國有資產(chǎn)管理體制改革途徑及深層次思考

周霞燕

摘要：隨著國家經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與進步，經(jīng)濟體制的改革逐漸被人們重視起來。其中國有資產(chǎn)管理體制的改革框架已初步成型，并取得了一定效果。本文通過對國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性及其具體改革途徑的簡單分析，對國有資產(chǎn)管理體制改革進行了深層次思考。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制；改革途徑；深層次思考

中圖分類號：F12 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02

國有資產(chǎn)管理體制改革作為完善經(jīng)濟體制的關(guān)鍵性任務(wù)，其實行的必要性及實現(xiàn)途徑成為人們重點關(guān)注的問題。伴隨改革過程中漸漸凸顯的一些問題也需要進行重點的研究分析以更好的確立改進方案與措施。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

（一）改善資金支撐國有企業(yè)業(yè)績的狀況。隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國有資產(chǎn)總量迅速猛增，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的保障?？梢钥闯觯瑖衅髽I(yè)的貢獻在各行業(yè)的政策條件下依靠投入資金而發(fā)展。就近幾年情況來講，國有企業(yè)的總收益已經(jīng)有所下滑。具體體現(xiàn)在：虧損率的提升；企業(yè)生存能力漸弱；一些企業(yè)虧損額度甚至高于其薪資、利稅；部分企業(yè)債多于資等等。國家對相關(guān)企業(yè)管理體制提出改革方案，并取得一些成績，但仍需要改善以更好的適應(yīng)社會主義經(jīng)濟市場。

（二）有助于國有資產(chǎn)增值效益目標(biāo)的實現(xiàn)。想要體現(xiàn)出改革的經(jīng)濟目標(biāo)，首要任務(wù)是在保證國有資產(chǎn)的價值基礎(chǔ)上進行增值。國有資產(chǎn)的增值是國家經(jīng)濟建設(shè)的保障，若國有資產(chǎn)管理體制的改革無法達到增值效果，對國家經(jīng)濟的進步有一定的阻礙。多年建設(shè)以來，國有資產(chǎn)逐漸成為國家經(jīng)濟發(fā)展的中心支柱，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。由此可見，為了保證國有資產(chǎn)的增值、進一步為國家經(jīng)濟建設(shè)做貢獻，需要對國有資產(chǎn)管理體制進行改革創(chuàng)新。

（三）有助于國家經(jīng)濟多元化格局的形成。從法律領(lǐng)域講，目前政府所實行的公有制事實上也是將中央政府?dāng)[在法律中心的政府所有制度。在這樣的體制下，難以滿足市場經(jīng)濟的多途徑交換，對良好市場經(jīng)濟環(huán)境的形成造成一定阻礙。于是，國有資產(chǎn)管理體制的改革相關(guān)問題被人們重視起來，包括對市場經(jīng)濟走向的制定、對市場經(jīng)濟運行環(huán)境的適應(yīng)等等。就目前來看，公有制的多元化對市場經(jīng)濟的良好發(fā)展與運行有著積極性作用，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的依據(jù)之一。

二、具體改革途徑

（一）在競爭性領(lǐng)域建立社會信托投資。在社會信托基金的投資方面，需要進行慎密的安排，例如其社會公益性質(zhì)的確定以及基金在市場中流通運作的效率。在符合經(jīng)濟市場規(guī)律的運營中，信托基金的投資可以為資本增值貢獻力量，使國家資本市場的競爭力有所增強。

（二）在基礎(chǔ)情況下建立公益服務(wù)組織。關(guān)系到國計民生事業(yè)，公益服務(wù)對國家很多產(chǎn)品領(lǐng)域有著基礎(chǔ)性作用，可以一次來掌控許多行業(yè)領(lǐng)域，例如國家路網(wǎng)的鐵路運輸?shù)?。因此政府等相關(guān)部門，在服務(wù)指標(biāo)達成的同時，需要對其進行良好的監(jiān)管。

（三）在壟斷性領(lǐng)域建立國家控股公司。資金的流通與經(jīng)濟市場是息息相關(guān)的，因此國家企業(yè)對那些由于一定因素造成的壟斷性產(chǎn)業(yè)需要重視起來，可以設(shè)定特別律法來建立國家投資公司，在這種特殊領(lǐng)域中通過投資方式來經(jīng)營國有資產(chǎn)，以更好的實現(xiàn)體制改革策略。

