新中國兩次實(shí)行軍銜制

徐秉君

軍銜，是國家給予軍人的榮譽(yù)。通常由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)軍人的職務(wù)、軍事素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)、資歷貢獻(xiàn)以及軍兵種或勤務(wù)區(qū)分，授予軍人的一種銜稱。同時(shí)，軍銜也是區(qū)分軍人等級(jí)，表明軍人身份的稱號(hào)和標(biāo)志?？墒俏臆娮?927年8月1日建軍后，在漫長的戰(zhàn)爭年代一直沒有實(shí)行軍銜制。直到新中國成立后，于1955年我軍才開始首次實(shí)行軍銜制。但由于時(shí)代局限和諸多原因，首次軍銜制僅僅實(shí)行不到十年，便于1965年6月1日取消。軍銜制取消以后，佩戴“一顆紅星、兩面紅旗”的綠軍裝在我軍盛行了20多年，直到1985年換裝85式軍裝。這次換裝原計(jì)劃準(zhǔn)備與恢復(fù)軍銜制同步進(jìn)行，因此從一開始就叫“軍銜服裝”，實(shí)為恢復(fù)軍銜制之前的過渡。當(dāng)時(shí)，中央軍委曾考慮在1985年恢復(fù)軍銜制，后因軍隊(duì)需要大規(guī)模精簡整編（即“百萬大裁軍”），因此，恢復(fù)軍銜制的計(jì)劃推遲至1988年實(shí)施。

建軍后我軍為何長時(shí)間

沒有實(shí)行軍銜制？

我軍在1927年8月建軍后，一直致力于建立紅色政權(quán)，爭取中華民族的獨(dú)立解放。在漫長的戰(zhàn)爭年代，由于條件艱苦，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再加上環(huán)境殘酷及客觀條件所限，我軍一直未能實(shí)行軍銜制度。但在國共合作時(shí)期，我軍曾兩次醞釀實(shí)行軍銜制，后來由于戰(zhàn)爭環(huán)境變化和蔣介石發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)而被終止。但是，由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的兩支部隊(duì)分別在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，曾實(shí)行過蘇聯(lián)軍銜，成為我軍最早實(shí)行軍銜制的部隊(duì)。

抗日戰(zhàn)爭初期，為了全力抗擊日本的入侵，在中共中央的主張下實(shí)現(xiàn)了第二次國共合作，并促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成。根據(jù)國共談判協(xié)議，1937年8月1日，中國工農(nóng)紅軍將改編為八路軍、新四軍。為此，紅軍總政治部在《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》中指出：“紅軍的改編在某些制度上有了原則上的改變（如采用官階制度等）?！逼洹肮匐A制度”就是當(dāng)時(shí)軍銜制的稱謂。1939年4月1日，八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷，致電中央軍委主席毛澤東、總政治部主任王稼祥并中央書記處，詢問“干部之等級(jí)可否行施規(guī)定”，提出“部隊(duì)日益擴(kuò)大，正規(guī)軍各種制度亟待解決。擬照國民革命軍編制區(qū)分，規(guī)定部隊(duì)中各級(jí)干部之等級(jí)（三等九級(jí)制），這可興奮干部，職責(zé)分明，于我軍傳統(tǒng)亦無損害”。同年5月30日，八路軍總司令部頒發(fā)了《建立等級(jí)制度的訓(xùn)令》，《訓(xùn)令》對(duì)我軍建立等級(jí)制度的重要性及其特點(diǎn)，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法和批準(zhǔn)權(quán)限等均作了說明，同時(shí)為配合等級(jí)評(píng)定，還制定并公布了八路軍編制表和各級(jí)職務(wù)的基準(zhǔn)軍銜?！队?xùn)令》指出：“等級(jí)制度的作用，在于嚴(yán)明職責(zé)與賞罰，興奮部隊(duì)官兵的上進(jìn)心，建立上下級(jí)的正確關(guān)系，因此增強(qiáng)部隊(duì)的紀(jì)律和戰(zhàn)

