新時期軍隊內(nèi)部會計控制的挑戰(zhàn)與突破

劉天薇

摘要：軍事是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)、提升國家綜合實力的重要保障。2015 年9月，習(xí)近平主席提出要裁軍30萬，以削減軍備經(jīng)費，實現(xiàn)軍隊的現(xiàn)代化發(fā)展。加強內(nèi)部會計控制是軍隊完善治理結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志，也是適應(yīng)我國軍隊改革的的必然選擇。為此，本文論述了軍隊加強內(nèi)部會計控制的意義，分析當(dāng)前軍隊內(nèi)部會計控制的挑戰(zhàn)，旨在實現(xiàn)新時期軍隊內(nèi)部會計控制的突破。

關(guān)鍵詞：軍隊 內(nèi)部會計控制 審計監(jiān)督

自1990年以來，我國軍費以年均10%的速度穩(wěn)步增加，2016年，我國國防預(yù)算支出9543.54億元人民幣，同比增長7.6%。與此同時，我國軍隊的財務(wù)管理模式相對落后，財務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題不斷顯露。如何加強內(nèi)部會計控制，防范財務(wù)風(fēng)險，把這些巨額的財政經(jīng)費用到實處，最大化發(fā)揮資金和資產(chǎn)的效益，是值得軍隊財務(wù)工作者深入思考的問題。

一、軍隊加強內(nèi)部會計控制的意義

內(nèi)部會計控制是軍隊內(nèi)部控制的核心，也是軍隊構(gòu)建核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，郭伯雄、徐才厚等貪污腐敗案件向我們昭示了防范管理和財務(wù)風(fēng)險，加強內(nèi)部會計控制的重要性。加強內(nèi)部會計控制，有利于確保會計信息真實可靠，提高財務(wù)信息的透明化程度，保護(hù)軍隊單位資產(chǎn)的安全和完整，提高資金的使用效率和價值；對軍隊資源進(jìn)行控制，有助于規(guī)范財務(wù)人員的行為，實現(xiàn)內(nèi)部牽制，遏制資金挪用、貪污現(xiàn)象，達(dá)到防護(hù)引導(dǎo)、查錯防弊的目的；同時，內(nèi)部會計控制有利于評估軍隊風(fēng)險，及時找出風(fēng)險隱患，從而構(gòu)建全方位的風(fēng)險控制體系；另外，內(nèi)部控制有利于明確崗位責(zé)任，加強信息溝通，落實各項財務(wù)監(jiān)督工作，提高軍隊的管理水平和效率。

二、當(dāng)前軍隊內(nèi)部會計控制的挑戰(zhàn)

軍隊屬于公共財政預(yù)算管理的單位，軍事和戰(zhàn)備是主要任務(wù)，因此軍隊往往對內(nèi)部會計控制不夠重視：一是內(nèi)部控制制度不完善。一些單位對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，內(nèi)部控制目標(biāo)不明確，風(fēng)險防范意識不強，崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部控制短期化和表面化。二是內(nèi)部會計控制方法落后。很多單位缺乏健全的預(yù)算控制體系，財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，財務(wù)人員缺乏節(jié)約意識和控制意識，資金使用混亂，預(yù)算控制流于形式，部分財務(wù)人員違反財經(jīng)紀(jì)律與原則，加劇了財務(wù)風(fēng)險程度。三是審計監(jiān)督流于形式。各種監(jiān)督機構(gòu)不健全，審計部門獨立性較低，監(jiān)督力量配備不強，忽視了進(jìn)程監(jiān)控和監(jiān)管，無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使得財務(wù)風(fēng)險累積甚至惡化。

三、新時期軍隊內(nèi)部會計控制的突破

（一）建立內(nèi)部會計控制機制

近年來，財政部陸續(xù)頒布了多部內(nèi)部會計控制規(guī)范，各部隊?wèi)?yīng)結(jié)合財務(wù)工作的實際情況，狠抓有關(guān)制度和規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，明確內(nèi)部控制目標(biāo)，建立完備的軍隊內(nèi)部控制體系，使會計內(nèi)部控制全面覆蓋所有經(jīng)濟活動。在具體工作中，應(yīng)梳理內(nèi)部控制流程，改進(jìn)內(nèi)部控制方法，明確部門人員的管理權(quán)限和目標(biāo)，嚴(yán)格遵守授權(quán)批準(zhǔn)控制原則，針對貨幣資金、預(yù)算經(jīng)費、實物資產(chǎn)、集中采購等業(yè)務(wù)活動制定詳細(xì)的控制細(xì)則，實施全方位和全過程監(jiān)控。財務(wù)人員是實施內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵，軍隊必須加強財務(wù)人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的職業(yè)考核制度，督促他們樹立良好的職業(yè)道德意識，全面提升專業(yè)水平，以更好地滿足內(nèi)部會計控制的要求。

（二）改進(jìn)內(nèi)部會計控制方法

內(nèi)部會計控制方法是實現(xiàn)控制目標(biāo)的手段和途徑，包括會計系統(tǒng)控制、不相容崗位分離、信息管理系統(tǒng)控制、全面預(yù)算管理、審核批準(zhǔn)控制、內(nèi)部審計控制等。各單位應(yīng)實行會計崗位責(zé)任制，合理設(shè)置工作崗位，確保不相容職務(wù)相分離，規(guī)范會計憑證、賬簿、報告等的處理流程，確保會計信息可靠、真實、有效。軍隊必須適應(yīng)信息時代的發(fā)展趨勢，建立完整的信息管理系統(tǒng)，確保各部門的信息溝通和共享，提升內(nèi)部控制的及時性、公開性、有效性。2015年1月，《預(yù)算法》正式施行，為軍隊實施全面預(yù)算管理提供了具體指引。各級部隊或預(yù)算編制單位應(yīng)對預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、考核等環(huán)節(jié)加強控制，建立健全預(yù)算體系，深化預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)編制、執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象。

（三）加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度

2016年以來，習(xí)近平主席多次強調(diào)，要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。內(nèi)部審計部門是軍隊的“經(jīng)濟衛(wèi)士”，各單位必須切實保障審計部門的獨立性和權(quán)威性，變“把關(guān)型審計”為“管理型審計”，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度。審計人員必須增強責(zé)任意識，認(rèn)真審核各項憑證和票據(jù)，嚴(yán)格盤查貨幣資金的往來項目，對內(nèi)部會計控制的實施過程、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，隨時發(fā)現(xiàn)會計制度的漏洞以及執(zhí)行過程中顯現(xiàn)的問題，及時研究分析產(chǎn)生的原因，并針對性提出改進(jìn)意見。審計部門應(yīng)嚴(yán)格實行崗位履職考核制度和獎懲制度，對違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為及時進(jìn)行通報和反饋，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，以增強制度執(zhí)行的剛性，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、結(jié)束語

當(dāng)前我國經(jīng)濟正面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，軍隊建立健全治理結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風(fēng)險，保障資產(chǎn)安全，避免差錯和舞弊行為，關(guān)涉我國穩(wěn)定、發(fā)展、改革的大局。軍隊財務(wù)人員應(yīng)發(fā)揚我國軍隊的優(yōu)良作風(fēng)，樹立起軍人特有的榮譽感和責(zé)任感，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放式的管理觀念，準(zhǔn)確識別軍隊面臨的各種風(fēng)險，做好內(nèi)部會計控制體系建設(shè)工作，以實際行動推動軍隊的規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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