力，歸根結(jié)底在于全球創(chuàng)新能力不足，特別是西方世界的創(chuàng)新“失速”，而經(jīng)濟持續(xù)低迷又進一步導致西方創(chuàng)新投入能力下降。根據(jù)美國科學促進協(xié)會數(shù)據(jù)，2015年美國的聯(lián)邦財政預(yù)算中，研發(fā)支出占比為3.4%，這一比例自2008年之后就在持續(xù)下降，而其歷史峰值的1965年為11.7%。創(chuàng)新投入下降又導致創(chuàng)新產(chǎn)出下降，根據(jù)美國專利及商標局數(shù)據(jù)，2008年金融危機后，美國受理的新增發(fā)明專利申請總數(shù)中，來自外國機構(gòu)或個人的比例已上升到了超過半數(shù)，2014年這一比例為50.7%，2015年為51.1%。

由此可見，自工業(yè)革命以來一直引領(lǐng)世界創(chuàng)新的西方，2008年金融危機之后創(chuàng)新能力就轉(zhuǎn)為下降趨勢。并且在可預(yù)見的將來，由于債務(wù)、人口結(jié)構(gòu)等多種因素，西方的創(chuàng)新能力還將持續(xù)下降。更為重要的是，創(chuàng)新本身近年來已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化，讓創(chuàng)新變成了“大創(chuàng)新”，從而使創(chuàng)新將不再由西方引領(lǐng)，而是需要新的引領(lǐng)方式和引領(lǐng)者。

二、“大創(chuàng)新”正在改變世界

大創(chuàng)新時代已經(jīng)到來。它給了我們一個機遇，可以通過在原有的經(jīng)濟系統(tǒng)中引入新技術(shù)、新模式、新市場、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等途徑得以實現(xiàn)，其重點并非這些新技術(shù)本身，而是它們所引起的工業(yè)生產(chǎn)過程重組，并且這些重組改變了整個社會的運行方式。

20世紀60年代之后，通信與計算機、洲際民航、集裝箱海運等網(wǎng)絡(luò)狀全球基礎(chǔ)設(shè)施，革命性地改變了世界經(jīng)濟地理，跨國制造、離岸設(shè)計與國際金融等新興事物使地球變成“地球村”，為大創(chuàng)新提供了土壤。隨著全球制造中心移出西方，互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)興起，價值鏈出現(xiàn)全球化延伸，新興市場和發(fā)展中國家分工角色的變化，創(chuàng)新也發(fā)生了諸多變化：一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)從“溫特制”到靈捷制造的轉(zhuǎn)型，在“溫特制”下，掌握標準的跨國公司把生產(chǎn)過程分解為多個模塊和環(huán)節(jié)，再外包到全球進行生產(chǎn)，而在靈捷制造環(huán)境下，以項目為組織中心，全球的參與者可以采取內(nèi)部團隊、外部團隊與其他企業(yè)合作或虛擬公司等不同形式來完成生產(chǎn)過程；二是創(chuàng)新驅(qū)動力從跨國公司驅(qū)動到全球市場驅(qū)動；三是創(chuàng)新的組織與擴散過程，從以發(fā)達國家和精英化為特征，變?yōu)橐浴叭ブ行幕焙痛蟊娀癁樘卣?；四是能夠帶來?chuàng)新的核心資源，從大工業(yè)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)。

基于上述四方面變化，我們可以看到，當今世界，在新技術(shù)、新模式、新市場、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)造、推廣等方面，都出現(xiàn)了根本性的變化，從而使得創(chuàng)新變得比以往更“大”。

對新技術(shù)來說，如何從原始創(chuàng)新升級為集成創(chuàng)新，是當代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。當代研發(fā)越來越需要眾多研究者的合作，一個項目所需的人員、資金、設(shè)備越來越多，相應(yīng)地就更需要更強的組織能力和資金支持，曾經(jīng)是研發(fā)主流的一個人或幾個人的小組就能得到重要成果的模式，變得越來越少?，F(xiàn)在一個研發(fā)成果往往是幾百項甚至成千上萬項技術(shù)、專利的集成。這就意味著擁有最大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和最多創(chuàng)新參與者的國家，才能引領(lǐng)創(chuàng)新過程。