斗力?！?/p>

為了保持我軍的性質(zhì)，并與國民黨制度相區(qū)別，中央軍委于8月20日又發(fā)出《重新規(guī)定部隊(duì)等級(jí)制度的指示》，要求在評(píng)級(jí)時(shí)，“不拘于一般軍隊(duì)的成規(guī)，不遷就國民黨的制度，按照我軍之特殊性質(zhì)，以便于確立指揮關(guān)系和工作關(guān)系及增進(jìn)團(tuán)結(jié)為原則”“戰(zhàn)斗員不宜分等級(jí)”等。隨后，八路軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部分正規(guī)部隊(duì)開始進(jìn)行評(píng)銜活動(dòng)，東北抗日聯(lián)軍也做了實(shí)施軍銜的準(zhǔn)備工作。但是，由于當(dāng)時(shí)艱苦而頻繁的作戰(zhàn)環(huán)境，再加上受物質(zhì)條件的制約，使各部隊(duì)既無法集中時(shí)間和精力來完成評(píng)銜工作，也缺乏必要的物質(zhì)條件保證，整個(gè)部隊(duì)評(píng)銜工作進(jìn)展緩慢。當(dāng)時(shí)，為了便于協(xié)調(diào)抗戰(zhàn)，只對(duì)駐蔣管區(qū)“八路軍辦事處”的工作人員因工作需要而授了銜。

1942年4月24日，中共中央和中央軍委根據(jù)當(dāng)時(shí)軍事斗爭形勢(shì)，聯(lián)名發(fā)出《軍隊(duì)中暫不規(guī)定等級(jí)軍銜》的指示，鑒于“目前敵后斗爭日益艱難，游擊性日益增強(qiáng)，正規(guī)化是有限度的。超過現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)，而過分強(qiáng)調(diào)正規(guī)化，則有陷于主觀主義之危險(xiǎn)，無益反而有害。加之軍隊(duì)分散，全軍等級(jí)不宜統(tǒng)一規(guī)定，一地區(qū)自行規(guī)定亦為不妥”。根據(jù)中央的這一指示，我軍在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的這次評(píng)級(jí)評(píng)銜工作，于1942年上半年基本停止。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，根據(jù)我黨和平建國的基本方針，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我軍再次開始醞釀實(shí)行軍銜制。國共兩黨重慶談判后，于1945年10月10日簽訂了“雙十協(xié)定”。為了適應(yīng)“軍隊(duì)國家化”這一新的形勢(shì)，中共中央于1946年2月24日在《關(guān)于軍隊(duì)整編的若干問題的指示》中指出：“我黨軍事干部應(yīng)該請(qǐng)求政府加委，取得正式官銜，以便將來在國防部占有一定地位?！币虼耍h中央決定“我軍各級(jí)干部即須實(shí)行將校尉的正規(guī)制度”。指示規(guī)定，除了“保留一部分（大約1/3）好的軍事政治干部，在各解放區(qū)隱蔽起來，不要求去請(qǐng)求國民黨加委”，以應(yīng)付反動(dòng)派對(duì)我的突然襲擊外，整編后保留的正規(guī)部隊(duì)的干部，“均將由中央政府按將校尉加委，其他保安部隊(duì)干部及其余退伍殘廢軍官，以后即由國家按級(jí)一律待遇”。這一《指示》下達(dá)后，即在我軍部分機(jī)關(guān)和部隊(duì)干部中開始評(píng)定軍銜等級(jí)。然而，我軍這次評(píng)銜工作剛剛開展不久，蔣介石便撕毀了“停戰(zhàn)協(xié)定”，發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)，此項(xiàng)工作只得停止。

東北抗日聯(lián)軍曾有過蘇聯(lián)軍銜。1940年初，東北的抗日斗爭到了最艱苦的時(shí)期，日寇對(duì)東北抗日聯(lián)軍發(fā)動(dòng)了殘酷的“討伐”，東北抗聯(lián)傷亡慘重，從建軍時(shí)期的10萬余人銳減到3000余人，為保存我黨在東北唯一的抗日武裝，東北抗日聯(lián)軍進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除留下少數(shù)部隊(duì)在東北堅(jiān)持戰(zhàn)斗外，其余大部分部隊(duì)陸續(xù)撤退到蘇聯(lián)遠(yuǎn)東境內(nèi)。至1942年前后，在海參崴（即今符拉迪沃斯托克市）以北26公里處與伯力東北方向70公里處，分別建立了東北抗聯(lián)的南、北野營兩個(gè)訓(xùn)練基地。

