吳敬璉：“真刀真槍”推進(jìn)改革

如果我們要發(fā)揮市場的作用，政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品。不是直接操控市場干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場運作提供更好的條件；為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。

要“真刀真槍”地推動改革，首先要建立改革共識，其次要落實責(zé)任主體，最后要對負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

為何要提出結(jié)構(gòu)性改革

著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時期貫穿整個經(jīng)濟(jì)工作的一條紅線，這是一個非常重要的判斷和非常重要的工作方針。今天我要講結(jié)構(gòu)性改革的問題，講一講我對這個問題的理解，講一講在我心目中什么是結(jié)構(gòu)性改革，它為什么這么重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提法實際上有兩個含義不同的“結(jié)構(gòu)”。當(dāng)我們從供給側(cè)去探究中國經(jīng)濟(jì)減速原因時，我們會發(fā)現(xiàn)供給側(cè)最主要、最核心的問題就是效率不高。供給側(cè)主要包含三個基本內(nèi)容：勞動、資本、效率。

本世紀(jì)初以來經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，其基本原因是什么呢？我們可以說是效率不高，也可以說是結(jié)構(gòu)扭曲，也就是說配置資源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲（資源誤配）。資源誤配的結(jié)果就是效率低下。

本世紀(jì)開始，我們原來所依靠的增長動力正在消退，而又不能夠用提高效率的辦法去補(bǔ)救增長動力的消退，比如當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)上了一個臺階以后，人口紅利就走入末期，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)改變，尋求增長的動力也開始減弱。在這種情況之下，就伴隨著一個問題——中國的全要素增長率在本世紀(jì)的第一個10年開始明顯下降，最終造成了中國潛在增長率進(jìn)入下行通道，因而造成經(jīng)濟(jì)增長下行的趨勢。

這個問題是經(jīng)濟(jì)走入下行通道的根本性因素，可以表達(dá)為供給效率不高、供給質(zhì)量不高，也可以表達(dá)為資本的錯誤配置，也就是說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。這是我們面臨的一個根本性問題，需要加以處理。

這是在判斷中第一次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問題，我們需要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或者叫資源的再配置。

結(jié)構(gòu)改善通過體制改善來實現(xiàn)

結(jié)構(gòu)怎么才能夠改善呢？這是第二個問題。結(jié)構(gòu)的改善要通過體制的改善實現(xiàn)，體制怎么才能改善呢？就要通過結(jié)構(gòu)性的改革。在這里兩次出現(xiàn)了含義不同的“結(jié)構(gòu)”。

我覺得現(xiàn)在常常把這兩個“結(jié)構(gòu)”搞混了。這兩次出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)”含義不同，前一個“結(jié)構(gòu)”是供給側(cè)的問題，在于結(jié)構(gòu)的扭曲、資源配置的扭曲，這講的是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。后面一個“結(jié)構(gòu)”講的是要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”，這講的是“體制上的結(jié)構(gòu)”。如果把這兩個問題混在一起，就可能會用結(jié)構(gòu)的調(diào)整去取代結(jié)構(gòu)的改革。

為了解決第一個問題，現(xiàn)在的重點任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，借此實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。問題是怎么再配置？可以有不同的方法，比如直接用政府手里的各種行政工具去配置。實際上現(xiàn)在存在這方面的問題，比如說講到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，常常就把十八次代表大會以來關(guān)于改革的各種設(shè)計放在里面了，直接考慮怎么改變結(jié)構(gòu)，怎么用行政手段去產(chǎn)能、去庫存，補(bǔ)短板，這樣就會產(chǎn)生工作上的偏差。

調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置有兩種不同的途徑。一種是按照政策計劃、政府的規(guī)劃、政府政策要求，通過行政命令來調(diào)整。另外一種是在反映資源相對稀缺程度的價格信號的引導(dǎo)下，通過市場交換來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我們在過去相當(dāng)長的時期是用第一種辦法解決問題的，但是，歷史的實踐證明這個方法幾乎是無效的，甚至是有反效果的。

