關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的幾點(diǎn)思考

張欣蕾 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心 201202）

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的幾點(diǎn)思考

張欣蕾 （上海市浦東新區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)中心 201202）

隨著人們對(duì)食品安全要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用愈發(fā)明顯，其應(yīng)用范圍和層次也在不斷擴(kuò)大。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，介紹了目前常見(jiàn)的3種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的類型及特點(diǎn)，闡述了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的相關(guān)措施，以期提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；類型；作用；問(wèn)題；措施

近年來(lái)，國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題，中央下發(fā)的11個(gè)“一號(hào)文件”中都關(guān)注了農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全問(wèn)題，特別是2015年的“中央一號(hào)”文件指出：“我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度，污染加重”。如何在資源環(huán)境約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)政府部門也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食品安全問(wèn)題作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大綜市場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用的補(bǔ)助。在此背景下，隨著人們對(duì)食品安全要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用愈發(fā)明顯，其應(yīng)用范圍和層次也在進(jìn)一步擴(kuò)大。為提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證水平、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者介紹了目前常見(jiàn)的3種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的類型及特點(diǎn)，闡述了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的相關(guān)措施。

1 相關(guān)研究背景

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型模式，大量使用化肥和農(nóng)藥，加上工業(yè)“三廢”的不合理利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)入“十三五”，中央提出了“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。在此背景下，為保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，上海在總結(jié)推廣浦東新區(qū)、金山區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2017年創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。目前，上海已建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成了網(wǎng)格化管理機(jī)制，全市共有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員723人。同時(shí)，上海積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作。截至2016年，上海通過(guò)“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)442.12萬(wàn)t，占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市總量的72.8%。

2 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基本模式

2.1 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證概述

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證始于20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)部推行的綠色食品認(rèn)定工作，起步較晚,到21世紀(jì)初，已初步形成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品3個(gè)層次的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，形成了“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展格局，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的主力軍。這種認(rèn)證結(jié)構(gòu)既適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，也滿足了不同消費(fèi)類型和消費(fèi)層次的市場(chǎng)選擇。與國(guó)際慣例相同，我國(guó)在推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，也強(qiáng)調(diào)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方認(rèn)證，同時(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)分開(kāi)，即由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供有法律效力的檢測(cè)報(bào)告給認(rèn)證機(jī)構(gòu)參考，以保證認(rèn)證結(jié)果的公平、公正和權(quán)威。

2.2 不同農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證類型的特點(diǎn)和關(guān)系

從水平定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)制度、認(rèn)證方式和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，3種認(rèn)證類型各有特點(diǎn)，現(xiàn)按照農(nóng)產(chǎn)品安全性和質(zhì)量要求由低到高進(jìn)行闡述。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主要以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的工作制度；綠色食品認(rèn)證滿足于較高層次的消費(fèi)需求，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體，推行“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志管理”的技術(shù)制度，將質(zhì)量認(rèn)證和認(rèn)證標(biāo)志管理相結(jié)合，是企業(yè)的自主行為，政府強(qiáng)化引導(dǎo)；有機(jī)認(rèn)證主要服務(wù)于出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)市場(chǎng)，產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品為主，是指根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工，通過(guò)合法的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品，且采用市場(chǎng)運(yùn)作。

三者相互銜接，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重，共同發(fā)展。具體關(guān)系為：（1）從市場(chǎng)層面來(lái)看，3種類型的產(chǎn)品滿足不同的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的多樣性；（2）從發(fā)展層面來(lái)看，三者按照各自的運(yùn)行軌跡和規(guī)則發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）從工作層面來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證根植于農(nóng)業(yè)，包含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、投入品使用監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推行、農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的系統(tǒng)性。

3 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

3.1 有助于從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度是以標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范作為認(rèn)證依據(jù)，申請(qǐng)認(rèn)證的單位需要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)操作，而這種標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和應(yīng)用，基本形成了貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證體系；同時(shí)，追溯系統(tǒng)的建立把認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息直觀反映出來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)透明化、生產(chǎn)行為規(guī)范化，一方面能規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，另一方面也能方便消費(fèi)者識(shí)別和確保消費(fèi)安全農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 有助于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高自身管理水平、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自控能力的重要手段，既有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，從而能穩(wěn)定、長(zhǎng)效地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；又有利于提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，從而自覺(jué)地按照要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化生產(chǎn)，且通過(guò)認(rèn)證能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的確立，促使土地向種植大戶或規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)集中，其輻射效應(yīng)也能帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)模式向集約化轉(zhuǎn)變，加大了初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化和深加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益，這也與國(guó)家“十三五”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求相一致。

3.3 有助于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有利于培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)地與市場(chǎng)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的連接和互動(dòng)。為維護(hù)品牌效益和行業(yè)信譽(yù)，生產(chǎn)者必然依據(jù)認(rèn)證制度的要求組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品檢測(cè)向全面管理過(guò)渡、從終端監(jiān)管向源頭追溯轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)管理向積極預(yù)防提升，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品需要某些品質(zhì)參數(shù)作為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的保障，而認(rèn)證是一條重要途徑，因此農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證能有效消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。隨著中國(guó)加入WT O，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和規(guī)范，綠色食品、有機(jī)食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已成為我國(guó)提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須經(jīng)歷的一道門檻。截至“十二五”末，上海市在有效期內(nèi)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有1 432家，產(chǎn)品有7 289個(gè)，認(rèn)證量達(dá)428.9萬(wàn)t，全年初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口總額為10.77億元，涉及蔬菜、花卉、食用菌、水果、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽加工等，銷往日本、韓國(guó)、東南亞、美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)。