（四）實現(xiàn)資本市場國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。在管理體制進行改革重建的過程中，可通過資本市場來實現(xiàn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。其一，可引導(dǎo)國內(nèi)外投資者融進各類型產(chǎn)業(yè)；其二，可以通過鼓勵信托投資基金與國有投資公司的參與，來進行各公司之間的市場銷售。其三，可以利用增值目標(biāo)的確立，來機理相關(guān)企業(yè)業(yè)績的提高。最終達到高效率多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（五）確立國資委為合法經(jīng)營監(jiān)管機構(gòu)。在各項改革措施的推動下，國資委逐漸脫離其原有的出資人身份，站在了國家資產(chǎn)法規(guī)有效經(jīng)營的監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，也是對上述所提到的信托投資基金、各類控股公司是否執(zhí)行國家所制定的有關(guān)體制改革的一種直面監(jiān)管，使相關(guān)領(lǐng)域的一些監(jiān)督制度也能夠得到加強與完善。就目前來看，國資委所進行的相關(guān)改進舉措，與國有資產(chǎn)管理體制的改革具有一定的關(guān)聯(lián)性，也可以說是為其改革提供了一定的基礎(chǔ)條件。

三、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的有關(guān)思考

（一）提高思想意識，正確理解改革。在國有資產(chǎn)管理體制的改革過程當(dāng)中，一些關(guān)系利益的問題會隨之產(chǎn)生，伴隨整體框架結(jié)構(gòu)的改變，改革所涉及的各個部門與團體組織在管理中會受到一些阻力，在這種情況下，從思想意識上進行對國有資產(chǎn)管理體制的培養(yǎng)與提高：其一，要認識到在社會主義經(jīng)濟市場中國有資產(chǎn)占重要的一部分，所以國有資產(chǎn)管理體制的改革是對經(jīng)濟體制整體的深化；其二，國有資產(chǎn)管理體制的改革對社會生產(chǎn)力、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)活力的提升與發(fā)展有關(guān)鍵性作用。在改革體制的過程中，也是對企業(yè)管理約束力的提升，從而提高管理效率；其三，國有資產(chǎn)管理體制的改革對國有資本的基本運營也有一定的增強作用，具有增值特性，有利于經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)；其四，國有資產(chǎn)管理體制的改革可以改善國有經(jīng)濟控制力，通過合理化管理進一步控制相關(guān)企業(yè)集團，在規(guī)模與經(jīng)營方面擴大范圍，為國有經(jīng)濟控制力的良好進步打下基礎(chǔ)。

（二）加快委托節(jié)奏，完善管理體制。管理的有效進行方法之一，就是通過委托代理來實現(xiàn)的。目前國情中，政府依然無法完全掌握所有的國有企業(yè)。因此，一些國資委等經(jīng)營機構(gòu)的出現(xiàn)可以更好的將國有企業(yè)依次委托代理下去，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制中產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)性改革：其一，明確國有出資人，將權(quán)利落實到個人。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，成立相關(guān)機構(gòu)并將具體職責(zé)落實到個人，保證其能夠按照政府級次逐漸到位、妥善執(zhí)行各股東權(quán)利等；其二，國資委各項權(quán)利能夠恰當(dāng)行使。其中包括行政管理相關(guān)職能與資產(chǎn)所有權(quán)職能的合理區(qū)分，對人、事以及資產(chǎn)三個方面進行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變國資委管理方式等等；其三，制定并完善經(jīng)營者獎懲體制。均衡的獎懲機智有助于激勵與約束相關(guān)人員的行為與責(zé)任；其四，企業(yè)制度的構(gòu)建以及產(chǎn)權(quán)多元化的擴散?，F(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建是國有企業(yè)管理制度改革的大方向。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制改革大環(huán)境。其一，從國有資產(chǎn)管理法律體系方面來看，法律是維持市場經(jīng)濟發(fā)展運行秩序的有效手段，因此改革管理體制需建立在維持法治的基礎(chǔ)上，明確國有資產(chǎn)的特點與意義，創(chuàng)新理念完善相關(guān)體系，其主要內(nèi)容涉及到：管理的范圍、經(jīng)營的目標(biāo)、政府的權(quán)限以及管理機構(gòu)的職位設(shè)定與相應(yīng)職責(zé)、執(zhí)法程序與原則、運營管理與監(jiān)督等等；其二，建立國有資本運營預(yù)算的有關(guān)體系。預(yù)算制度是國有資產(chǎn)管理過程中的提前步驟，起到良好的監(jiān)督作用。使國家的收益與投資可以有計劃的進行保值增值，推動經(jīng)濟的良好穩(wěn)定發(fā)展，促進改革目標(biāo)的良好實現(xiàn)；其三，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體制。監(jiān)督體制的完善是對監(jiān)督力度的強化與提升。其中包括：人民監(jiān)督、政府監(jiān)督、國資委內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等；其四，社會保障體系的快節(jié)奏發(fā)展。隨著國有企業(yè)各項制度的確立，市場經(jīng)濟的競爭日益增強，隨之帶來的風(fēng)險給社會造成了一定的影響。因此，完善社會保障制度可以為社會人民提供良好的生活環(huán)境。

四、結(jié)束語

文章通過對國有資產(chǎn)管理體制改革重要性及途徑的具體分析，對國有資產(chǎn)管理體制改革進行了深入思考。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關(guān)問題有更進一步的認識與了解。

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