1942年7月16日，蘇聯(lián)方面代表通知東北抗日聯(lián)軍領(lǐng)導(dǎo)人，蘇方同意將在蘇聯(lián)境內(nèi)的東北抗聯(lián)南北野營以及在中國東北活動(dòng)的抗聯(lián)部隊(duì)統(tǒng)一編為一個(gè)旅。7月22日，蘇聯(lián)紅軍遠(yuǎn)東方面軍司令阿巴納申科大將在哈巴羅夫斯克（伯力）接見抗聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人周保中（東北抗聯(lián)第二路軍總指揮）、李兆麟（東北抗聯(lián)第三路軍總指揮）、金日成（東北抗聯(lián)第一路軍第一支隊(duì)司令、第一路軍代表），雙方達(dá)成一致意見，決定將留在蘇聯(lián)遠(yuǎn)東境內(nèi)的東北抗聯(lián)部隊(duì)加以擴(kuò)充整理，編為“東北抗日聯(lián)軍教導(dǎo)旅”。委任周保中為旅長，李兆麟為政治委員（后改任政治副旅長）。教導(dǎo)旅另授番號(hào)為蘇聯(lián)紅軍遠(yuǎn)東方面軍獨(dú)立第88步兵旅（亦稱中國旅），對(duì)外代號(hào)為8461步兵特別旅，全旅1500人。教導(dǎo)旅名義上歸蘇聯(lián)紅軍遠(yuǎn)東部隊(duì)代管，裝備由蘇聯(lián)方面供應(yīng)，服裝按蘇軍陸軍服裝配發(fā)，干部戰(zhàn)士分別授予蘇軍軍官、士兵軍銜，凡正排長以上者按蘇軍軍官標(biāo)準(zhǔn)發(fā)薪金。但在內(nèi)部保持抗聯(lián)的獨(dú)立性和中共的單獨(dú)組織系統(tǒng)，執(zhí)行抗聯(lián)獨(dú)立的戰(zhàn)斗任務(wù)。既然抗聯(lián)教導(dǎo)旅納入了蘇軍編制，也就很自然地按照蘇軍的規(guī)定給各級(jí)官兵授予軍銜了。但蘇聯(lián)人對(duì)中國旅的軍銜也確實(shí)壓得很低，身為旅長的周保中和旅政委李兆麟只得到個(gè)少校軍銜（一年后周保中晉升為中校），副參謀長崔庸健和金日成等各營營長、政治副營長被授予大尉軍銜，各連連長等被授予中尉軍銜。不過，周保中等人對(duì)此并不計(jì)較，重要的是部隊(duì)保存下來了。1945年8月9日，蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東紅軍迅即出兵中國東北?？孤?lián)教導(dǎo)旅配合蘇聯(lián)紅軍，參加對(duì)日本關(guān)東軍的作戰(zhàn)。抗戰(zhàn)勝利后，教導(dǎo)旅編入東北民主聯(lián)軍，各級(jí)官兵的軍銜也隨之取消。

