供給側(cè)改革如何增加有效供給

許小年

新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方？新的增長(zhǎng)的希望在企業(yè)，不在政府。

今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況不是太好，2016年一季度有很短暫的好轉(zhuǎn)，但是這個(gè)短暫的好轉(zhuǎn)是用很大的代價(jià)換來(lái)的。這個(gè)代價(jià)就是在中央已經(jīng)提出要進(jìn)入新常態(tài)的情況下，今年一季度又回歸了舊常態(tài)。又依靠政府投資，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

幸好在今年明，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了一個(gè)“權(quán)威人士”的講話，講話發(fā)布以后，我看了而且覺(jué)得轉(zhuǎn)型和改革的常識(shí)還在，因?yàn)橐患径饶菢拥淖龇〞?huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)以后更加困難。現(xiàn)在出來(lái)制止了一季度這種做法，這是今年以來(lái)在經(jīng)濟(jì)政策方面一個(gè)很重大的調(diào)整。

供給側(cè)改革面對(duì)的三座大山

供給側(cè)的含義是什么呢？供給側(cè)的含義要清理三座大山，這三座大山就是過(guò)剩產(chǎn)能、過(guò)多的庫(kù)存和銀行壞賬。這三座大山不清理，我們沒(méi)有辦法輕裝前進(jìn)。在清理了這三座大山之后，我們?cè)賮?lái)談新的增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方。

權(quán)威人士講了以后，大家有所醒悟。知道我們還是在新常態(tài)，不是舊常態(tài)，還是要回到供給側(cè)。回到供給側(cè)是什么意思呢？社會(huì)上有非常多的不同的理解，莫衷一是。我個(gè)人理解，回到供給側(cè)就是放棄用政府來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊常態(tài)。而轉(zhuǎn)向以企業(yè)為核心的，以提高效率為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這就是供給側(cè)，這就是新常態(tài)的含義，這也是權(quán)威人士講話的主要精神所在。

現(xiàn)在我們各行各業(yè)都面臨這樣的問(wèn)題，就是過(guò)剩產(chǎn)能。到全國(guó)的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份去看一看，它們拉動(dòng)投資，上鋼廠、上水泥廠、上建材、上工程機(jī)械，現(xiàn)在全面產(chǎn)能過(guò)剩，沒(méi)有需求對(duì)應(yīng)，怎么辦？

鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能至少40%，水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能至少50%。也就是50%的水泥窯現(xiàn)在閑置、不生產(chǎn)，因?yàn)樯a(chǎn)出來(lái)的水泥沒(méi)有投資項(xiàng)目，沒(méi)有需求。煤炭過(guò)剩產(chǎn)能30%-40%，山西在關(guān)煤礦，鞍鋼、武鋼等鋼鐵企業(yè)也在裁員，為什么？沒(méi)有需求。不是說(shuō)完全沒(méi)有需求，是供給太多了。供給為什么這么多？是因?yàn)檫^(guò)去投資拉動(dòng)上產(chǎn)能上得太厲害了。

現(xiàn)在回到供給側(cè)，供給太多了。提供給側(cè)的第一個(gè)原因，就是要清理供給側(cè)過(guò)剩。供給側(cè)過(guò)剩很嚴(yán)重。河北省今年硬性指標(biāo)下達(dá)任務(wù)要裁掉上億噸的鋼鐵生產(chǎn)能力。要是今年減掉一億噸，減誰(shuí)呢？河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在都發(fā)愁，因?yàn)殛P(guān)鋼鐵廠很可能先關(guān)他們，現(xiàn)在我們的供給側(cè)政策是對(duì)的，但是這個(gè)方法不對(duì)。你不能用政府行政的手段來(lái)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能要用市場(chǎng)的手段，誰(shuí)效率低，誰(shuí)虧損，誰(shuí)就關(guān)門。這是淘汰低效企業(yè)，不能說(shuō)按照所有制來(lái)淘汰，先淘汰民營(yíng)，后淘汰國(guó)有。

