新政下網(wǎng)約車發(fā)展之路

張利娟

2016年12月22日，京滬兩地的網(wǎng)約車細(xì)則最終版終于落定。此前引起爭論的“京籍京牌”“滬籍滬牌”的規(guī)定依然保留，車輛軸距等條件有所放寬。

一個新生事物的發(fā)展和成長注定是曲折而艱難的。在剛剛過去的一年，從游走在“灰色地帶”到擁有合法身份，網(wǎng)約車的一舉一動都是社會熱議的焦點。

讓出行更便捷

2012年，“網(wǎng)約車”這個新方式進(jìn)入中國百姓的生活。在各種討論和期待中，經(jīng)過5年的發(fā)展，網(wǎng)約車出行方式已經(jīng)被人們逐步認(rèn)知和接納。

“網(wǎng)約車剛出來的時候，我總覺得是騙子，沒敢嘗試。前年冬天和朋友一起出去吃飯，看她用滴滴叫車，幾分鐘時間，司機(jī)師傅就到了我們等待的地方，而且服務(wù)態(tài)度特別好。后來，我也習(xí)慣上了網(wǎng)約車。”一位朋友告訴記者。

毫無疑問，與公交車需要在固定地點等待、出租車需要路邊“碰運氣”相比，隨時隨地在手機(jī)上輕輕一點的網(wǎng)約車節(jié)約了等待的時間，使人們乘車更便捷。網(wǎng)約車大多為網(wǎng)友私車，不用繳納類似出租車的“份子錢”，所需成本相對較低。加上各類網(wǎng)約車平臺為搶占市場資源紛紛推出的優(yōu)惠措施，使其在乘車價格上更便宜。

與大巴車、公交車、出租車相比，網(wǎng)約車大多是“一對一”服務(wù)，不僅車輛內(nèi)部干凈整潔，而且由于“評星”功能在乘客手中，網(wǎng)約車司機(jī)的服務(wù)態(tài)度往往也更為親切。

網(wǎng)約車的興起不但方便了人們的出行，而且對緩解當(dāng)?shù)亟煌▔毫Α⒃黾泳蜆I(yè)等也有一定的積極作用。“我開網(wǎng)約車三四年了，一直堅守服務(wù)好乘客，每天最少跑20單。而且說心里話，很感謝這些網(wǎng)約車平臺，不但解決了我的工作問題，而且也改善了我的家庭生活?！币晃恍胀醯乃緳C(jī)師傅告訴記者。

何去何從

網(wǎng)約車給人們的出行帶來方便的同時，網(wǎng)約車行業(yè)在粗放發(fā)展的過程中也隱藏了不少問題。

采訪中，對于網(wǎng)約車多次曝出的人車不匹配、車內(nèi)不雅舉動、司機(jī)辱罵甚至毆打乘客等事件，不少被采訪者都表示親身經(jīng)歷過。

除了人們有切身體會的安全問題，網(wǎng)約車在發(fā)展過程中涉及的方方面面都是人們熱議的焦點。網(wǎng)約車出現(xiàn)后，大量私家車加入網(wǎng)約車大軍，在一二線城市還吸引了不少外地車。同時，大規(guī)模的補(bǔ)貼嚴(yán)重影響到出租車行業(yè)，出租車司機(jī)停工等事件時有發(fā)生。

隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺，各地區(qū)紛紛發(fā)布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿。截至記者發(fā)稿前，多個城市的網(wǎng)約車管理細(xì)則落地。

“網(wǎng)約車合法化之后，我發(fā)現(xiàn)叫車的價格越來越貴，尤其是上下班高峰時段，總會翻倍?，F(xiàn)在再加上戶籍限制，真擔(dān)心以后再面臨‘打車難‘打車貴的局面?！痹诒本┙鹑诮稚习嗟囊晃慌笥颜勂鹁W(wǎng)約車顯得憂心忡忡。

“網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)之一，在盤活存量車輛資源、滿足市民多樣化個性化出行需求、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用?！陆?jīng)濟(jì)、新動能，新行業(yè)的健康發(fā)展既需要政策規(guī)范，也需要給予發(fā)展空間。”易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

平心而論，粗放生長的網(wǎng)約車確實存在各種問題。采訪中，不管是網(wǎng)約車相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還是滴滴、易到等網(wǎng)約車平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，為促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，他們一直都在努力。

交通運輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認(rèn)為，人們不必過于擔(dān)心網(wǎng)約車未來的發(fā)展，網(wǎng)約車的定位實際上在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中已經(jīng)明確。地方的規(guī)定主要是對地方市場有一定影響，不能說一個地方的規(guī)定就能影響全國，因為每一個城市的規(guī)定是不太一樣的。

政策帶有階段性

作為一種新的出行方式，網(wǎng)約車已經(jīng)與人們的生活產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。新生事物、新業(yè)態(tài)需要良好的發(fā)展環(huán)境與市場。毫無疑問，在未來較長時間內(nèi)，網(wǎng)約車還將成為人們關(guān)注的焦點。

據(jù)介紹，滴滴（含優(yōu)步中國）平臺上，每天有600多萬人次通過拼車和順風(fēng)車的方式出行，不僅緩解了交通擁堵，每天減少碳排放量也相當(dāng)于1萬畝樹林的生態(tài)補(bǔ)給。同時，滴滴（含優(yōu)步中國）平臺每天直接為207萬司機(jī)提供了人均超160元的收入。2016年，兩大平臺為全社會創(chuàng)造了超過1700萬的靈活就業(yè)和收入機(jī)會。

“期待在京滬兩地的帶動下，更多地方政府廣納民意，以方便人們出行、綠色環(huán)保、推動新業(yè)態(tài)和城市交通發(fā)展為出發(fā)點，在車輛軸距、排量、車價、車齡以及過渡期等方面制定出更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、更好滿足群眾出行需求、更好推動出行行業(yè)健康發(fā)展的政策?！钡蔚未蜍囅嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，網(wǎng)約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會功能，比如解決就業(yè)。這就帶來某種“雙刃劍效應(yīng)”，由于就業(yè)門檻低、從業(yè)人員多，對大城市管理者來說帶來了人口壓力。對于網(wǎng)約車的監(jiān)管不能僅僅局限于網(wǎng)約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。目前各地出臺的關(guān)于網(wǎng)約車的有關(guān)措施帶有一定的階段性，網(wǎng)約車作為一種交通出行的方式，一定會隨著社會發(fā)展不斷升級或更新?lián)Q代。