在解放戰(zhàn)爭后期，后來受中共領(lǐng)導(dǎo)的一支部隊(duì)還曾實(shí)行過蘇軍的軍銜，這就是新疆民族軍。1944年9月2日，新疆北部尼勒克縣烏拉斯臺(tái)地區(qū)人民為反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治，爭取政治民主、民族平等，舉行武裝暴動(dòng)。1945年4月8日，在伊寧以暴動(dòng)隊(duì)伍組成的游擊隊(duì)指揮部為基礎(chǔ)，成立新疆民族軍。帕里諾夫任總指揮，祖農(nóng)·太也夫任副總指揮，瑪加諾夫任參謀長，阿不都克里木·阿巴索夫任政治部主任，下轄8個(gè)團(tuán)又4個(gè)營共15萬余人。1949年10月，民族軍為接應(yīng)人民解放軍入疆，自瑪納斯河以西分別進(jìn)至東疆和南疆。根據(jù)中央軍委命令，1950年1月10日，民族軍在伊寧改編為中國人民解放軍第五軍，法鐵伊·伊凡諾維奇·列斯肯任軍長，頓星云任政治委員，伊斯哈科夫·馬爾果夫任副軍長兼參謀長，曹達(dá)諾夫·扎伊爾任副政治委員，努利耶夫任政治部主任，轄第13師，買買提·伊敏諾夫任師長，馬洪山任政治委員；第14師，阿里木堅(jiān)諾夫·烏拉拜音任師長，胡正任政治委員。另直轄兩個(gè)騎兵團(tuán)，共1.3萬余人，歸第一野戰(zhàn)軍暨西北軍區(qū)建制。為了加強(qiáng)對(duì)這支民族軍的領(lǐng)導(dǎo)，第一野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)決定從第一兵團(tuán)抽調(diào)一批優(yōu)秀的政工干部到第五軍工作，在該軍迅速建立黨的組織和政治工作制度。使這支民族軍成為在中國共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的一支人民軍隊(duì)。新疆民族軍實(shí)行軍銜制度，上自司令，下至列兵，均佩帶軍銜標(biāo)志。值得注意的是其軍銜等級(jí)設(shè)置與國民黨軍隊(duì)不同，而是采取蘇軍的軍銜等級(jí)。

這是我軍歷史上最早整建制實(shí)行軍銜制的兩支部隊(duì)。由于受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭環(huán)境和物質(zhì)條件的限制，我軍歷史上兩次醞釀實(shí)行的軍銜制度最終都未能實(shí)現(xiàn)。但是，這兩次軍銜制的初步嘗試，為我軍日后的干部工作制度化、干部隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)做了有益的探索，并為新中國成立后的軍隊(duì)干部評(píng)銜工作提供了很好的借鑒。

新中國首次實(shí)行軍銜制度

1955年9月23日，全國人大常委會(huì)審議了國務(wù)院總理周恩來建議的授銜、授勛名單后，決定授予對(duì)創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民武裝力量或領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)役軍團(tuán)作戰(zhàn)、立有卓越功勛的高級(jí)軍官以元帥軍銜。9月27日，中華人民共和國主席毛澤東發(fā)布授予朱德等十人以中華人民共和國元帥軍銜的命令，周恩來總理發(fā)布將軍授銜命令。下午2時(shí)30分，在北京中南海國務(wù)院禮堂隆重舉行了授予中國人民解放軍軍官將官軍銜典禮。下午5時(shí)，在北京中南海懷仁堂隆重舉行了授予中華人民共和國元帥軍銜及勛章典禮。正式揭開了全軍授銜的序幕。

1955年國慶節(jié)后，中國人民解放軍各總部、各軍兵種、各地區(qū)駐軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陸續(xù)舉行了校官、尉官授銜典禮。軍官授銜后，各部隊(duì)首長分別授予所屬部隊(duì)士兵以軍士和兵的軍銜。軍官和士兵的授銜典禮舉行后，各駐軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各部隊(duì)都舉行了慶祝晚會(huì)。由于是首次實(shí)施軍銜制度，具體實(shí)施工作量大且情況復(fù)雜，全軍授銜工作一直延續(xù)到1956年下半年才宣告結(jié)束。我軍首次實(shí)施軍銜制度的起始時(shí)間，通常以1955年9月27日國務(wù)院第18次會(huì)議通過的決議為標(biāo)志，即從1955年10月1日起，人民解放軍開始佩戴軍銜肩章、軍兵種和勤務(wù)符號(hào)，按照國家規(guī)定的新式制服著裝算起。

