淺析在延邊地區(qū)構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系與建設(shè)圖書館總分館制

梁紅善

[摘 要]基層公共圖書館的服務(wù)體系構(gòu)建及體制改革、創(chuàng)新是建設(shè)覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。而圖書館總分館制是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制體制的一種嘗試和創(chuàng)新。本文通過了解實(shí)現(xiàn)總分館制的較為成熟的模式和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合延邊地區(qū)的實(shí)際情況，探討在延邊地區(qū)構(gòu)建以總分館制為方式的基層公共圖書館服務(wù)體系的步驟及方法。

[關(guān)鍵詞]圖書館；服務(wù)體系；圖書館總分館制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.104

[中圖分類號(hào)]G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-02

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出要構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系?；鶎庸矆D書館的服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要元素，其體制改革與機(jī)制創(chuàng)新是完善全社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

基層圖書館的服務(wù)體系是由各級(jí)地方政府財(cái)政支持，由各基層公共圖書館提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。其實(shí)質(zhì)就是政府履行基本的公共文化服務(wù)職責(zé)。它體現(xiàn)的是政府為保障人民群眾基本文化權(quán)利，提供全面覆蓋的公共文化服務(wù)。

基層公共圖書館要提供普遍均等的產(chǎn)品和服務(wù)，它包括兩個(gè)方面的含義。一是非歧視性，也就是所有的人都應(yīng)當(dāng)被同等對(duì)待；二是可承受性，也就是產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)為絕大多數(shù)人所能承受。從這個(gè)內(nèi)容上說，基層公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放與服務(wù)是有重要意義的。

構(gòu)建基層公共圖書館服務(wù)體系涉及內(nèi)容很廣，包括體制建設(shè)、技術(shù)設(shè)施完善、讀者服務(wù)加強(qiáng)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等。其體制建設(shè)是最為核心的環(huán)節(jié)。只有解決了這個(gè)問題，才能有效地進(jìn)行其他方面的工作。而圖書館總分館制正是這一體制建設(shè)的一種創(chuàng)新。

《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中對(duì)完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城市低收入人群的基本文化權(quán)益提出重要的措施之一就是：實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)形式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。而且美國也把總分館制明確地寫進(jìn)《圖書館法》當(dāng)中，用以規(guī)范文化體系建設(shè)。

總分館制度最早建立于西方國家，作為一種科學(xué)的圖書館資源管理使用模式，得到了目前國際圖書館行業(yè)的普遍認(rèn)可。通過有效的資源利用及一體化的管理，總分館制可實(shí)現(xiàn)館與館的互聯(lián)互通，打破以往圖書館服務(wù)地域的限制，為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。

構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層公共圖書館總分館制，有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著社會(huì)的發(fā)展，讀者對(duì)公共圖書館服務(wù)的要求也越來越高。目前，我國公共文化服務(wù)體系實(shí)際情況是，絕大部分圖書館尤其是基層圖書館經(jīng)費(fèi)少、人才缺、覆蓋面小與無法滿足讀者方便、快捷的服務(wù)要求。而以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一平臺(tái)為特征的總分館制，可以有效地解決這些難題。

基層公共圖書館的服務(wù)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)總分館制較為成熟的模式和成功經(jīng)驗(yàn)有很多，以下主要介紹三種模式。

（1）深圳模式。深圳圖書館的總分館體系主要由各區(qū)圖書館和區(qū)內(nèi)的街道館，及深圳圖書館組成。

（2）嘉興模式。由嘉興市政府主導(dǎo)的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府共同建設(shè)，由嘉興市圖書館統(tǒng)一管理，將市級(jí)圖書館的優(yōu)質(zhì)資源和現(xiàn)代化服務(wù)理念延伸到下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的總分館體系。

（3）禪城模式。佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館根據(jù)該區(qū)域各街道產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及人口分布的實(shí)際情況建立了中小型公共圖書館群。這種政府與街道、社區(qū)、單位聯(lián)合辦館的模式，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和專業(yè)結(jié)合的圖書館服務(wù)特色。

延邊地區(qū)構(gòu)建基層公共圖書館的服務(wù)體系時(shí)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況，走出一條適合自己的總分館之路。

延邊朝鮮族自治州下轄6市2縣，現(xiàn)有220多萬人，朝鮮族占38.76%，總面積42 700 km2，延吉市是州府所在地。目前，延邊地區(qū)有一個(gè)州級(jí)公共圖書館，八個(gè)市（縣）級(jí)公共圖書館，共9個(gè)財(cái)政全額支持的公共圖書館，其中有四個(gè)一級(jí)圖書館，兩個(gè)二級(jí)圖書館。延邊州圖書館和延吉市少兒圖書館都位于延吉市，而延吉市面積為1 332 km2，人口約41萬人。在這樣的情況下，就無法實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的要求及州政府要打造“一公里文化圈”，建設(shè)分布合理的“社區(qū)書屋”設(shè)想。