所以供給側(cè)，首先要清理供給側(cè)的過(guò)剩產(chǎn)能，如果你不清理這些過(guò)剩產(chǎn)能，這些企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品就賣不出去。賣不出去變成庫(kù)存積壓，銀行貸款還不了，到后面會(huì)把銀行拖垮。

但是過(guò)去十幾年形成的這么多過(guò)剩產(chǎn)能，要清除不是一時(shí)半會(huì)兒能清完，你不把過(guò)去這些積累的無(wú)效產(chǎn)能清理掉，就不能夠開(kāi)始新一輪經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)。這個(gè)任務(wù)非常艱巨，大家都知道關(guān)廠不容易，把廠關(guān)掉以后，職工怎么辦？所以我認(rèn)為供給側(cè)政策的含義，第一個(gè)含義是要把過(guò)去供給側(cè)的無(wú)效產(chǎn)能淘汰，這需要很長(zhǎng)時(shí)間。

不僅有工人要安置，而且這些企業(yè)一旦關(guān)門之后，他們欠銀行的貸款怎么辦？所以清理供給側(cè)的過(guò)剩，產(chǎn)能是一方面，另一方面就是銀行的貸款。銀行的資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化，關(guān)一家廠就有幾十億、幾百億元的貸款會(huì)收不回。所以現(xiàn)在供給側(cè)很困難，但是這一步不走，下一次經(jīng)濟(jì)的高速就無(wú)法到來(lái)。

我們看到基礎(chǔ)設(shè)施，在全國(guó)進(jìn)展很快，但是另一方面在這些基礎(chǔ)設(shè)施背后，很可能收益不足以償還銀行利息的情況出現(xiàn)，有一些地方政府已經(jīng)出現(xiàn)償債困難。今年有一個(gè)神話被打破了，就是國(guó)有單位、國(guó)有企業(yè)或者地方政府的債務(wù)永遠(yuǎn)不會(huì)違約。地方政府的債務(wù)要違約，地方政府臉上過(guò)不去，很難看。

清理無(wú)效供給、增加有效供給

新的增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方？新的增長(zhǎng)的希望在企業(yè)，不在政府。因?yàn)檎F(xiàn)在手里的資源已經(jīng)很有限了，讓政府財(cái)政再拿出錢來(lái)做投資，已經(jīng)沒(méi)有這個(gè)能力。讓銀行再貸款，銀行也無(wú)能為力，因?yàn)楝F(xiàn)有的資產(chǎn)質(zhì)量發(fā)生了問(wèn)題，必須把他手里這些壞賬清理完了，才能夠發(fā)新的貸款。這樣的情況下，新的增長(zhǎng)在哪里？這就是供給側(cè)的第二個(gè)含義，就是需要增加有效供給。我們所說(shuō)的產(chǎn)能過(guò)剩，那是無(wú)效的供給能力，就是沒(méi)有市場(chǎng)需求對(duì)應(yīng)。

而我們所講的改革供給側(cè)，是要增加供給的有效供給這一部分。什么叫有效供給？有效供給就是你有新產(chǎn)品，有新的服務(wù)，有新的技術(shù)。這些新的產(chǎn)品、新的技術(shù)和新的服務(wù)，在市場(chǎng)上立即就能找到需求。

所以現(xiàn)在我們一方面要清理無(wú)效供給，另一方面要增加有效供給。所謂有效供給就是能夠找到市場(chǎng)，找不到市場(chǎng)，就去自己創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)。這個(gè)新產(chǎn)品靠誰(shuí)？靠企業(yè)創(chuàng)造，不是靠政府。

轉(zhuǎn)向有效供給：創(chuàng)新與成本優(yōu)勢(shì)

這就要求企業(yè)去進(jìn)行創(chuàng)新。滿足市場(chǎng)需求的企業(yè)是二流企業(yè)，一流的企業(yè)是創(chuàng)造市場(chǎng)需求。一流的企業(yè)不是被動(dòng)地去滿足市場(chǎng)現(xiàn)有的需求，而是主動(dòng)地去創(chuàng)造市場(chǎng)上還不存在的需求。這就要求你的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)充滿想象力，是超前市場(chǎng)，是效率非常高，或者叫做陸價(jià)比非常高的產(chǎn)品。