1955年首次授銜時(shí)，全軍共有64.4萬余名干部榮獲相應(yīng)軍銜。其中：

元帥十名：朱德、彭德懷、林彪、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英；

大將十名：粟裕、徐海東、黃克誠、陳賡、譚政、蕭勁光、張?jiān)埔?、羅瑞卿、王樹聲、許光達(dá)；

上將55名，中將175名，少將800名，校級(jí)軍官3.2萬名，尉級(jí)軍官49.8萬名，準(zhǔn)尉11.3萬名。

1955年9月28日，《人民日?qǐng)?bào)》為此發(fā)表重要社論，社論指出：久經(jīng)考驗(yàn)的中國人民解放軍是我國人民利益和國家安全的重視捍衛(wèi)者。中國人民解放軍軍官服役條例和國家對(duì)軍人正規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)施，將鼓舞全體軍人和軍官更高度地發(fā)揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義精神，以高度的積極性和創(chuàng)造性在人民解放軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，在解放臺(tái)灣完成統(tǒng)一祖國大業(yè)和保衛(wèi)祖國、防御帝國主義侵略的斗爭中發(fā)揮更大的作用。

為何實(shí)施不到十年

又取消軍銜？

從當(dāng)時(shí)世界各國軍隊(duì)發(fā)展建設(shè)的趨勢(shì)來看，實(shí)行軍銜制無疑是大勢(shì)所趨?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社論為此發(fā)表社論闡明，實(shí)行軍銜制是“我國武裝力量現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)中的重要舉措”。1955年9月28日《解放軍報(bào)》發(fā)表社論，也闡明了實(shí)行軍銜制度的意義：

“為什么現(xiàn)在要在人民解放軍中實(shí)行軍銜制度呢？這是因?yàn)殡S著義務(wù)兵役制的實(shí)行，部隊(duì)現(xiàn)代化的裝備要求部隊(duì)的訓(xùn)練和行動(dòng)都必須嚴(yán)格遵照正規(guī)的制度和條例，軍官在軍人中間的地位和相互關(guān)系也必須明確規(guī)定，部隊(duì)的組織性和紀(jì)律性必須進(jìn)一步提高，實(shí)行軍銜制度將更便于加強(qiáng)部隊(duì)的組織性和紀(jì)律性，以遂行軍事任務(wù)。……國家授予軍官以軍銜，是國家給予各級(jí)軍官的榮譽(yù)，同時(shí)是國家給予各級(jí)軍官重大的政治

責(zé)任?！?/p>

這次實(shí)行軍銜制度，是我軍向法規(guī)建設(shè)邁出了重要一步，有力地推動(dòng)了軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)?？墒?，軍銜制度實(shí)行還不到十年，卻被取消了。

對(duì)此，1965年5月25日《解放軍報(bào)》發(fā)表社論作出回答：

……在過去長期的革命戰(zhàn)爭中，我軍是沒有軍銜制度的。全國勝利以后，在1955年才開始實(shí)行。十年的實(shí)踐證明，實(shí)行軍銜制度，與我軍的光榮傳統(tǒng)是不相符合的，與官兵之間、上下級(jí)之間、軍民之間的親密關(guān)系也是不相適應(yīng)的。……

取消軍銜制度，也有利于促進(jìn)我軍指戰(zhàn)員思想的進(jìn)一步革命化?！?/p>

……

我們過去幾十年沒有軍銜制度，照樣打敗了國內(nèi)外強(qiáng)大的敵人。在抗美援朝戰(zhàn)爭中，中國人民志愿軍也沒有軍銜，但是，……打敗了美帝國主義，取得了偉大的勝利。這說明，沒有軍銜，是不會(huì)影響作戰(zhàn)指揮的，也不會(huì)影響同兄弟國家軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮的。

不難看出，這時(shí)“左”的思想已成主導(dǎo)，把“革命化”擺在了首位。但這只不過是一個(gè)取消軍銜制外在成因。而思想觀念的偏差，再加上軍銜制度本身不夠完善，以及對(duì)實(shí)施中的問題未能及時(shí)解決，才是最終導(dǎo)致撤銷軍銜的內(nèi)在原因。

1959年廬山會(huì)議后，林彪出任國防部長。到60年代初，林彪大搞“突出政治”，推出一系列極左的東西，從而導(dǎo)致思想觀念出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，給軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)造成極為嚴(yán)重的消極影響。特別是由于時(shí)代的局限，在我軍一些高級(jí)將領(lǐng)中對(duì)軍銜制度還存有偏見，并提出質(zhì)疑，認(rèn)為軍銜制是照搬蘇聯(lián)的那一套，中蘇關(guān)系惡化后，軍銜制度又被扣上“修正主義”軍事制度的帽子，還有一些將領(lǐng)認(rèn)為軍銜制度是教條主義和資產(chǎn)階級(jí)的東西，不符合我軍的實(shí)際，甚至建議取消軍銜制。

