李永忠
十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。十八大以來,中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部,會議審議的這兩個文件將進(jìn)一步扎緊“制度籠子”,為全面從嚴(yán)治黨提供更為堅實(shí)的制度支撐和紀(jì)律保證。
認(rèn)真梳理六中全會報告,可以看到其中呈現(xiàn)的九大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一:重要目的——“堅決維護(hù)黨中央權(quán)威”。十八大前,筆者曾撰文認(rèn)為新一屆黨中央將面臨“三個不得不關(guān)口”:一是體制到了不得不改革的關(guān)口,二是兩極分化到了不得不解決的關(guān)口,三是反腐困境到了不得不突破的關(guān)口。要走出危局、突破困局、開創(chuàng)新局,筆者建議推行“三個相對”,即:中央必須相對集權(quán),地方必須相對分權(quán),紀(jì)檢、司法必須相對獨(dú)立或垂直。中央相對集權(quán),與地方的水位高差才能形成,“政令不出中南?!辈拍芨淖?;地方各級“一把手”由于這些年來不斷集權(quán),導(dǎo)致腐敗滋生蔓延,地方相對分權(quán),越演越烈的反腐困局才能有效打破;紀(jì)檢、司法相對獨(dú)立或垂直,近年來由于地方化、行政化所形成的監(jiān)督難局才能有效解決。
亮點(diǎn)二:重點(diǎn)、關(guān)鍵——前者是“各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”,后者是“高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員”。抓住關(guān)鍵,才能提一領(lǐng),則百毛皆順;舉一綱,則萬目俱張。
亮點(diǎn)三:基本路線——“是黨和國家的生命線、人民的幸福線,也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證”。堅持基本路線100年不動搖,既要反對左,也要警惕右,但“主要是防止左”,因?yàn)樵谖尹h的歷史上,左所造成的危害更多、更大、更嚴(yán)重。
亮點(diǎn)四:紀(jì)律嚴(yán)明——“是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障,是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”,“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是,禁止吹捧”。攻關(guān)克難,必須維護(hù)中央權(quán)威;同時也要警惕別有用心人的吹捧,因?yàn)榕鯕⒍居诎魵ⅰ?/p>
亮點(diǎn)五:組織保證——“堅持正確選人用人導(dǎo)向”,“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)”?!叭魏稳硕疾粶?zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn),黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往,領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使,黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。建立容錯糾錯機(jī)制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。在制度導(dǎo)向、政策導(dǎo)向還在醞釀制訂過程中,用人導(dǎo)向是最直觀、最顯性的導(dǎo)向。因?yàn)?,用一君子,則君子畢至;用一小人,則小人競進(jìn)。
亮點(diǎn)六:銳利武器——“批評和自我批評”,“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言”。必須明白,“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”,是黨內(nèi)政治生活的根本要求。必須懂得“黨內(nèi)民主是黨的生命”,是我們政治生活的重要基礎(chǔ)?!包h內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章、黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主”。必須清楚,批評也是主旋律,因?yàn)榕u與自我批評是黨立命安身的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。
亮點(diǎn)七:五位一體——建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系?!包h中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。這個黨內(nèi)監(jiān)督體系提法,是建黨95年來的一個創(chuàng)新,既突出了黨中央對黨內(nèi)監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo),又明確了各級黨委的主體責(zé)任,還解決了多年來黨內(nèi)監(jiān)督碎片化的問題。