早在改革開放的初期，人們已經(jīng)意識到中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在扭曲，效益受到損害，需要進(jìn)行調(diào)整。所以，在上世紀(jì)70年代末和80年代初曾經(jīng)進(jìn)行過兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整都是在政府主導(dǎo)資源配置的條件下進(jìn)行的，采取的辦法是通過行政手段進(jìn)行調(diào)整，比如規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)或者哪些部門應(yīng)該縮減，哪些產(chǎn)業(yè)哪些部門應(yīng)該增強(qiáng)。這種方法存在兩方面的缺陷，根本問題是政府沒有辦法判定什么是好的結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整以后的結(jié)構(gòu)往往并不是最優(yōu)的，而且因為造成這種結(jié)構(gòu)扭曲的各種體制上的、政策上的因素并沒有改變，所以一次調(diào)整后要不了多久，舊的結(jié)構(gòu)又重新復(fù)歸，又要求進(jìn)行下一次的調(diào)整。

在當(dāng)時的情況下，市場還沒有成長起來，政府是絕對處在資源配置的主導(dǎo)地位，所以它只能用那樣的辦法進(jìn)行調(diào)整，可是后來通過上世紀(jì)80年代中期的改革，甚至90年代以后的進(jìn)一步系統(tǒng)性改革，市場已經(jīng)逐漸地成長和發(fā)育起來了，但是這種用行政辦法配置資源、政府主導(dǎo)資源配置的習(xí)慣仍然保留著，許多政府部門認(rèn)為用行政命令那只看得見的手調(diào)整，能夠見效最快。所以，在90年代甚至21世紀(jì)，這種方法在很大程度上仍然保持著。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制性障礙

在2003-2006年，總結(jié)第十個五年計劃和規(guī)劃“十一五”的時候就曾經(jīng)討論過為什么會發(fā)生這樣的問題。因為提高增長質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)提出二三十年了。早在改革發(fā)展初期，我們提出了所謂“十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”，這“十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益做出的。這十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針就是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效率這一個問題，希望能夠由此走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，當(dāng)然這十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針中間就包含許多條是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。

到1995年就正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式非常重要的內(nèi)容就是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這個口號到2002年的十六次代表大會，把它做了一點文字上的改變，叫做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。后來講的跨越中等收入陷阱，還有到了2014年的“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”和2015年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，針對的都是同一個問題，但是成效不大，特別是在2001-2005這第十個五年計劃期間，結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步惡化的趨勢。

所以2003年開始，特別是在2005-2006年制定十一五規(guī)劃，發(fā)生了一場大的爭論，就是“為什么要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高增長的質(zhì)量，提出了那么多次，但是沒有能夠改變”。這個討論實際上我們?nèi)〉昧擞猩钸h(yuǎn)意義的成果，得出了一個很重要的結(jié)論，就是因為存在“體制性障礙”。

體制性障礙是什么？當(dāng)時說的體制性障礙的核心內(nèi)容就是政府仍然在資源配置中起決定性作用。當(dāng)時討論列舉了許多具體的原因，我當(dāng)時參加這個討論時寫過一本書，叫做《中國增長模式的抉擇》，那里面介紹了當(dāng)時的討論，為什么轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整不能取得成效，有很多具體的原因。比如說把經(jīng)濟(jì)增長作為政績的主要表現(xiàn)，比如說政府擁有過多的資源配置權(quán)力，歸結(jié)到一點，其實就是十八大所講的政府在資源配置中起決定作用，而抑制了或者排除了市場的作用。

我們現(xiàn)在面對著同樣的問題，而且問題變得越來越清晰，就是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的問題。過去歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，一定要靠發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，才能解決這樣的問題。

“三去一降一補(bǔ)”靠行政命令難實現(xiàn)

我們要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)在重點的任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”到底要做什么事情？就是要實現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。而要實現(xiàn)這一點，不管根據(jù)理論還是實踐經(jīng)驗，都只能主要依靠市場起決定性作用，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮政府的作用，這里對于市場的作用和政府的作用都要有準(zhǔn)確的定位。

為什么要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用呢？因為市場有兩個主要功能，一是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。第二是建立起能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的激勵機(jī)制。“三去一降一補(bǔ)”要實現(xiàn)的事情其實就是這兩件事，要靠行政命令很難去解決。

