淺析事業(yè)單位的小金庫形成原因及對策

向大翠

摘要：中共“十八大”之后，黨和國家加大了對事業(yè)單位的反腐力度，在針對各例反腐報道中，絕大部分事業(yè)單位的腐敗分子在羅列罪狀時都涉及到“小金庫”的問題，可見“小金庫”的管理是事業(yè)單位亟待解決的一道難題。本文簡單闡述了事業(yè)單位“小金庫”形成的途徑和影響，并分析了“小金庫”形成的原因，提出一些解決“小金庫”問題的策略，以期使事業(yè)單位能形成清正廉明的風氣。

關鍵詞：小金庫 途徑和影響 原因 策略

通過改革開放，我國的經濟發(fā)展取得了巨大的成就，國庫的收支范圍也越來越大，是形成“小金庫”的原因之一；但最容易形成“小金庫”的還在于單位利用國有資產投資辦企業(yè) 。各層級的領導均有別有用心之人，管理失控或者是根本不去管理；在這種情況下，當企業(yè)低谷期時，單位大投入資金扶持，管理人員仍然高工資高獎金；當企業(yè)發(fā)展到一定時期，有了一定業(yè)務量時，便會想方設法擺脫財務監(jiān)控，將可觀的收入隱瞞于賬外。最終是單位資金流失、企業(yè)倒閉，一部分人撈夠油水，一部分人成為受害人。這種管理者為了一己之私，開辦企業(yè)，通過各種渠道，巧立名目，設立“小金庫”，損害了國家的利益，因此加強事業(yè)單位的資金管理，避免“小金庫”的形成勢在必行。

一、事業(yè)單位“小金庫”形成的途徑和影響

事業(yè)單位私設“小金庫”的主要途徑有：

通過各種手段，打通付款單位的有關人員，將事業(yè)單位應收的一些費用，如管理費、服務費等，直接打到自己指定的賬號中，或者直接通過現(xiàn)金交易，使這些公共資金轉眼間形成自己的“小金庫”，以便自己享樂。

通過瞞天過海的手段，將公共固定資產進行報廢，報廢后的收入沒有直接回收到單位賬戶中，而是直接流入到了自己的“小金庫”。

在與其他對象進行合作時，往往都會收取一些回扣，而這些回扣相對來說比較隱蔽，更利于個別腐敗分子建立“小金庫”。

通過各種手段虛報開支、從零星創(chuàng)收、利息等方面轉賬或提取現(xiàn)金、另設賬戶存放投資所得、通過做假賬來轉移國有財產等等來達到自己的目的，建立自己的“小金庫”。

利用國有資產辦企業(yè)，將利潤來充實自己的“小金庫”。當單位的業(yè)務規(guī)模發(fā)展到一定程度，便私自簽合同，架空財務管理人員，做假賬，瓜分利潤，使自己的“小金庫”最大限度利益化。

由于事業(yè)單位這部分人在建立 “小金庫”時是為了滿足自己的私欲，以手段多樣化，隱蔽性較強，對事業(yè)單位的資金管理帶來了一定的難度，因此造成國有財產的流失。面對這種狀況，小的運動清理，甚至不能阻止利欲熏心的獲利者，他們會繼續(xù)帶著僥幸心理為所欲為，但天網恢恢疏而不漏，大的清查運動一定能揭開了他們包藏禍心的面紗，等待他們的必將是法律的審判。

二、事業(yè)單位“小金庫”形成的原因

事業(yè)單位的資金來源渠道有特定的屬性，因此，稍微管理不慎，便給了不法分子的機會。綜合分析，讓事業(yè)單位形成“小金庫”的原因主要有以下幾點：

（一）利益的驅使

事業(yè)單位的部分人員，為了能使自己最大化的享受物質成果，不惜做出損害單位和國家利益的事情。他們想方設法使國有財產私有化，為自己謀福利，從而使自己擁有享受的資本，沒有正確處理國家利益、集體利益和個人利益之間的關系，為了自己的私欲，利用國有資產私辦企業(yè)，侵吞公款、挪用財政等。因此，利益的驅使往往成為事業(yè)單位“小金庫”形成的根本原因。

（二）缺乏完善的監(jiān)督管理機制

“小金庫”形成的趨勢在蔓延，與缺乏完善的監(jiān)督機制不無關系。首先從法律法規(guī)上面來說，國家沒有明確的定義，什么屬于“小金庫”的范疇，怎么查處這些“小金庫”?？梢娫诜煞ㄒ?guī)的程序上，還亟待完善。其次從財政部門來說，缺乏相應的監(jiān)管機制。事業(yè)單位的資金如何管理，財務流程是否有漏洞，對這些單位的審計是否到位等等，這些都需要財政部門嚴加把關，否則，只會使國企的資金管理漏洞越來越大，給不法分子可趁之機。