毛澤東也流露出對(duì)軍銜制度的不滿，他在不同場(chǎng)合不止一次說過：“我看那個(gè)牌牌，就不舒服。過去沒有牌牌打勝仗，現(xiàn)在有了牌牌我看要打敗仗了?！?964年，當(dāng)軍委副主席賀龍到北戴河，向毛澤東主席匯報(bào)了軍委常委會(huì)擬訂的軍隊(duì)干部特別是高級(jí)干部減薪方案后，毛主席把手一揮說：“減！”接著，賀龍又請(qǐng)示說：是不是把軍銜牌牌一起取消算了？毛澤東主席當(dāng)即表示同意：取消，這個(gè)牌牌我早就想把它搞掉了。

1964年11月，中央軍委辦公會(huì)通過《關(guān)于取消軍銜制度的意見》?！兑庖姟氛J(rèn)為，軍銜制度存在許多不利因素，建議取消。于是，撤銷軍銜制度開始進(jìn)入法律程序。1965年5月22日，第三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行第九次會(huì)議，這次會(huì)議決定取消中國人民解放軍軍銜制度。同日，由中華人民共和國主席命令公布。5月24日，國務(wù)院作出《關(guān)于中國人民解放軍新的帽徽、領(lǐng)章和部分軍服樣式的決定》。根據(jù)這一決定，取消軍銜制度，從1965年6月1日起開始實(shí)行。從這一天起，全軍官兵開始佩戴全紅五角星帽徽和領(lǐng)章，從而結(jié)束了我軍首次實(shí)行軍銜制的歷史。

1988年我軍為什么又實(shí)行新的軍銜制度？

軍銜制取消后，我軍陸、海、空三軍及公安部隊(duì)，一律佩戴全紅五角星、全紅領(lǐng)章。官兵一律戴解放帽，帽徽是一顆紅星頭上戴，象征著黨和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)章是革命紅旗掛兩邊，象征著我軍非常無產(chǎn)階級(jí)化、戰(zhàn)斗化。為體現(xiàn)我軍的革命精神和光榮傳統(tǒng)，做到三軍一樣、官兵一樣。軍服為綠色，海軍軍服的樣式改與陸、空軍相同，其顏色為深灰色。官兵軍服上衣唯一的區(qū)別是干部四兜，戰(zhàn)士兩兜。

在取消軍銜制后的23年中，無論是在領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，還是在對(duì)外交往中都造成諸多不便。特別是在中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中，由于建制被打亂，或者由于指揮員傷亡，而新接替者因沒有軍銜造成指揮不靈，在這方面我們?cè)赃^大虧。再就是，改革開放后，國際間軍事交流合作日益增多，按照國際軍事禮儀，一般都是對(duì)等交往，其基本參照標(biāo)準(zhǔn)就是軍銜。我軍由于沒有軍銜，既不利于對(duì)等出訪交流，也不利于對(duì)方接待，以至于影響正常的交往。

實(shí)際上，在中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)結(jié)束不久，總政治部干部部就于1979年9月提出《恢復(fù)軍銜制度的初步方案》，11月總政治部向中央軍委呈報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)若干問題的請(qǐng)示報(bào)告》，正式以文字形式提出 “恢復(fù)軍銜制” 的建議。1980年3月12日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會(huì)議上明確提出，軍隊(duì)還是要搞軍銜制。搞不搞軍銜制，也是組織路線問題。根據(jù)這一提議，1982年初召開的中央軍委會(huì)議正式作出恢復(fù)軍銜制的決定。