比如用過去的辦法，如果要去產(chǎn)能，就是由行政機(jī)關(guān)下指標(biāo)“鋼鐵要壓縮一億到一億五千萬噸”，然后把指標(biāo)分解下達(dá)到各個部門、各個地區(qū)，各個地區(qū)再層層向下分解。到了最后就會用一些非常簡單的辦法一刀切，把要求去的產(chǎn)能切掉。往往切掉的不一定是效率最差的那個，而且由于每個行政部門都要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，所以在執(zhí)行過程中會發(fā)生很多的扭曲。

另一方面，要補(bǔ)短板，要增進(jìn)一些效率比較高、供不應(yīng)求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么用行政辦法也是跟市場去激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的辦法不一樣，那就是靠政治動員，靠運用政府的財政政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、扶植政策，去發(fā)展一些政府所認(rèn)定應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，兩者的效果顯然是完全不同的。

在這種情況下，如果我們要發(fā)揮市場的作用，政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品。不是直接操控市場干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場運作提供更好的條件；為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)然它需要在一些市場不能起作用的地方，比方說用社會保障體系來對下崗職工進(jìn)行托底，為一些職工提供基本的社會保障等。

如果理論和實踐上表明要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)該主要依靠市場的力量和機(jī)制。那我們的問題在什么地方呢？就在于讓市場在資源配置中起決定性作用的體制并沒有完全建立起來，這需要有體制基礎(chǔ)，否則它只是一個口號，一個認(rèn)識上的目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)的實踐。

市場在資源配置中起決定性作用的體制尚未建立

如果說我們已經(jīng)從認(rèn)識上和理論上認(rèn)同了用市場的辦法來優(yōu)化結(jié)構(gòu)，但我們碰到的問題是這個市場根本還不存在。我們在上世紀(jì)末期宣布已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但是它還存在許多缺陷。一個真正能夠保證市場在資源配置中起決定性作用的體制沒有完全建立。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進(jìn)深化改革，盡快把使市場在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)建立起來，這個制度基礎(chǔ)就是1993年的十四屆三中全會和2013年的十八屆三中全會“決定”中都提到的“建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”，正是在這樣的背景下，我們提出了要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

人們常常以為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這個提法是中國的特殊提法，其實并不是這樣的。這是一個長時期以來在市場經(jīng)濟(jì)國家通用的說法。我查了一些文件，當(dāng)一個國家的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問題，所以它就需要對這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。

結(jié)構(gòu)性改革不是中國的特殊提法，而是普遍運用的提法。它是一個市場經(jīng)濟(jì)國家常用的概念，中國已經(jīng)宣布建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，對于其中的某些有缺陷的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革也是應(yīng)有之意。所以，在這個意義之上，我們運用了這樣一種說法來概括我們要進(jìn)行的改革，也是完全實用的。

從文件上看，其他國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的實踐對我們是有啟發(fā)意義的。2004年，國際貨幣基金組織曾經(jīng)提出了一些國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)時的IMF研究中心主任寫了一篇文章來解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么，題目叫做“結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難”。其中說，結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來的益處是長時期的，但是從短期來說，有一部分人會受損，所以就很難被人們所接受。我們要說的不是這方面的問題，而是他對什么是結(jié)構(gòu)性改革所做的解釋，這個解釋跟我們現(xiàn)在的情況有很相似的地方。在那個時候，也有人認(rèn)為當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)的問題不是來自供給側(cè)，而是來自于結(jié)構(gòu)。他是這樣說的，許多經(jīng)濟(jì)問題是由市場運行中的問題造成的，而不是因為資源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，此時顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。

我想明確一點，我們說的結(jié)構(gòu)性改革是改的體制結(jié)構(gòu)，通過體制，結(jié)構(gòu)的改革，把市場體系，把開放的市場體系建立起來，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場建立起一個有效的激勵機(jī)制來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六個方面的改革需要抓緊推進(jìn)

這樣就需要來觀察和分析我們現(xiàn)在的改革面臨什么樣的任務(wù)。為了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒有能夠提高的被動狀態(tài)，我們需要抓緊進(jìn)行哪些方面的改革。最近各界人士提出了一些迫切需要重點進(jìn)行改革的項目，我也看了一些文章，有六個方面的改革特別需要抓緊進(jìn)行的。