根據(jù)這樣的情況，延邊地區(qū)可以通過以下步驟逐步實(shí)現(xiàn)延邊地區(qū)分布合理的公共圖書館總分館體系。第一步，設(shè)施及經(jīng)費(fèi)條件較好的社區(qū)可以與有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)藏量和人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的州圖書館合作，建立至少兩個(gè)“社區(qū)書屋”。這兩個(gè)“社區(qū)書屋”可以分別選在延吉市的北部和南部。再加上州圖書館在西部，市少兒圖書館在中央偏東部，實(shí)現(xiàn)東、西、南、北部的合理布局。第二步，要迅速整合各個(gè)圖書流通站，取消運(yùn)作不利的流通站，有重點(diǎn)地發(fā)展一些流通站。比如州消防支隊(duì)圖書流通站，延邊監(jiān)獄圖書流通站等。第三步，將延吉市少兒圖書館和龍井市圖書館納入總分館體系?！把育垐D一體化建設(shè)”的目標(biāo)就是將延吉、龍井、圖們地區(qū)一體化。先將地域較近的龍井地區(qū)納入體系，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第四步，根據(jù)實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)將總分館制延伸到8個(gè)縣市，各個(gè)縣市按照第一步和第二步的方法建立圖書館服務(wù)。流動(dòng)服務(wù)車可以作為流通、運(yùn)輸保障，也可以作為“行走的圖書館”來使用。

建立總分館式的“社區(qū)書屋”可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)。州圖書館與“社區(qū)書屋”簽訂協(xié)議，社區(qū)提供借閱管理人員、場(chǎng)所和設(shè)施，州圖書館提供文獻(xiàn)和技術(shù)支持。州圖書館利用Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，建立總分館統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)以州圖書館中心數(shù)據(jù)庫為核心?！吧鐓^(qū)書屋”使用時(shí)，在瀏覽器中輸入中心服務(wù)器的網(wǎng)址、填寫平臺(tái)分配的賬號(hào)和密碼，進(jìn)入同一個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行借還圖書等業(yè)務(wù)。文獻(xiàn)由州圖書館采購、編目、著錄和分配，所有文獻(xiàn)資源及圖書借閱情況均可在統(tǒng)一的平臺(tái)界面中進(jìn)行查詢，所有圖書也可以在“社區(qū)書屋”和州圖書館之間任意借還，圖書歸還后館藏地點(diǎn)自動(dòng)變更為當(dāng)前館，不必送回原館，可立即上架流通，真正實(shí)現(xiàn)館與館之間文獻(xiàn)資源共享和通借通還。

圖書流通站可以通過瀏覽州圖書館網(wǎng)站，通過檢索，制作適合的書目單，提供給州圖書館。州圖書館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、著錄之后，流動(dòng)服務(wù)車可以定期給流通站送過去，定期更換。

與各縣市圖書館建立總分館模式還可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)。目前，受州級(jí)和各縣市財(cái)政獨(dú)立運(yùn)行的限制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購是非常困難的。這種情況下各圖書館可以根據(jù)自己的經(jīng)費(fèi)情況和讀者需求與州圖書館進(jìn)行梳理和協(xié)調(diào)，制定好副本數(shù)，協(xié)調(diào)好之后各館進(jìn)行獨(dú)立采購。搭建了統(tǒng)一的Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)后，各圖書館可以通過這個(gè)系統(tǒng)在網(wǎng)上進(jìn)行聯(lián)合編目。因?yàn)檠舆叺貐^(qū)圖書館都有很多朝鮮語語種的文獻(xiàn)，所以統(tǒng)一的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一定要事先做好。比如，延邊圖書館除了制定了《中（朝）文普通圖書著錄細(xì)則》《中（朝）期刊著錄細(xì)則》《文獻(xiàn)分類細(xì)則》《文獻(xiàn)標(biāo)引細(xì)則》等，還要制定《延邊地區(qū)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范-圖書館單位代碼使用規(guī)則》《延邊地區(qū)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范-行業(yè)條碼使用規(guī)則》等。各圖書館僅需在瀏覽器中輸入中心服務(wù)器的網(wǎng)址，即可進(jìn)入Interlib業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，各圖書館的文獻(xiàn)資源及借閱情況可在統(tǒng)一界面進(jìn)行檢索查詢，圖書可以實(shí)現(xiàn)在州圖書館和各分館之間的任意借還，流動(dòng)服務(wù)車定期要將分屬各館的文獻(xiàn)送到原所有館。Interlib系統(tǒng)能夠區(qū)分圖書的不同來源和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，各館通過在系統(tǒng)中進(jìn)行圖書借還的統(tǒng)一管理，達(dá)到區(qū)域內(nèi)圖書館資源的高效整合從而實(shí)現(xiàn)共建共享。地域較近的分館建立成功后根據(jù)條件可以逐步向較遠(yuǎn)的地方延伸，最終實(shí)現(xiàn)延邊地區(qū)公共圖書館總分館體系，為廣大讀者提供更為滿意的服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]肖煥忠.總分館制發(fā)展模式比較研究[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2007（3）.

[2]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.