以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)扎實穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革

河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作中心 張春光

以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)扎實穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革

河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作中心 張春光

農(nóng)村土地制度改革涉及方方面面，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)。近年來，河南按照中央的總體部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，堅決把農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要手段，作為保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的重要途徑，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重大舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施，解決疑難問題，保證了各項工作的有序開展。目前，全省共有2105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4．69萬個行政村開展了確權(quán)登記頒證工作，分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總數(shù)的94%和行政村總數(shù)的96．9%；完成實測耕地面積0．07億萬hm2，占全省家庭承包耕地面積的108．1%；確權(quán)到戶面積560萬hm2，占家庭承包耕地面積的86%。全省已發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書550萬份，占全省農(nóng)戶的30%。總體上看，河南省的整個確權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)入檔案整理、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書和數(shù)據(jù)合庫質(zhì)檢階段。河南省開展確權(quán)登記頒證工作的特點主要表現(xiàn)在“五個統(tǒng)一”上：

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)形式

河南省委、省政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作列入了全省重點改革項目，成立了由兩位省政府副省長擔(dān)任組長、由農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財政、國土、檔案、法制、民政、婦聯(lián)、司法等13個單位組成的農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；從各成員單位抽調(diào)20多名工作人員組成了專門的辦公室，配備了專門辦公設(shè)施設(shè)備，租賃了專門辦公用房，列出了專門工作經(jīng)費；省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取匯報、作出批示、提出要求，13個成員單位密切配合，優(yōu)化服務(wù)；省確權(quán)辦注重組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)，做到了平均每兩個月召開一次推進(jìn)會或匯報會，每周一期簡報，定期組織督導(dǎo)檢查和質(zhì)量抽查，保證了確權(quán)登記頒證工作的有序進(jìn)行。各省轄市、直管縣普遍按照省確權(quán)辦工作機(jī)構(gòu)和工作模式，成立了由市政府、縣政府一把手為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費，多數(shù)市、縣都把確權(quán)登記頒證工作列入深化改革重點內(nèi)容臺賬和目標(biāo)考核內(nèi)容，對整個工作進(jìn)展起到了有效的促進(jìn)作用。

二、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為保證全省確權(quán)登記頒證工作的規(guī)范統(tǒng)一，在省級層面，全省制定了《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案》《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收實施細(xì)則（試行）》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股不確地工作的指導(dǎo)意見》《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量管理的通知》《河南省農(nóng)業(yè)廳 河南省檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法〉的通知》等8個相關(guān)文件。同時，組織了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作座談會、檔案管理實施辦法研討會和專題培訓(xùn)班6期，參加人員1800多人次，督促下?lián)軐ｍ椯Y金13．4億元。

三、統(tǒng)一操作規(guī)范

規(guī)范有序操作是對全省確權(quán)登記頒證工作的基本要求，也是必須把握的基本原則。在具體實施過程中。各地能夠嚴(yán)格按照部里頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等3個規(guī)范性文件和《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案》要求，一個步驟一個步驟、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，尤其重視農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)可，要求地塊邊界認(rèn)定都由農(nóng)戶親自簽字確認(rèn)，權(quán)屬調(diào)查結(jié)果按照要求時間張榜公示，并對存在的異議進(jìn)行核實修正。為使質(zhì)量管理和檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，省里制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》，對于確權(quán)確股不確地的，各地都按照省確權(quán)辦印發(fā)的指導(dǎo)意見開展工作，各個環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一，總體上操作程序符合農(nóng)業(yè)部和省里的有關(guān)要求。

四、統(tǒng)一糾紛化解機(jī)構(gòu)

為及時有效地化解確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，我們在全省所有縣、區(qū)建立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，全省共建立仲裁委員會157個，實現(xiàn)了全省涉農(nóng)縣、區(qū)全覆蓋；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織1735個，村級調(diào)解小組35 749個。工作中，我們充分發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制化解矛盾糾紛，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，妥善處理確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的問題。截至目前，全省各級共受理確權(quán)登記頒證糾紛13 401件，調(diào)處結(jié)案13 179件，調(diào)處率達(dá)到98．3%。自確權(quán)工作開展以來，全省未發(fā)生因土地確權(quán)引起的到省上訪案件。

五、統(tǒng)一作為督導(dǎo)重點

省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將確權(quán)登記頒證工作列入了全省重點督查內(nèi)容進(jìn)行了專項督查。省確權(quán)辦采取分片包干責(zé)任制，對各地進(jìn)行了不間斷的調(diào)研、檢查和督導(dǎo)，建立了半月報制度，適時收集和通報各地進(jìn)展情況。各市、縣堅持把嚴(yán)格督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)工作的重要手段，定期不定期對各地工作的推進(jìn)情況進(jìn)行督查。商丘、三門峽建立了約談制度，三門峽還與媒體一起聯(lián)合進(jìn)行定期通報曝光各地進(jìn)展情況，信陽市將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作列入農(nóng)村改革7項考評內(nèi)容之一，每月打分排名，全市通報，并且記入干部實績檔案。對于個別進(jìn)展相對落后的市、縣，我們采取給所在政府發(fā)督辦函和省農(nóng)業(yè)廳分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對市、縣挨個督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，并針對市、縣存在的不同問題，提出具體明確的整改意見，加快工作進(jìn)度。