第一，制定和執(zhí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單。政府的機(jī)制改革、簡政放權(quán)進(jìn)行到第一步，其實我們在21世紀(jì)初期就進(jìn)行過一輪簡政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會，簡政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項一項地去增加正面清單的項目。政府也布置了兩個清單，一個是市場進(jìn)入的負(fù)面清單，一個是政府授權(quán)的正面清單。看起來政府授權(quán)的正面清單可能有困難，負(fù)面清單不應(yīng)該那么困難，而且由于牽扯到其它對外經(jīng)濟(jì)問題，比如中美投資協(xié)定的談判，也需要制定負(fù)面清單，所以這項工作應(yīng)該更加抓緊進(jìn)行。

第二，金融改革。金融改革在利率市場化和匯率市場化這兩項上，前一時期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來的預(yù)期。但僅有這兩個重要的價格改革還不能保證整個金融體系的改革成功。比如說金融市場的監(jiān)管體系，或利率的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其它方面的配合。而金融市場的不完善，在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下，民問的投資意愿低落，而人們在資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實體經(jīng)濟(jì)中去，這種情況之下加快金融改革有更重要的意義。

第三，國有經(jīng)濟(jì)改革。國有經(jīng)濟(jì)的改革在十八屆三中全會的“決定”里面有一個非常重大的突破，就是要把對國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的管理上由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重大的意義。國有經(jīng)濟(jì)雖然在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例已經(jīng)下降了很多，僅占到整個經(jīng)濟(jì)活動的三分之一左右，但并不是因此就可以認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的改革不重要了。國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒有絕對優(yōu)勢，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國民經(jīng)濟(jì)中具有居高臨下地位的，對整個國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況和效率有著重大的影響。所以，如果運用資源的效率不能有所提高的話，整個國民經(jīng)濟(jì)的效率就很難有提高。而且現(xiàn)在杠桿率太高是一個很大的問題，而國有企業(yè)的杠桿率尤其高。所以，如果國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報不能夠提高，那么對于整個國民經(jīng)濟(jì)都會起到拖后腿的作用。

第四，需要抓緊競爭政策的貫徹。我們過去也把競爭政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競爭政策的貫徹”來得更加準(zhǔn)確、更加全面。近日，國務(wù)院發(fā)布了一個文件，叫做《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。這個文件指出現(xiàn)在市場公平競爭政策貫徹的情況不好，在中國的現(xiàn)實生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益、有違公平競爭的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

加上在我們國家反競爭的傳統(tǒng)思維還有很大的影響，我們學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的那一代人通常都要講到資本主義這個制度嚴(yán)重的問題，競爭和無政府狀態(tài)，競爭對過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)來說是反面的，而對于市場經(jīng)濟(jì)來說，卻是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，沒有競爭就不可能發(fā)現(xiàn)價格，就不可能實現(xiàn)使企業(yè)講究法律、優(yōu)勝劣汰。

所以，這種狀況亟待改變。在我們近來生活當(dāng)中，違反公平競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就需要對違反公平競爭原則的體制規(guī)定和政策規(guī)定做出審查和調(diào)整。從7月1日開始，對于新設(shè)立的一些體制規(guī)定和政策規(guī)定要預(yù)先進(jìn)行公平競爭審查，然后就要對原有的各種制度和政策的設(shè)定進(jìn)行審查，要消除違反公平競爭政策的體制和政策。

這是一個非常重要的事情，過去歷次的中央和政府文件中都要求保障公平競爭的環(huán)境，使它們能夠公平地取得生產(chǎn)要素。但是卻存在著許多違反公平競爭原則的現(xiàn)象，這些承諾實際上很難落實。所以，如何貫徹競爭政策還是一個非常重要的改革任務(wù)。

第五，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的試驗。自貿(mào)區(qū)的試驗現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個地區(qū)了，但是自貿(mào)區(qū)試驗的進(jìn)度看來并不很順利。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的說法，自貿(mào)區(qū)的意義在于營造一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個世界性的趨勢。而這個試驗不但在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場體系的建立。所以，這方面的試驗應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的試驗回到過去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的作法。

