質(zhì)量強(qiáng)國(guó)背景下政府在中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中的作用新論

劉春 張超飛

摘 要：知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必經(jīng)途徑，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施已由整體謀劃轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段，中小企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性已有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)，政府在這種背景下應(yīng)提供更加主動(dòng)、具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)，為激發(fā)中小企業(yè)研發(fā)積極性，推進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

2016年的《政府工作報(bào)告》中首次提及建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，同年3月17日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)明確寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃?！笆糯蟆眻?bào)告中明確當(dāng)前中國(guó)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決這一矛盾的一個(gè)突破點(diǎn)就是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在此背景下，2008年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與當(dāng)前的質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之間的關(guān)系需要進(jìn)一步明確和理清，以便促進(jìn)兩個(gè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)發(fā)展。

? ? ?一、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的關(guān)系

（一）質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的提升

從兩個(gè)戰(zhàn)略提出的時(shí)間和內(nèi)容來(lái)看，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升戰(zhàn)略。

2008年6月由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)家重要戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束的背景下提出的，這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要具有重大戰(zhàn)略意義。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的近8年后，2016年國(guó)家將建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)明確寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力提升供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施取得一定成就基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展提出的綜合性發(fā)展方略。

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想治國(guó)理政的重要組成部分，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域全方位的質(zhì)量提升與發(fā)展，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的擴(kuò)大化和提升。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略仍發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用：質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升與發(fā)展是推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，解決當(dāng)前階段社會(huì)面臨主要矛盾的關(guān)鍵舉措。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。因此，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必然會(huì)促進(jìn)以科技創(chuàng)新為主的新動(dòng)能對(duì)舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換，這樣一方面質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的保障，另一方面質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施也進(jìn)一步促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展。

（二）質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)相同

2008年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的提出，是基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要;2016年我國(guó)將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確列入十三五規(guī)劃，在十九大報(bào)告中將其作為治國(guó)理政的重要方針，其目的在于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從大變強(qiáng)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

從上述兩個(gè)戰(zhàn)略的提出背景和實(shí)施目標(biāo)來(lái)看，兩個(gè)戰(zhàn)略的目標(biāo)是相同的，即實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。

（三）質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施主體相同

質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施都需要政府和市場(chǎng)的相互配合。從政府方面的主管部門(mén)來(lái)看，兩個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施部門(mén)具有統(tǒng)一性。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕6號(hào)），設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管總局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的一項(xiàng)重要職責(zé)就是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。而由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的副部級(jí)單位國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)擬定和組織實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

從市場(chǎng)方面來(lái)看，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，必然要靠提供產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體——企業(yè)來(lái)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施是為了通過(guò)促進(jìn)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要企業(yè)來(lái)實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，兩大戰(zhàn)略在政府層面和市場(chǎng)層面的實(shí)施主體相同，實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)調(diào)實(shí)施和發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)條件。

如前所述，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略二者之間聯(lián)系密切，彼此不能分割對(duì)立，這就要求我們將兩個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

? ? ?二、在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)背景下加快中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的意義

（一）加快中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的必要性

企業(yè)是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要主體。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)生存和發(fā)展的根基，也是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。工業(yè)信息化部中小企業(yè)司在《2017年中國(guó)中小工業(yè)企業(yè)運(yùn)行報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示：2017年末，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中小企業(yè)”）37.6萬(wàn)家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)上企業(yè)”）的97.5%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明中小企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施必須通過(guò)中小企業(yè)來(lái)完成，只有中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成功了，中小企業(yè)普遍具有技術(shù)創(chuàng)新能力的情況下，市場(chǎng)上的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量才能從根本上得到提升，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)。因此，在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)背景下加快中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施勢(shì)在必行。

（二）加快中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫性

中小企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)中數(shù)量最多的主體，而且這一主體主要從事制造業(yè)，《2017年中國(guó)中小工業(yè)企業(yè)運(yùn)行報(bào)告》提到制造業(yè)中小企業(yè)35.3萬(wàn)家，占中小企業(yè)的94.0%。我國(guó)制造業(yè)普遍面臨著能源和原材料、用工成本快速上漲的壓力，要應(yīng)對(duì)上述壓力，必須走技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路。但中小企業(yè)因其自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力有限，很難自覺(jué)投入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，因此，近年來(lái)，中小企業(yè)面臨著利潤(rùn)率降低，虧損增加的局面。2017年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%，自2016年9月以來(lái)，首次低于全部規(guī)上企業(yè)和大型企業(yè)增速。另外，2017年末，有4.4萬(wàn)家中小企業(yè)虧損，虧損面為11.8%。因此，及時(shí)推進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。