3.4 有助于提升政府監(jiān)管與服務(wù)效能

認(rèn)證活動(dòng)是政府履行監(jiān)管職能的輔助和補(bǔ)充。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)眾多，而為基地和企業(yè)提供原料的生產(chǎn)者更甚，僅依靠職能部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查、檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程管理顯然不現(xiàn)實(shí)。而利用認(rèn)證手段，直接采用第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果，可在一定程度上轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式、改善管理效果、降低管理支出，既能保證認(rèn)證活動(dòng)的客觀、公正，又能提高政府監(jiān)管效率。通過(guò)對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采用和對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)的規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證和標(biāo)志使用管理，能形成生產(chǎn)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和政府互為補(bǔ)充、相互支持的良好局面。

3.5 有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，方向是區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)需要采用多種現(xiàn)代科學(xué)的管理方式，認(rèn)證制度就是其中一項(xiàng)國(guó)際通行的有效手段。農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，具有不可替代的作用。

4 現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)研究與宣傳問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求還不相適應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)范、層次分明的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系尚不完善，三大認(rèn)證類型之間的相互銜接性較弱，缺乏協(xié)調(diào)性、一致性和相互認(rèn)可的統(tǒng)一性。加之“三品一標(biāo)”的宣傳力度不強(qiáng)，市場(chǎng)效益不明顯，挫傷了農(nóng)戶和企業(yè)對(duì)“三品一標(biāo)”申報(bào)的積極性。

4.2 從業(yè)人員意識(shí)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的文化水平較低、安全意識(shí)不強(qiáng)，且分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，再加上農(nóng)戶不能及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)，不僅妨礙了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施推進(jìn)，也制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提升。

4.3 標(biāo)志使用問(wèn)題

部分企業(yè)存在重認(rèn)證而輕標(biāo)志使用的現(xiàn)象，其在申報(bào)期間往往會(huì)投入大量的精力財(cái)力，通過(guò)認(rèn)證后實(shí)際用標(biāo)的積極性卻不高，只追求短期的廣告效應(yīng)。目前，一些初級(jí)加工產(chǎn)品的規(guī)范包裝、用標(biāo)問(wèn)題突出，如活雞、活魚(yú)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品如何包裝用標(biāo)，使消費(fèi)者易于辨識(shí)，尚無(wú)較好的解決辦法。

4.4 龍頭企業(yè)集約化生產(chǎn)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般采用公司+農(nóng)戶、公司+基地兩種模式，但其組織結(jié)構(gòu)較為松散，管理水平參差不齊，管控能力較弱，龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不能充分發(fā)揮集約化生產(chǎn)的優(yōu)越性。

5 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的相關(guān)措施

5.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的研究和完善，做好銜接工作

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。修訂和完善包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，將各技術(shù)業(yè)務(wù)主管部門推行的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理對(duì)接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定具體實(shí)施細(xì)則。（2）改進(jìn)實(shí)施。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，梳理現(xiàn)階段生產(chǎn)和管理過(guò)程中實(shí)施的規(guī)范要求、操作規(guī)程、檔案記錄等，排查認(rèn)證所需的具體要求、檢查細(xì)則等是否互相矛盾，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。（3）搞好銜接。遵循國(guó)際通用規(guī)則，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，特別是合格評(píng)定、標(biāo)志包裝及衛(wèi)生檢疫方面的規(guī)范，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供參考依據(jù)，為有效提升農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)支持。

5.2 適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)，把握好認(rèn)證發(fā)展方向

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作要與目前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作階段性目標(biāo)和任務(wù)要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證仍應(yīng)堅(jiān)持以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)、綠色食品認(rèn)證為先導(dǎo)、有機(jī)食品認(rèn)證為補(bǔ)充的發(fā)展思路。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，應(yīng)引導(dǎo)現(xiàn)階段的常規(guī)認(rèn)證逐步形成可追溯質(zhì)量備案的管理制度，并加大認(rèn)證后的監(jiān)管力度；逐步擴(kuò)大綠色食品認(rèn)證的比重，尤其是在綠色果品領(lǐng)域；有機(jī)食品認(rèn)證雖不會(huì)像前兩者那樣普及，但有機(jī)食品作為出口主力，在國(guó)際市場(chǎng)上有較大的發(fā)展空間，對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品仍應(yīng)加大認(rèn)證力度，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

5.3 共同維護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范

（1）重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以科技為先導(dǎo)，積極發(fā)展相配套的技術(shù)體系和市場(chǎng)體系。（2）注重農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭控制。（3）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，通過(guò)宣傳、推介，逐步推廣糧油、果蔬、畜禽等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立科學(xué)規(guī)范的檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，增加消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任感和認(rèn)同感。

5.4 健全工作體系，保障“三品”健康發(fā)展

（1）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)。目前主管農(nóng)產(chǎn)品安全的機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等，標(biāo)準(zhǔn)不一、部門權(quán)屬不同，存在職能錯(cuò)位、缺位和交叉現(xiàn)象，應(yīng)從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)，建立一個(gè)綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)察等工作，以提高管理效率。（2）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制。完善監(jiān)管制度，全面落實(shí)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)管，規(guī)范使用標(biāo)志。（3）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)消費(fèi)者普遍關(guān)注的糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量管理，逐步在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

6 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要技術(shù)依據(jù)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極舉措，是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的創(chuàng)新手段，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的有效途徑，因此，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用程度，并利用好這一手段，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向精細(xì)化、規(guī)范化和生態(tài)化?？傊r(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證只有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，才能獲得更加旺盛的生命力。

2017-05-31