亮點(diǎn)八:相互結(jié)合——構(gòu)建監(jiān)督全方位?!案骷夵h組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”。用人不疑,疑人不用,是用人之術(shù);而信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合,則是用人之道。信任不能代替監(jiān)督的作用,監(jiān)督也不能代替信任的激勵。信任與監(jiān)督的相互結(jié)合,再加上來自不同方向的組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督,將構(gòu)建全方位的黨內(nèi)監(jiān)督。
亮點(diǎn)九:共同任務(wù)——必須全黨抓、抓全黨?!凹訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù),必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,著力解決突出問題,把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。全面從嚴(yán)治黨,既必須加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,也必須全黨齊動手,上下共同抓。因?yàn)槿h的共同任務(wù),必須充分發(fā)揮上下兩個積極性,否則,要么“成為少數(shù)人的空忙”,要么“既不可能持久,也不可能走向正確的方向和提到高級的程度”(毛澤東語)。
六中全會精神能否得到全面貫徹落實(shí),關(guān)鍵在于能否盡快形成全黨共識。筆者建議有三:
第一,必須旗幟鮮明、理直氣壯地樹立核心意識,要緊緊圍繞堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心來講。堅決維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威,是新形勢下關(guān)于政治生活準(zhǔn)則的最大亮點(diǎn),這一亮點(diǎn)務(wù)必要向全黨、全軍、全國人民講清楚。習(xí)近平總書記的核心地位,是在體制到了不得不改革的關(guān)口,兩極分化到了不得不解決,反腐困境到了不得不突破的關(guān)口,以前所未有的決心和魄力,以堅忍不拔的意志和毅力,詮釋對黨和人民的忠誠,勇于擔(dān)當(dāng)?shù)模皇窃谒娘L(fēng)泛濫,腐敗越演越烈,嚴(yán)峻的四大考驗(yàn)、四大危險面前,以上率下地落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定中,逐步恢復(fù)黨和政府公信力的;是在查處近30名本屆“兩委委員”,落馬170名高官,處分101萬人,突破多年反腐困境中確立中央的權(quán)威的;是在解決多年來黨不管黨、黨不抓黨、黨不治黨的黨的建設(shè)面臨嚴(yán)重危險中,讓人看到希望的;是在針對黨心、民心、軍心信仰缺乏、信念缺失、信心動搖的現(xiàn)實(shí)情況下,通過問題導(dǎo)向,堅定反腐敗中形成的。這就是時勢造英雄,時勢造核心。沒有困難局面,不可能形成核心。沒有偉大而艱巨的任務(wù),也不能形成核心。這對黨的歷史,改革開放的歷史,世界發(fā)展的歷史都是重要的。
貫徹六中全會精神,必須認(rèn)真地把過去形成的嚴(yán)重問題和現(xiàn)在所取得的明顯成效,向全黨、全軍、全國人民講清楚。講清楚過去巨大的腐敗存量,才能知道現(xiàn)在強(qiáng)高壓反腐的不易;講清楚過去的寬、松、軟,才能明白現(xiàn)在嚴(yán)、緊、硬的艱難;講清楚過去多年來黨不管黨、黨不抓黨、黨不治黨的嚴(yán)重,才能全黨一心,通過“制度治黨”“重構(gòu)政治生態(tài)”“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”,走出中國特色社會主義的新路。
第二,必須緊緊抓住建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系來進(jìn)行宣傳。過去的反腐敗體系是碎片化的,缺乏全方位健全的監(jiān)督體系?,F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級黨委全面監(jiān)督,紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督,這五大監(jiān)督都統(tǒng)一在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系之中。這既是全方位的全面監(jiān)督體系,也是責(zé)任到位、分工明確的黨內(nèi)監(jiān)督體系,還是我黨90多年來在黨的建設(shè)中的一大創(chuàng)舉。把這個問題講清楚,既有利于解決過去黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中只掛帥不出征的問題,也有利于解決紀(jì)委只負(fù)責(zé)案件查處、不負(fù)責(zé)監(jiān)督的問題,還有利于解決過去黨內(nèi)監(jiān)督碎片化的問題。
第三,必須盡快設(shè)立體制改革特區(qū)(也可叫廉政特區(qū)、反腐敗特區(qū)、全面從嚴(yán)治黨特區(qū))。在試點(diǎn)上堅決摒棄蘇聯(lián)模式,摒棄過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)和落后的選人用人體制這兩大蘇聯(lián)模式的弊端。習(xí)近平總書記指出,“試點(diǎn)具有示范、突破、帶動的作用”。沒有試點(diǎn),既不能容錯,也難試錯、糾錯;沒有試點(diǎn),也難以把那些“想改革、謀改革、善改革的干部用起來,爭當(dāng)改革的促進(jìn)派”。改革開放的成功,得益于突破在地方,規(guī)范在中央。古今中外歷史無不證明:試點(diǎn)關(guān)乎改革成敗。
(作者系制度反腐專家、本刊編委)