? ? ?三、在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)背景下中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

在對(duì)208家中小企業(yè)進(jìn)行中小企業(yè)質(zhì)量提升及服務(wù)需求的調(diào)研中，約有79.33%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前非常有必要提升自身的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。在企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量方面最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)被選擇最多的前三項(xiàng)依次為：技術(shù)創(chuàng)新（占比51.44%）、產(chǎn)品研發(fā)（占比44.23%）、生產(chǎn)過(guò)程控制（占比34.62%）。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)過(guò)十多年來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進(jìn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施，中小企業(yè)對(duì)自身發(fā)展普遍存在危機(jī)感，認(rèn)識(shí)到了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，但企業(yè)自身如何以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略帶動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升則是中小企業(yè)企業(yè)面臨的共同問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決單靠企業(yè)自身是很難實(shí)現(xiàn)的。

從調(diào)研情況來(lái)看，中小企業(yè)在品牌建設(shè)、質(zhì)量提升方面面臨的障礙前三名依次是：成本的制約（60.58%）、管理理念（57.69%）、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，無(wú)暇顧及（38.46%）。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)作為企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最關(guān)心的兩大塊，研發(fā)過(guò)程需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但可應(yīng)用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的新技術(shù)和新產(chǎn)品能否產(chǎn)生則是不確定的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施中的投入大、收益不確定的特征對(duì)于資源有限、面臨著生存競(jìng)爭(zhēng)壓力的中小企業(yè)來(lái)講，是束縛其不敢深入其中的根本原因。企業(yè)都知道新技術(shù)、新產(chǎn)品好，但在其資源有限的情況下無(wú)法大量投入研發(fā)，沒(méi)有新技術(shù)、新產(chǎn)品，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)陷入被動(dòng)，由此會(huì)造成中小企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。從美國(guó)、日本、韓國(guó)的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施路徑上來(lái)看，基本上走的都是政府扶持發(fā)展的道路，其中，在技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

日本為中小企業(yè)設(shè)立綜合支援中心，為企業(yè)找到專(zhuān)利代理人和律師提供幫助，向中小企業(yè)派遣知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家和顧問(wèn)，為中小企業(yè)的研發(fā)提供先進(jìn)研發(fā)器材和設(shè)備，減少專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用和檢索服務(wù)費(fèi)、專(zhuān)利咨詢(xún)費(fèi)等;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)管理人員、技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的知識(shí)和技能;鼓勵(lì)中小企業(yè)與政府、高校的科研合作，認(rèn)可并嘉獎(jiǎng)中小企業(yè)研發(fā)的杰出技術(shù)。韓國(guó)則從專(zhuān)利申請(qǐng)到專(zhuān)利技術(shù)評(píng)價(jià)、專(zhuān)利技術(shù)事業(yè)化、國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟等方面給予中小企業(yè)全面支持，建立中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理智囊團(tuán)，對(duì)有成長(zhǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)施資助，在專(zhuān)利戰(zhàn)略、專(zhuān)利事業(yè)化方面引入專(zhuān)家指導(dǎo)。賽迪智庫(kù)中小企業(yè)研究所，國(guó)外中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)政策[J]，中國(guó)中小企業(yè)，2014（5）：34-35.