（三）查處的過程中會遇到一定阻力

雖然在當今法治社會初見雛形的情況下，法律部門要求相關部門能做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”，但是執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，仍然會遇到一些阻力。首先，在查處的過程中，執(zhí)法者也未必能有清晰的概念，因為“小金庫”雖然在一定程度上是為極少數(shù)人服務的，滿足了極少數(shù)人的私欲，但這些少數(shù)人往往都是事業(yè)單位的領導，為領導服務也意味著為單位服務，且“小金庫”并不是完全的私有化，所以導致執(zhí)法時概念有點模糊。其次是因為執(zhí)法會損害到部分人的利益，因此總會有人出面來阻撓，往往導致了在查處的過程中大事化小，小事化了，最后不了了之。

（四）事業(yè)單位部分人缺乏正確的思想和價值觀

敵人的城堡往往容易從內部攻破，換言之，個人的腐敗往往是自己的思想出了問題。所以事業(yè)單位部分領導人建立“小金庫”，是自己的享樂主義抬頭，偏離了黨的路線，他們認為雖然自己建立了“小金庫”，但也是在為單位服務，錢并不在自己的口袋，算不上違法。正是因為這種錯誤的觀念，使其在腐敗的道路上越走越遠。

三、事業(yè)單位如何有效防止“小金庫”的形成

事業(yè)單位“小金庫”的形成有多方面的原因，并對單位和國家?guī)砹艘恍┎焕绊懀绾文苡行Х乐埂靶〗饚臁钡男纬赡?？主要有以下幾方面的策略?/p>

（一）加強思想教育，提高管理者和財務人員的法律意識

作為事業(yè)單位的工作人員，在思想上要加強對其進行教育，樹立為人民服務的端正態(tài)度，同時也要加強他們的黨紀黨規(guī)教育，按照黨和國家的要求走在正確的道路上。另外有部分財務工作人員，他們雖然不是事業(yè)單位的領導，但是他們往往淪為那些有私欲領導的工具，不斷配合領導做違紀違規(guī)的事情。所以對這些人更應加強思想教育，使其自覺抵觸那些不法行為。在加強他們的思想教育時，也要不斷灌輸法律意識，使他們都認識到觸犯法律，便是犯罪，從而有效壓制住他們內心深處的違法念頭，防患于未然，避免國有資產的流失。

（二）完善財務監(jiān)管機制

完善的財務監(jiān)管機制是有效避免“小金庫”形成的手段之一。事業(yè)單位的資金都是由財政部門撥發(fā)的，因此財政部門要在監(jiān)督監(jiān)管方面形成完善的機制，對撥發(fā)的資金進行監(jiān)管和監(jiān)督，使事業(yè)單位的資金能有效利用，而且用得其所，資金的來龍去脈都清清楚楚，同時也做好外部審計工作，對國有資產形成有效的監(jiān)管，。另外事業(yè)單位的財務部門要發(fā)揮相應的職能職責，嚴格把控各項資金的支出和收入，建立清晰的臺賬，使各項費用都有據(jù)可查。在把好關的同時也應做好內部審計工作，使財務部門成為事業(yè)單位國有資產的有效監(jiān)督平臺。

（三）加大查處力度，強化懲處機制

雖然在查處“小金庫”的時候，不可避免的會遇到各種阻力，對于執(zhí)法部門來說是一項挑戰(zhàn)，但是執(zhí)法部門要克服各種阻力，通過各方面的配合，來加大對事業(yè)單位的“小金庫”查處力度，并做到依法辦事，依法處理，從嚴處理。如在查處的過程中，有人進行阻撓，可根據(jù)法律對其采取強硬措施。對違法犯罪行為的人，可以予以免職、追究刑事責任等，讓法律起到震懾作用，讓他們知道國有資產是法律的禁區(qū)。

（四）完善財務流程，截斷“小金庫”來源渠道

事業(yè)單位要加強財務流程建設，形成正規(guī)的、無漏洞的財務流程，如規(guī)范財政票據(jù)，任何人產生的費用都有正規(guī)的發(fā)票作為依據(jù)，從而存入財務賬簿中；規(guī)范公務卡的使用，建立系統(tǒng)模式，使公務卡能有統(tǒng)一的監(jiān)督和控制，這樣消費金額和去向便比較透明；規(guī)范財務公開制度，使單位的財政收入和支出讓大家都知曉，也讓群眾來監(jiān)督，從而截斷“小金庫”來源渠道，消除建立“小金庫”的可能性，避免國有資產的流失。

（五）吸取教訓，深化財務改革

在反腐斗爭中，經常有關于查處事業(yè)單位腐敗案例的報道，這些報道也經常涉及到某某建立“小金庫”的事情，所以各事業(yè)單位可以根據(jù)其他案例，來吸取教訓，查漏補缺，深化財務改革，完善國有資產管理管理制度，建立治理“小金庫”機制的防火墻。

四、結束語

目前來說，事業(yè)單位的“小金庫”的形成，主要是由于個人利益的驅使、監(jiān)管不力、查處不嚴等現(xiàn)象造成的，而且建立“小金庫”的手段越來越多樣化，也越來越隱蔽，但是只要我們對癥下藥，加強事業(yè)單位人員的思想建設，強化財務管理監(jiān)督機制，完善相關的法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，必然能有效治理事業(yè)單位中這些腐敗現(xiàn)象，從而形成廉明的社會風氣。

參考文獻：

[1]顧小亞.事業(yè)單位“小金庫”形成原因及對策研究[J].財經界，2011