因?yàn)槲臆娫?955年首次實(shí)行過軍銜制。所以再次實(shí)行軍銜制則被稱為“恢復(fù)軍銜制度”。主要有以下幾個(gè)方面的考慮：第一，對(duì)我軍來說，便于指揮，便于作戰(zhàn)，便于管理。我軍實(shí)行三化，建設(shè)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的軍隊(duì)，軍銜制就是正規(guī)化的內(nèi)容之一。實(shí)行正規(guī)化，就有必要把過去取消的軍銜制恢復(fù)起來。第二，為了鼓勵(lì)先進(jìn)。因?yàn)橛腥藭?huì)提前晉級(jí)，軍銜作為外在的標(biāo)志，可以發(fā)揮一定的激勵(lì)作用。第三，便于國際交往。其他國家軍隊(duì)都實(shí)行軍銜制，相應(yīng)地我軍有了軍銜制，在國際軍事交往時(shí)才比較方便。

根據(jù)鄧小平的指示，1983年5月，中央軍委成立了“全軍恢復(fù)軍銜制領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)恢復(fù)軍銜制的準(zhǔn)備工作，由中央軍委和總政治部直接領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員都是軍委各總部和直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)的辦公室有20多人，辦公地點(diǎn)設(shè)在北京西山。賈若瑜任全軍恢復(fù)軍銜制領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任。

隨即，辦公室成立了三個(gè)小組，分別開始起草《中國人民解放軍軍銜條例》《中國人民解放軍文職干部條例》和《中國人民解放軍軍官服役條例》。同時(shí)，勛章獎(jiǎng)?wù)碌溶姽φ聴l例的起草工作也一并進(jìn)行?！稐l例》形成初稿，先送領(lǐng)導(dǎo)小組審閱，再由軍委辦公會(huì)議討論。

1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國兵役法》，兵役法作出規(guī)定：“中國人民解放軍實(shí)行軍銜制度”。以立法的形式確立軍銜制度。1985年6月，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，明確提出“實(shí)行新的軍銜制”。開始了實(shí)行軍銜制的具體準(zhǔn)備工作。

軍銜制條例的編制和起草，經(jīng)歷了一個(gè)非常復(fù)雜的過程，特別是遇到諸多難點(diǎn)問題，該如何處理？如1955年首次授銜的許多高級(jí)將領(lǐng)尚健在，恢復(fù)軍銜該授何種軍銜？一些已在地方黨政部門工作的領(lǐng)導(dǎo)干部該不該授銜？部隊(duì)內(nèi)部各類干部交織，哪類人可以授銜，哪類人不能授銜，這些問題不明確，勢(shì)必影響軍銜制的具體實(shí)施。

新起草的軍銜條例在軍銜制等級(jí)設(shè)置上作了重大調(diào)整。新軍銜制比首次軍銜制縮小了等級(jí)，在設(shè)置新的軍銜等級(jí)時(shí)，鄧小平明確指示：“和平時(shí)期，軍銜設(shè)到上將為止?！弊詈蟠_定設(shè)三等十一級(jí)，取消了大元帥、元帥、大將三個(gè)高級(jí)軍銜，還取消了大尉、準(zhǔn)尉兩個(gè)尉級(jí)軍銜。

由于這次實(shí)行的軍銜等級(jí)與1955年實(shí)行的軍銜等級(jí)有很大不同，不是原樣恢復(fù)照搬照套，而是根據(jù)實(shí)際重新設(shè)定的。因此，在1986年下半年，軍委常務(wù)會(huì)議經(jīng)過反復(fù)研究最后確定，不再提“恢復(fù)軍銜制”，而是“實(shí)行新的軍銜制”。

當(dāng)時(shí)，地方黨委第一書記兼任軍職是否授銜一度也成為爭議焦點(diǎn)。賈若瑜回憶說，在討論軍銜問題時(shí)，軍委接到一位老將軍的電報(bào)，建議凡是地方黨委書記，如?。ㄊ校┪⒌兀h）委第一書記兼軍職的都應(yīng)該著軍裝，言下之意亦可授軍銜。這立即引起了軍委領(lǐng)導(dǎo)的重視，鄧小平在人民大會(huì)堂小禮堂召開在京各大單位（總部、軍兵種、院校）等負(fù)責(zé)干部會(huì)議時(shí)，一言九鼎，他說，我們要考慮到地方干部流動(dòng)性大，?。ㄊ校┪?、地（縣）委的第一書記，他們的工作常有變動(dòng)。因此，地方黨委第一書記不穿軍裝，也不授銜。這一變動(dòng)事實(shí)上改變了我軍從戰(zhàn)爭年代建立的地方黨委書記兼任同級(jí)軍區(qū)政治委員的制度。