我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，工信部在2010年啟動(dòng)實(shí)施的《中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程》，采用培育國(guó)家示范性知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)聚集區(qū)的方式推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。這是從國(guó)家層面自上而下推動(dòng)的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工程，從整體上提高了中小企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量。但這一工程的實(shí)施是以企業(yè)申請(qǐng)為基礎(chǔ)的，企業(yè)的參與積極性有限。從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，政府應(yīng)在中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更主動(dòng)、更具體的服務(wù)功能。結(jié)合中小企業(yè)的需求，根據(jù)政府發(fā)揮作用的方式可以將政府推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的措施分為為政府直接服務(wù)和政府間接鼓勵(lì)兩個(gè)部分。

我國(guó)目前的中小企業(yè)限于自身能力能夠投入研發(fā)，實(shí)施科技創(chuàng)新的資源非常有限，從相關(guān)國(guó)家的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府均在中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)和服作用，這種作用的發(fā)揮通過(guò)直接提供服務(wù)和間接優(yōu)惠政策來(lái)完成。

（一）政府直接服務(wù)

1.政府組建專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。服務(wù)中心以服務(wù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展為核心，提供具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、咨詢(xún)、專(zhuān)家指導(dǎo)、與專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和法律機(jī)構(gòu)的對(duì)接等服務(wù)，應(yīng)建立在中小企業(yè)集中的區(qū)域，方便為中小企業(yè)提供服務(wù)，同時(shí)可以通過(guò)現(xiàn)代通訊手段提供視頻、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這種服務(wù)在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、不健全的情況下可以節(jié)約中小企業(yè)尋求支持的時(shí)間和金錢(qián)成本，為中小企業(yè)對(duì)接正規(guī)合法的機(jī)構(gòu)服務(wù)提供途徑，保護(hù)中小企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的積極性。

2.政府資助或通過(guò)其他方式資助中小企業(yè)。地方政府可以對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)過(guò)評(píng)估具有潛力的創(chuàng)新型企業(yè)提供研發(fā)資金支持，或者通過(guò)政策鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作，將中小企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)需求與高校、科研機(jī)構(gòu)的人力資源、科研設(shè)備對(duì)接，實(shí)現(xiàn)雙方的資源共享和提高。我國(guó)目前實(shí)行的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合政策即是出于此種目的。但目前來(lái)看，大部分參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)是具有較多資源和實(shí)力的大中型企業(yè)，中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作的途徑、合作方式仍需要政府來(lái)引導(dǎo)，促成。

3.向中小企業(yè)派遣專(zhuān)家提供針對(duì)性服務(wù)。中小企業(yè)目前的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，對(duì)自身技術(shù)、產(chǎn)品的科技水平不具備相應(yīng)的綜合判斷能力，無(wú)法對(duì)企業(yè)以后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展作出合理的規(guī)劃。在本次調(diào)研中，只有25家企業(yè)認(rèn)為自己當(dāng)前技術(shù)或服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，約占12.02%;71家企業(yè)認(rèn)為自己達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，約占34.13%;在這一水平之下的企業(yè)有65家，約占31.25%。另有47家企業(yè)沒(méi)有比較過(guò)自身的技術(shù)或服務(wù)水平，這一比例約為22.6%。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中小企業(yè)同時(shí)面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，僅有少數(shù)企業(yè)能認(rèn)識(shí)、達(dá)到同行業(yè)的國(guó)際先進(jìn)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有從政府層面加大對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)，從整體上提高中小企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知水平，提高其對(duì)自身在同行業(yè)國(guó)際水平的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)明白自身的發(fā)展機(jī)遇和局限所在，才能更好地激發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性，專(zhuān)家對(duì)企業(yè)針對(duì)性的指導(dǎo)和建議就可以很好發(fā)揮這種作用。

4.建立各行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)系統(tǒng)。中小企業(yè)限于實(shí)力，對(duì)本行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況了解不多，在這種情況下進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，極易出現(xiàn)好不容易研發(fā)出的專(zhuān)利技術(shù)、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際市場(chǎng)已存在的情況。要提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)水平，明確其研發(fā)方向，需要建立服務(wù)于中小企業(yè)的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)能提供該行業(yè)現(xiàn)有的專(zhuān)利技術(shù)和產(chǎn)品查詢(xún)服務(wù)，能夠定期更新行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平的相關(guān)資料。這一信息公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)同行業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)數(shù)據(jù)可以將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)資料信息分行業(yè)整理即可，國(guó)際上的相關(guān)資料可以通過(guò)收集、整理相關(guān)的外文科技文獻(xiàn)資料獲取，這一外文數(shù)據(jù)收集工作可由行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府出面委托給科研機(jī)構(gòu)或高校來(lái)進(jìn)行定期收集分析，給中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化建設(shè)提供較為明確的方向。