第六，建設(shè)法治國家。一個良好的市場體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年十五大提出建設(shè)社會主義法治國家的口號以來，這方面有所進(jìn)展，但是真的離一個良好的市場體系的要求來說，還有很大的距離。因為中國缺乏法治環(huán)境，是具有很強(qiáng)烈的人治傳統(tǒng)的國家。進(jìn)入現(xiàn)代以后，因為政府的政令在經(jīng)濟(jì)運行中起著主導(dǎo)的作用，所以使得法治觀念和法治的實踐都變得很薄弱。十八屆四中全會特別做出了“依法治國“的決定，但是現(xiàn)在看起來這方面的進(jìn)展仍然不快，而這方面的進(jìn)展如果不快，那么市場競爭體系就缺乏一個規(guī)則的基礎(chǔ)。所以，不管是依法特別是執(zhí)法上，如何能夠建設(shè)一個符合法治的市場經(jīng)濟(jì)的要求，這個問題還必須要抓緊、要加快。

三項因素阻礙改革

今年以來，深改小組開了三次會，在最近的一次會議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺得有以下三個方面需要認(rèn)真地取得突破。大家會想到要加強(qiáng)行政責(zé)任，要加強(qiáng)監(jiān)督，要加強(qiáng)責(zé)任追查。但是我觀察了這些改革的實際情況，首先問題還是思想認(rèn)識上的問題，必須要形成共識。

拿國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會關(guān)于國企改革提出的由國有資本代表機(jī)關(guān)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，設(shè)立若干資本經(jīng)營公司對原有的國有企業(yè)作為投資主體掌握股權(quán)。而政府的管理機(jī)構(gòu)要對所有企業(yè)一視同仁。

這個問題在認(rèn)識上還有不同，比如有些熟人是在國企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來。所以，首先要在認(rèn)識問題上求得統(tǒng)一和共識，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個前提條件。

其它方面的改革也是這樣，我們剛才講到的競爭政策。有的人認(rèn)為平等競爭本身就是一種錯誤的口號，不同所有制主體、不同企業(yè)不能夠平等競爭，正因為有這樣的觀念，平等競爭那是無本之木，無從說起。

第二個問題，要落實責(zé)任主體。用第21次深改小組會上的話來說，就是要把改革的主體責(zé)任落實到位。以競爭政策審查為例，國務(wù)院發(fā)表的意見是挺好的意見，而且決定了要從7月1日開始給新制定的政策進(jìn)行審查。但是仔細(xì)讀這個文件，仍然覺得它有不足的地方，比如從7月1日開始的審查是以自我審查為主，而沒有規(guī)定社會監(jiān)督和上級監(jiān)督是怎么進(jìn)行的，文件里講到了要把自我審查和社會監(jiān)督結(jié)合起來，但是只說了自我審查，怎么審查，社會監(jiān)督怎么做，由誰來負(fù)責(zé)，比如要投訴某一個政策規(guī)定不符合競爭政策，那么誰來接受投訴，誰來接受進(jìn)一步的審查？不知道。

這時，再看看我們的《反壟斷法》，《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在這樣的問題。執(zhí)法是由三個部門分別進(jìn)行，于是它的協(xié)調(diào)發(fā)生了問題。誰來協(xié)調(diào)？上面有國務(wù)院的反壟斷委員會。但這個反壟斷委員會不是一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是一個部級之間的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，過去在討論執(zhí)行競爭政策和執(zhí)行反壟斷法的時候，中外有許多學(xué)者提出來要建立一個高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競爭政策的機(jī)構(gòu)。像這樣的事情在我們的改革中就應(yīng)該搞一搞，使得主體責(zé)任落實到具體的單位。

第三個問題，按照第21次中央深改小組會議的說法，要擰緊責(zé)任螺絲。對負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)，要完善對他們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實到人員的任免上，像第25次深改小組的會議所說的，要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點的改革推進(jìn)下去，使得我們市場體系逐步完善起來，使得市場能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化再配置的任務(wù)。