對新模式來說，傳統(tǒng)方式是以“穿越火線”的匍匐前進方式完成的。而當代新商業(yè)模式的推廣，往往需要大規(guī)模資金運作，在短時間內(nèi)迅速獲得全國乃至全球大量用戶，而后在此基礎(chǔ)上再打開新的市場空間，微信就是典型案例。這就意味著創(chuàng)新需要“大金融”支撐。

對新市場來說，如何從全球銷售升級為全球營銷，是每一個公司的新課題。一個案例是：美國的芯片制造商英特爾為了應(yīng)對全球化營銷的新挑戰(zhàn)，聘用了很多人類學家。為什么芯片制造商需要人類學家呢？因為英特爾生產(chǎn)的是通用芯片，其設(shè)計需要大量考慮用戶習慣，而用戶習慣本質(zhì)上取決于人的行為。世界各地人的行為不同，用戶習慣也就有規(guī)律性的差別，這就是芯片制造商需要人類學家的原因。這就意味著，最大的消費市場，往往意味著能為創(chuàng)新提供最多的“基因突變”。

對新業(yè)態(tài)來說，如何從縮短與消費者的物理距離轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，是成敗的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了全世界人的行為習慣，從而也改變了經(jīng)濟運行方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為新經(jīng)濟的核心要素，改變著供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的各個環(huán)節(jié)，催生出不斷變換發(fā)展的新業(yè)態(tài)。這就意味著，擁有最大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家，才能夠引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

對新產(chǎn)品來說，如何從流水線輸出物升級為標準體系的組織者，是決定全球價值鏈中“生態(tài)位”的關(guān)鍵。當代新產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，已日漸成為全球價值鏈時代產(chǎn)業(yè)標準體系的演化升級過程。例如，華為的手機產(chǎn)品，是在其通信技術(shù)標準體系的基礎(chǔ)上開發(fā)出來的，并反過來組織帶動下一代通信技術(shù)標準的制定。這就意味著，誰能影響最多用戶的行為，誰就能掌握未來的標準制定權(quán)。

從上述五方面的變化中，我們可以認識到，信息和物流的高速發(fā)展，使得地球越來越像一個“村”，從而使經(jīng)濟活動能夠以更加系統(tǒng)化、協(xié)同化的方式進行，創(chuàng)新的合作范圍和影響范疇也就變得更大，歷史的車輪也因此升級為“高鐵”。

大創(chuàng)新時代是價值鏈全球化的必然產(chǎn)物，全面改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，已成為世界經(jīng)濟主要特征之一，只有把握大創(chuàng)新、引領(lǐng)大創(chuàng)新，才能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型增長。

三、G20擘畫全球創(chuàng)新增長藍圖

2008年金融危機爆發(fā)至今已有8年，世界經(jīng)濟并未擺脫危機陰影，仍處在深度調(diào)整期。2016年G20峰會面對世界經(jīng)濟的高債務(wù)、高泡沫、高失業(yè)、負利率、低增長等“癥候”，不再“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是轉(zhuǎn)為推動G20向長效治理機制轉(zhuǎn)型，首要措施就是把增長動力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來，從經(jīng)濟危機的“病根”上著手。做出了世界經(jīng)濟的“病根”在于創(chuàng)新不足導致實體經(jīng)濟無力支撐異常龐大的虛擬經(jīng)濟的診斷，也就不難得出應(yīng)該以“創(chuàng)新”為核心藥方的判斷。

作為杭州G20峰會29份成果文件中的“No.1”，《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，是大創(chuàng)新時代的第一份全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)，體現(xiàn)出了對“大創(chuàng)新”的認知和引領(lǐng)，是一份“大創(chuàng)新”時代重振世界經(jīng)濟增長的新藍圖，為抓住技術(shù)突破為全球經(jīng)濟增長帶來的歷史性機遇，提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)、釋放新的經(jīng)濟潛力提供了政策指南。

《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》把新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)性改革和跨領(lǐng)域行動作為提升中長期增長潛力的四大措施，其中：

新工業(yè)革命是主體。通過推動智能制造、個性定制、協(xié)同生產(chǎn)和其他新型生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、增材制造、新材料、增強現(xiàn)實、納米技術(shù)和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域力爭重大進展。從中我們可以看到大創(chuàng)新的施展空間。

