基于共建共治共享視角下完善基層治理平臺(tái)的研究

陳國(guó)有

（中共黃山市屯溪區(qū)委黨校，黃山 245000）

引 言

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)的定義各不相同，但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上大家的認(rèn)識(shí)還是基本一致的，它就是一個(gè)聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。從這個(gè)意義上說，它是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，是國(guó)家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，二十大報(bào)告提出“要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。本文從基于共建共治共享視角，圍繞完善基層治理平臺(tái)進(jìn)行分析闡述，以期提升基層社區(qū)治理效果。

一、基層治理平臺(tái)的作用

基層治理平臺(tái)主要包括網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，三者之間互為補(bǔ)充、相輔相成、缺一不可，具體作用如下。

（一）網(wǎng)格化管理，讓工作方式從粗放化向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代生活方式改變了居民對(duì)于團(tuán)體組織的依賴，對(duì)于基層治理提出了更加人性化、個(gè)性化的需求，這就要求基層工作人員必須逐步過渡到精準(zhǔn)化管理模式中。網(wǎng)格化管理就是通過在社會(huì)管理中引入“網(wǎng)格管理”這一途徑，在“縱向到底、橫向到邊”中為不同的家庭單元提供更加個(gè)性化管理，做到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程一個(gè)不掉隊(duì)。

（二）精細(xì)化服務(wù)，讓工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)“以縣為主”的運(yùn)行體制決定了縣以上政府是管理資源的掌控者，形成的部門單兵作戰(zhàn)、政府單一治理的“條條為主”模式，意味著很多公共資源無法及時(shí)調(diào)配到基層，不能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┘皶r(shí)有力的資源保障，阻礙了基層行政部門的工作積極性和主動(dòng)性。實(shí)行精細(xì)化服務(wù)，就是通過“條條為主”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，能夠科學(xué)、精準(zhǔn)地集中不同部門、行業(yè)力量和資源來解決基層治理中面臨的主次問題，在發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)中不斷強(qiáng)化為基層群眾服務(wù)的能力和效果，順應(yīng)了我黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

（三）信息化支撐，讓工作決策從自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變

我們的一些決策部署在基層很難落實(shí)或遭受較大阻力，主要原因是部分政策制定者缺少必要的基層調(diào)研，不能客觀真實(shí)地反映人民群眾的急難愁盼問題。同時(shí)，不同部門在管理中往往專注于職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在形式主義、官僚主義中缺少必要的平行溝通、上下交流，導(dǎo)致信息不暢不通?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的信息化可以將不同部門的工作有機(jī)融合到“五位一體”大格局中，決策者能夠迅速以不同形式、途徑和群眾面對(duì)面、心與心交流，及時(shí)掌握他們的利益訴求和意見建議，在提高基層管理效率的同時(shí)也提高了基層決策的科學(xué)性和民主性。

總之，完善基層治理平臺(tái)就是以人為本、以人民為中心，直面當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)更多資源和力量下沉到一線。同時(shí)，在基層社區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)把人民內(nèi)部各種矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，在共建、共治、共享的社會(huì)治理制度中，全面提升社會(huì)治理效能。

二、當(dāng)前基層治理平臺(tái)存在的不足

近年來，隨著我國(guó)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，城市人口快速增長(zhǎng)，在加速推進(jìn)村改居、村轉(zhuǎn)社區(qū)中，城鄉(xiāng)基層呈現(xiàn)多元化交織狀態(tài)，給社區(qū)治理帶來諸多新情況、新問題。

（一）組織力量弱化

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。我國(guó)基層通過民主選舉的方式來進(jìn)行群眾性自治，但是很多基層地區(qū)選舉換屆結(jié)束后，各村、社區(qū)之間不平衡、不充分問題就充分暴露出來。例如，出現(xiàn)了許多“軟弱渙散”等類型的基層黨組織，導(dǎo)致網(wǎng)格管理弱化、虛化。又如，一些“眾望所歸”的干部難履其職，大部分群眾又很難真正參與到公共事務(wù)管理中，形成了“民主選舉后的村治困境”。

（二）管理理念偏差

一些基層黨組織在一定程度上過于強(qiáng)調(diào)上級(jí)組織要求，黨建工作和中心工作“兩張皮”；黨的組織和工作不能及時(shí)跟上新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體需求；精細(xì)化服務(wù)僅僅體現(xiàn)在計(jì)生、辦證等方面，忽略了群眾的主體需求和現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，網(wǎng)格化管理目前在我國(guó)中西部基層地區(qū)仍然處于探索發(fā)展階段。在探索網(wǎng)格化管理模式和標(biāo)準(zhǔn)中，又因照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的方式方法，反而影響了治理效果。