所以我們判斷一個(gè)供給是不是有效的，就是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫做新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫做可持續(xù)的低成本基礎(chǔ)之上的低價(jià)格。這也叫有效供給。低成本、低價(jià)格，低到?jīng)]錢可賺，是不可持續(xù)的，那不叫有效供給?，F(xiàn)在我們山西賣煤是虧本賣煤，價(jià)格很低，但是不能持續(xù)。為什么？他沒(méi)利潤(rùn)虧損，他在做賠本生意，因?yàn)樗麩o(wú)法降低成本。

如果要想降低成本，要有什么辦法？我要比市場(chǎng)上平均水平，要有更有效的生產(chǎn)方法，更有效的生產(chǎn)技術(shù)。不管是生產(chǎn)也罷，是銷售也罷，都是需要比別人成本更低。

增強(qiáng)企業(yè)活力的三條建議

如何增加有效供給？這就要激發(fā)企業(yè)的活力。怎么激發(fā)企業(yè)活力？在新常態(tài)中，供給側(cè)的政策側(cè)重點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就已經(jīng)從政府轉(zhuǎn)向了企業(yè)。因?yàn)檫^(guò)去拉動(dòng)需求是政府在拉，政府財(cái)政花錢，中央銀行印錢，這都是政府在拉動(dòng)需求?，F(xiàn)在要增加有效供給，只能靠企業(yè)，不是靠政府。

但是這并不是說(shuō)政府無(wú)所事事，政府可以無(wú)所作為。政府的作為是什么呢？政府的作為就是如何創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使企業(yè)可以增加有效供給，不斷去做創(chuàng)新，不斷去做研發(fā)，來(lái)增加有效供給。政府最應(yīng)該做的是什么？首先要做強(qiáng)調(diào)法治、司法改革，包括更有效地保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難、民間投資不振，需要企業(yè)家安下心來(lái)在國(guó)內(nèi)投資，在國(guó)內(nèi)好好做他們的企業(yè)，做研發(fā)，做創(chuàng)新。但是你要給他有制度保障，你的法律要保護(hù)他的人身安全，保護(hù)他的財(cái)產(chǎn)安全，他才能夠在這里做下來(lái)。最好的保護(hù)是什么？最好的保護(hù)是法律，不是行政。需要增加執(zhí)法的透明度和規(guī)范性。為什么人民幣在貶值？原因之一，資本外逃。

供給側(cè)要搞活，得想想、得接點(diǎn)地氣，知道企業(yè)現(xiàn)在在考慮什么問(wèn)題。所以供給側(cè)激發(fā)企業(yè)活力，第一條就是強(qiáng)調(diào)法治、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重新建立信心。

第二是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，減少管制。我們現(xiàn)在很多地方還是管制，管制非常嚴(yán)厲，電訊、石油、天然氣全都是管制的。民營(yíng)資本進(jìn)不去。國(guó)有企業(yè)從國(guó)家拿了很多優(yōu)惠政策，拿了很多優(yōu)質(zhì)的資源，但是市場(chǎng)空間總歸是有限的。

傳統(tǒng)的需求側(cè)管理更多地針對(duì)消費(fèi)者，但供給側(cè)政策直接影響生產(chǎn)者。民營(yíng)企業(yè)作為重要的市場(chǎng)主體，如果權(quán)利得不到保障，政府過(guò)度管制、隨意干預(yù)，甚至可能退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)去。政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，而不是行政直接實(shí)現(xiàn)。所有制不同而受到的差別對(duì)待，很可能導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的否定，最終不會(huì)成功。

第三，減稅。全面減稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。稅負(fù)太重，供給側(cè)活躍不起來(lái)，我最近和中歐國(guó)際工商學(xué)院到歐洲去做路演，為學(xué)校做宣傳，10天跑了4個(gè)國(guó)家。跑到法國(guó)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)很糟糕，我就跟法國(guó)人聊天，我說(shuō)你們經(jīng)濟(jì)這么糟，應(yīng)該減稅啊。他說(shuō)對(duì)，正是因?yàn)槲覀冎凹恿硕?，?jīng)濟(jì)才糟糕。