（二）政府的間接鼓勵(lì)

近年來(lái)，政府非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)多種措施減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)這些政策和措施仍有完善和改進(jìn)的空間。

1.擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用減免適用的中小企業(yè)范圍。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2018年6月份頒布的《關(guān)于停征和調(diào)整部分專(zhuān)利收費(fèi)的公告（第272號(hào)）》中明確“停征專(zhuān)利收費(fèi)（國(guó)內(nèi)部分）中的專(zhuān)利登記費(fèi)、公告印刷費(fèi)、著錄事項(xiàng)變更費(fèi)（專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、委托關(guān)系的變更），PCT（《專(zhuān)利合作條約》）專(zhuān)利申請(qǐng)收費(fèi)（國(guó)際階段部分）中的傳送費(fèi)?！边@一措施適用于所有的專(zhuān)利申請(qǐng)人，減輕了企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)專(zhuān)利創(chuàng)造保護(hù)。文件同時(shí)規(guī)定“對(duì)符合《專(zhuān)利收費(fèi)減繳辦法》（財(cái)稅〔2016〕78號(hào)）有關(guān)條件的專(zhuān)利申請(qǐng)人或者專(zhuān)利權(quán)人，專(zhuān)利年費(fèi)的減繳期限由自授權(quán)當(dāng)年起6年內(nèi)，延長(zhǎng)至10年內(nèi)”，專(zhuān)利年費(fèi)的減繳期限延長(zhǎng)也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)的積極性，但該條規(guī)定的適用的企業(yè)范圍額為“上年度企業(yè)應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元的企業(yè)”，這一范圍規(guī)定明顯過(guò)于狹窄，無(wú)法發(fā)揮政策應(yīng)有的鼓勵(lì)作用。2018年7月財(cái)政部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（下稱(chēng)《通知》），自2018年1月1日至2020年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，年應(yīng)納稅所得額低于100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠稅率。對(duì)比這一適用范圍，財(cái)稅〔2016〕78號(hào)文的適用范圍也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)高額度標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍。

2.實(shí)施更方便、更廣泛的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。部分地區(qū)為支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利，對(duì)申請(qǐng)成功的專(zhuān)利予以報(bào)銷(xiāo)專(zhuān)利代理費(fèi)等第三方費(fèi)用，這一措施具有積極意義，但對(duì)中小企業(yè)來(lái)講，這種事后的資助需要提交各種證明材料，手續(xù)繁瑣，并不方便，建議由地方政府提供第三方對(duì)接服務(wù)，這樣一方面免去了中小企業(yè)考察尋找合適第三方的成本，另一方面也可以更好地規(guī)范第三方的服務(wù)。另外，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收政策方面，主要包括減輕高新技術(shù)企業(yè)稅負(fù)、鼓勵(lì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、鼓勵(lì)研發(fā)設(shè)備投資、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化等方面。這些稅收優(yōu)惠政策目前來(lái)看主要針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，對(duì)制造業(yè)中小企業(yè)的減負(fù)效果非常有限。制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其涉及的人力、原材料成本較高，利潤(rùn)率低，在這種情況下制造業(yè)中的中小企業(yè)投入技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)更應(yīng)得到支持。根據(jù)工業(yè)信息化部中小企業(yè)司發(fā)布的《2017年中國(guó)中小工業(yè)企業(yè)運(yùn)行報(bào)告》，制造業(yè)在中小企業(yè)中占比為94%，在我國(guó)目前實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的特定階段，制造業(yè)中小企業(yè)是實(shí)施上述戰(zhàn)略的主要主體，應(yīng)該得到更大力度的稅收優(yōu)惠支持。

綜上，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)背景下中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施是必要和緊迫的，是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)途徑。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)已從整體謀劃轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段，中小企業(yè)作為數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略能否在中小企業(yè)中切實(shí)有效實(shí)施，直接關(guān)系著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，關(guān)系著質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在目前的具體實(shí)施階段，政府應(yīng)在中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)中，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以服務(wù)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)為中心，針對(duì)種中小企業(yè)的特征，采取更有針對(duì)性的服務(wù)措施，發(fā)揮更主動(dòng)、更具體的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

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