（三）保障供給不力

政府財(cái)政是現(xiàn)階段基層網(wǎng)格化管理的主要資金來源，民間組織和企事業(yè)單位對(duì)于平臺(tái)建設(shè)提供的資金贊助、捐獻(xiàn)等才處于起步階段。而基層治理平臺(tái)正如“麻雀雖小，五臟俱全”，往往涉及方方面面，大量的人力、物力、財(cái)力投入就會(huì)讓地方財(cái)政捉襟見肘，有限的經(jīng)費(fèi)往往傾斜于所謂的“重點(diǎn)社區(qū)”“窗口社區(qū)”，從而有悖于“共建共治共享”這一目的。

（四）激勵(lì)機(jī)制缺乏

“鄉(xiāng)政村治”是我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的主要模式，這種治理模式同時(shí)具備行政性、集權(quán)性和自治性。這也反映了社區(qū)面臨著自治、法治、德治自行選擇的復(fù)雜性。同時(shí)，“上面千行線，下面一根針”現(xiàn)狀，讓工作人員普遍壓力很大。雖然近年來國(guó)家堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，基層工作人員呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化趨勢(shì)，但以上種種原因?qū)е滤麄儗?duì)基層工作缺乏信心，“隨時(shí)要走”的想法十分強(qiáng)烈，自然影響了基層工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、基層治理平臺(tái)的完善路徑

完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，目的是健全共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。針對(duì)上述分析，基層治理平臺(tái)的完善路徑主要如下。

（一）在網(wǎng)格化管理中突出黨建引領(lǐng)作用

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。2018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，基層黨組織必須更好發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，讓各類組織能夠在運(yùn)行中更好地貫徹黨的意志主張，確?；鶎又卫砟軌蜓刂_方向發(fā)展。如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)這種政治優(yōu)勢(shì)？

1.全網(wǎng)格覆蓋

俗話說“磨刀不誤砍柴工”，這是黨建引領(lǐng)的前提和保證。首先，優(yōu)化一級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)或行政村為單元組建，由社區(qū)、村黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或下派干部包保聯(lián)系。其次，做實(shí)二級(jí)網(wǎng)格。城市以住宅小區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的封閉區(qū)域?yàn)閱卧M建、農(nóng)村以村民組或自然村為單元組建，每個(gè)網(wǎng)格原則上成立一個(gè)網(wǎng)格黨支部或黨小組，由村、社區(qū)黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記兼網(wǎng)格長(zhǎng)，聘用熟悉網(wǎng)格情況、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任網(wǎng)格員，村、社區(qū)“兩委”成員一般不兼任網(wǎng)格員。最后，健全三級(jí)網(wǎng)格。以樓棟或20～30戶農(nóng)戶為單元組建，由本網(wǎng)格中熟悉情況、責(zé)任心強(qiáng)的黨員、村（居）民代表等擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)村（居）民組織發(fā)動(dòng)工作，落實(shí)一級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格交辦的各項(xiàng)任務(wù)。如果三級(jí)網(wǎng)格中黨員3人以下或黨員3人以上暫時(shí)沒有合適黨支部書記人選的，可以組建由社區(qū)黨組織班子成員牽頭，黨組織關(guān)系在社區(qū)相應(yīng)的在職黨員參與黨的工作小組，履行網(wǎng)格黨支部有關(guān)職責(zé)，確?！吧鐓^(qū)黨組織+小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部+樓棟黨小組”的組織體系全覆蓋。

2.吸納輔助力量

依靠群眾、密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。諸如身邊許多見于報(bào)端的社區(qū)保潔員發(fā)現(xiàn)并搶救獨(dú)居老人、社區(qū)大媽發(fā)現(xiàn)小區(qū)煤氣泄漏等“大小事”，就是依賴于人民群眾的廣泛參與。黨組織既要發(fā)展喜歡管閑事的“朝陽大媽”，也要充分吸納黨員志愿者、群團(tuán)組織等力量，特別是對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體的培育，讓更多志愿者參與到網(wǎng)格管理中。

3.提升組織能力

黨建引領(lǐng)最終要回到黨的建設(shè)這一根本上來。要從加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度六大方面入手，以此提升基層黨組織的政治能力、思想能力、組織能力、作風(fēng)能力、紀(jì)律能力和制度能力，最終把這六項(xiàng)能力合成為組織能力，才能保證黨建和基層治理在一個(gè)方向上，該方向就是基層治理能力發(fā)揮作用或功能的方向，自然也是組織力的作用方向，如此才能保證黨建和基層治理相一致。從這個(gè)意義上說，提升基層黨組織的組織能力，就是提高基層黨組織的治理能力或基層治理能力。