數(shù)字經(jīng)濟是動力。其目標包括在2020年前新增15億人聯(lián)網(wǎng)、提升寬帶質(zhì)量、鼓勵電子商務(wù)合作等。從中我們可以看到大創(chuàng)新的實施路徑。

結(jié)構(gòu)性改革是方法。其計劃包括促進貿(mào)易和投資開放、推進勞動力市場改革、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善并加強金融體系，提高環(huán)境可持續(xù)性等。從中我們可以看到G20為適應(yīng)大創(chuàng)新時代倡導的改革方向。

跨領(lǐng)域行動是保障。其方案包括加強多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國家、提高技能和改善人力資本等三大方面。具體包括改善創(chuàng)新領(lǐng)域的培訓和技能，完善政策促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟的政策等。從中我們可以看到中國的發(fā)展經(jīng)驗已形成對全球治理的“正面溢出”。

四、中國有能力引領(lǐng)大創(chuàng)新時代

當今中國是世界最大制造國和最大消費國，同時也是最大貨物貿(mào)易國。2014年到2015年，中國在全球經(jīng)濟總量中的占比從13.4%升至15.5%，可以說明中國在世界經(jīng)濟中地位上升速度。

中國能取得這樣的經(jīng)濟成績，與中國擁有世界上最大的有效市場、最高效的組織能力、最完整的產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)，而這些特質(zhì)，在大創(chuàng)新時代，正是引領(lǐng)全球創(chuàng)新所必需的?？梢杂檬謾C的生產(chǎn)作為案例簡單說明這一點。手機的全球價值鏈涉及至少數(shù)十個國家，其中品牌商扮演著價值鏈組織者角色。手機的零部件數(shù)可以大致使用“200”這個數(shù)字。一個新的手機型號，有時可能要量產(chǎn)多達1000萬臺。于是，需要的零部件數(shù)就是200乘以1000萬個。這么多的零部件，大部分必須從組裝國采購，國際采購一旦不能確保準時到貨，就會延誤工期。這就意味著，該國必須有足夠大的生產(chǎn)手機零部件的產(chǎn)業(yè)體系，這又意味著必須有足夠多的從業(yè)人員、研發(fā)者、消費者乃至基礎(chǔ)設(shè)施與金融的配套……中國手機行業(yè)的跨越式發(fā)展，正是強大經(jīng)濟體系“厚積薄發(fā)”的體現(xiàn)，而中國的高鐵、航天、路橋等引領(lǐng)世界的成就，背后是完備且強勁的產(chǎn)業(yè)體系支撐。在分工越來越細，產(chǎn)品的價值鏈越來越長的大創(chuàng)新時代，13億，并且已然現(xiàn)代化的人口，能夠滿足形成“顛覆性創(chuàng)新”的必要條件。而人口數(shù)低一個數(shù)量級的經(jīng)濟體，可能無法滿足這樣的必要條件。

因此，可以說，中國完全有能力引領(lǐng)大創(chuàng)新時代，為世界經(jīng)濟開辟新的航道。在G20領(lǐng)導人杭州峰會宣言中，能夠清晰地看到這一新航道的“領(lǐng)航圖”：

第一，建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，發(fā)揮增長潛力。體現(xiàn)出抓住以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇，促進人類的生產(chǎn)方式和生活方式革命性變化。為此，《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》將把各國實施創(chuàng)新政策的力量匯集一處。

第二，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間。為創(chuàng)新發(fā)展營造更大市場和空間，讓貿(mào)易和投資作為兩大引擎驅(qū)動大創(chuàng)新巨輪。

第三，建設(shè)聯(lián)動型世界經(jīng)濟，凝聚互動合力。加速全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進程，打造全球增長共贏鏈，使大創(chuàng)新得以展開。

第四，建設(shè)包容型世界經(jīng)濟，夯實共贏基礎(chǔ)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代全球更加密切聯(lián)系在一起的效應(yīng)，讓發(fā)展中國家和中小企業(yè)深度參與全球價值鏈，改進全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并釋放出不可估量的有效需求。

（作者：中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任）

責任編輯：狄英娜 李民圣