然而，人們對(duì)中央軍委主席鄧小平的軍銜頗為關(guān)注。因?yàn)樵?955年首次授銜時(shí)，鄧小平本應(yīng)授予元帥軍銜卻最終未授銜，現(xiàn)在身為中央軍委主席理應(yīng)授最高軍銜，這也是眾望所歸?？墒牵囆∑酵洗我粯硬灰娿?。1988年5月27日，中央軍委副主席楊尚昆，在一次會(huì)議上解釋說：“鄧主席講他不要軍銜”。然后，他接著說：“我是武衙門里的文官，也不要軍銜。如果軍委主席和副主席都不要軍銜，變成文官，我看這對(duì)全軍是一個(gè)很好的影響，對(duì)全軍順利地改文職是個(gè)推動(dòng)”。

1988年7月1日，第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中國人民解放軍軍官軍銜條例》，予以公布施行。1988年9月14日，中央軍委在北京舉行隆重的授予上將軍官軍銜儀式，洪學(xué)智等17人被授予上將軍銜，其中洪學(xué)智是我軍唯一一位兩次被授予上將軍銜的高級(jí)將領(lǐng)。隨后，全軍各大單位相繼舉行授銜儀式。先后共有1452人被授予將官軍銜，18萬人被授予校官軍銜，40.5萬人被授予尉官軍銜。10月1日，人民解放軍正式實(shí)施新的軍銜制度。時(shí)隔23年之后，我軍終于又實(shí)行了軍銜制度，從而結(jié)束了沒有軍銜制的歷史。

1994年5月12日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出《關(guān)于修改〈中國人民解放軍軍官軍銜條例〉的決定》，《決定》取消了軍銜條例中一級(jí)上將的設(shè)置，并明確規(guī)定“中央軍事委員會(huì)主席不授予軍銜”，“副主席的職務(wù)等級(jí)編制軍銜為上將”。這樣，中央軍委副主席和其他軍委委員的軍銜級(jí)別同為上將。此后的歷任中央軍事委員會(huì)軍委主席和中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席均未授銜。

新軍銜制與第一次軍銜制的一個(gè)重大的不同點(diǎn)，是形成了文職干部制度，將一大批干部從軍官隊(duì)伍分離出來。這樣，既節(jié)約了大量的軍官編制，又延長了這些干部的服役年限，起到了穩(wěn)定了技術(shù)骨干隊(duì)伍的作用。1988年4月27日，鄧小平簽發(fā)了《中國人民解放軍文職干部暫行條例》，由中央軍委頒布執(zhí)行。從1988年8月1日起，文職干部制度在全軍正式施行。這樣，我軍歷史上首次出現(xiàn)了一支10多萬人的文職干部隊(duì)伍。

我國還建立了與軍銜制相配套的預(yù)備役軍官制度。這樣，國家既節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，又保存了相當(dāng)?shù)牧α俊?986年8月，為適應(yīng)軍隊(duì)快速動(dòng)員的需要，我國預(yù)備役部隊(duì)正式列入中國人民解放軍建制序列中。1995年9月10日，八屆全國人大常委會(huì)正式通過《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》，把預(yù)備役軍官制度納入法制軌道。預(yù)備役部隊(duì)組建以來，順利完成了由初建創(chuàng)業(yè)到全面建設(shè)的歷史跨越，部隊(duì)的快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力不斷提高，已經(jīng)成為保衛(wèi)和建設(shè)祖國、具有一定戰(zhàn)略威懾能力的一支國防勁旅。

隨著軍隊(duì)改革的不斷深入，相應(yīng)的法規(guī)制度也在不斷完善，其中實(shí)行新的軍銜制度無疑是深化軍隊(duì)改革的重要步驟，標(biāo)志著人民解放軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)跨入一個(gè)全新階段，并對(duì)我軍的質(zhì)量建設(shè)及長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。（編輯 葉 松）

（作者是空軍某部原政委）