（二）在精細(xì)化服務(wù)中突出有為政府

我們常說，要更好發(fā)揮政府作用，其本質(zhì)就是需要我們的政府在為民服務(wù)中“有為”。

1.建立準(zhǔn)入清單機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“最多跑一次”改革等中心工作，依法依規(guī)整合黨建、便民服務(wù)、社會(huì)治理、巡查執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，在實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”中理清權(quán)責(zé)，建立準(zhǔn)入清單事項(xiàng)。例如，一些地方就明確了“兩個(gè)清單”，一個(gè)清單是明確社區(qū)必須獨(dú)立履職事項(xiàng)，另一個(gè)清單則是依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)。各方在清單機(jī)制中，就會(huì)各盡其職、各負(fù)其責(zé)，力戒形式主義、官僚主義，做到為基層減負(fù)。

2.創(chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制

加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注力度，在健全民情訪談、信訪接待、包保等常態(tài)化制度的同時(shí)，更應(yīng)注重長(zhǎng)效化。例如，一些地方通過“長(zhǎng)板凳”“議事亭”“紅色驛站”等聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，定時(shí)定點(diǎn)讓領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾面對(duì)面進(jìn)行懇談。又如，通過打造“紅色物業(yè)”“紅領(lǐng)管家”等品牌，把社區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司三方聯(lián)動(dòng)起來，從而形成“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”的全方位工作機(jī)制。

3.健全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)要及時(shí)根據(jù)網(wǎng)格中的情況制定問題、措施、責(zé)任和成效“四清單”，鎮(zhèn)街要對(duì)照這些清單內(nèi)容結(jié)合網(wǎng)格的職責(zé)清單范圍進(jìn)行派單，網(wǎng)格人員對(duì)照清單進(jìn)行辦理；如果清單中事項(xiàng)超出了網(wǎng)格黨組織能力范圍，則由鎮(zhèn)街黨委來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；如果事項(xiàng)主體責(zé)任在縣直單位，通過縣、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”辦理，在閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制中確保大事不出“網(wǎng)”、小事不出“格”。

4.強(qiáng)化管理評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，明確網(wǎng)格人員職責(zé)。優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)域黨的建設(shè)、綜治、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等多張網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。其次，要制定明確的考核方案和管理評(píng)價(jià)體系。對(duì)網(wǎng)格員的日常巡查、反詐宣傳、矛盾糾紛排查化解等工作情況由鎮(zhèn)街黨委進(jìn)行全面考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入有關(guān)人員的績(jī)效評(píng)定和年度考核中。例如，及時(shí)評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格員、通過微信公眾號(hào)推出“最美網(wǎng)格員”專欄等，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。又如，全日制普通高校畢業(yè)生任專職網(wǎng)格員考核優(yōu)秀的，可報(bào)考面向優(yōu)秀社區(qū)工作者的事業(yè)單位招考職位等。再次，提高報(bào)酬待遇。社區(qū)專職工作者的薪酬待遇要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立合理穩(wěn)定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度，暢通上升渠道等，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）在信息化支撐中突出快速高效

隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化的支撐愈加明顯重要。

1.保持信息對(duì)稱

一方面，通過網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的最靈敏觸角，一級(jí)網(wǎng)格及時(shí)把二、三級(jí)網(wǎng)格反饋的人員變動(dòng)、生產(chǎn)生活、弱勢(shì)群體等信息進(jìn)行梳理，實(shí)現(xiàn)社情民意網(wǎng)格中全掌握。另一方面，通過不同媒介將有關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行公開、公示，讓政府部門和基層群眾都能夠明確網(wǎng)格覆蓋區(qū)域、邊界和網(wǎng)格人員電話等信息，這樣就能夠讓群眾迅速就有關(guān)事項(xiàng)和網(wǎng)格人員進(jìn)行交流溝通，確保信息暢通。

2.優(yōu)化信息平臺(tái)

首先，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，將社區(qū)信息化建設(shè)納入市、縣（區(qū)）社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)總規(guī)劃，充分發(fā)揮“網(wǎng)上辦事大廳”等App的信息化平臺(tái)作用。其次，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加大信息推送力度。同時(shí)，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，開發(fā)智慧社區(qū)智能終端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步，從而使基層治理平臺(tái)各要素之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同、優(yōu)化、高效的目的。

結(jié) 語

總之，只有在網(wǎng)格化管理中突出黨建引領(lǐng)作用、在精細(xì)化服務(wù)中突出有為政府、在信息化支撐中突出快速高效，基層治理平臺(tái)就能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的顯著優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)各類社會(huì)組織、全體群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，在共建共治共享中助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興！