江蘇蘇南地區(qū)群眾體育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究①

溫丙帥 周善陽 刁巍威 金穎

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院軍事體育教學(xué)部 江蘇蘇州 215110)

1 理論分析

現(xiàn)代企業(yè)人力資源部門通常使用“投入和產(chǎn)出”模型來評(píng)價(jià)其中各指標(biāo)對(duì)企業(yè)的整體貢獻(xiàn)率，據(jù)此實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整各指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)效率最大化，近年來多行業(yè)都通常使用投入產(chǎn)出系數(shù)=∑(產(chǎn)出項(xiàng)目%權(quán)重百分比)∕∑(投入項(xiàng)目%權(quán)重百分比)系數(shù)模型，據(jù)此制定企事業(yè)單位管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。然而在轉(zhuǎn)化政職能，提高行政管理效率是改革的中心任務(wù)，基于這樣背景下，本研究為確保政府公共資金在群眾體育方面利用率最大化，采用此理論，來制定評(píng)價(jià)江蘇蘇南地區(qū)體育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保體育群眾活動(dòng)有效的開展及為政府體育部門制定每年群眾體育財(cái)政投入預(yù)算提供依據(jù)。

2 研究對(duì)象

2.1 研究方法

2.1.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國(guó)知網(wǎng)、及群眾體育學(xué)專家參考書目、江蘇群眾體育統(tǒng)計(jì)年獻(xiàn)，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理對(duì)比分析，找出有借鑒意義的理論、數(shù)據(jù)和研究方法。

2.1.2 主成分析法

將研究小組內(nèi)成員進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，按照群眾體育的特征，社會(huì)不同問卷和命題，總結(jié)出初步指標(biāo)，將聘請(qǐng)的20位群眾體育專家背靠背對(duì)初步指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，一次篩選出一、二、三級(jí)權(quán)重指標(biāo)。

2.1.3 專家訪談法

依據(jù)本項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，設(shè)立不同專題，通過對(duì)本地區(qū)公共體育專家學(xué)者進(jìn)行訪談，對(duì)意見比較集中的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，對(duì)意見分歧較大的問題，分析原因，找出解決方案。為研究提供必要支持。

2.1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)調(diào)查問卷、專家訪談結(jié)論數(shù)據(jù)匯總，采用Spss7.0軟件對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)意義的數(shù)理分析，為本研究的結(jié)論提供支撐。

3 構(gòu)建蘇南地區(qū)群眾體育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過梳理分析國(guó)內(nèi)外前期文獻(xiàn)及研究成果結(jié)合江蘇蘇通過梳理分析國(guó)內(nèi)外前期文獻(xiàn)及研究成果結(jié)合江蘇蘇南地區(qū)群眾體育發(fā)展實(shí)際及參照近幾年政府官方評(píng)估，總結(jié)出蘇南地區(qū)群眾體育發(fā)展的特征，基本包涵以下幾點(diǎn)特征，公共性、公益性和社會(huì)性、系統(tǒng)性和高效性、服務(wù)性和保障性、規(guī)范性和法制性[2]。根據(jù)特征，我們分別通過專家小組談?wù)撓却_立一級(jí)指標(biāo)體系，再通過專家匿名打分，確定2個(gè)一級(jí)指標(biāo)。然后再一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上確立12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)，在這過程中都有專家參與其中，對(duì)每一層級(jí)的指標(biāo)都參與問卷評(píng)分和討論，及時(shí)調(diào)整，這其中針對(duì)不同地區(qū)的專家采用問卷星和電話問卷及郵寄問卷的方式，進(jìn)行兩輪問卷調(diào)查，以降低指標(biāo)的誤差性。兩輪問卷的調(diào)查結(jié)果具體如下

表1 本研究群眾體育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系經(jīng)驗(yàn)性預(yù)選指標(biāo)集

3.1 第一輪專家調(diào)查結(jié)果與分析

3.1.1 一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)專家咨詢結(jié)果及確立

首先專家門對(duì)第一層級(jí)指標(biāo)采用“投入-產(chǎn)出”效率理論比較贊同，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的一種評(píng)價(jià)方法，在指標(biāo)中參考2016年江蘇省體育局官方群眾體育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]，結(jié)合蘇南地區(qū)群眾體育發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)一級(jí)指標(biāo)做了修正，專家給出反饋意見和建議。多數(shù)贊同，但也有部分專家認(rèn)為，目前的群眾體育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)二類分法未能較為全面地體現(xiàn)群眾體育財(cái)政投入的特征。這里需要說明的是我們本項(xiàng)目研究的是對(duì)政府財(cái)政的投入，投入的資金數(shù)據(jù)不可能涵蓋所有的實(shí)物、政策等非實(shí)物的投入，再基于有些指標(biāo)難以統(tǒng)計(jì)和得到，再加上產(chǎn)出指標(biāo)中實(shí)際效益中還包括公益性和很多軟性服務(wù)，這些可以抽象的想象出，但是難以得出量化的標(biāo)準(zhǔn)，所以有幾個(gè)大類指標(biāo)就沒有納入，本研究只是在微觀角度，結(jié)合資金數(shù)據(jù)量化經(jīng)行研究，再后來的談?wù)撝卸鄶?shù)專家表示贊同，如政府采納本指標(biāo)考核還需要結(jié)合本地實(shí)際情況綜合評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)詳見表1。

3.1.2 二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)專家咨詢結(jié)果及確立

“投入”的2級(jí)指標(biāo)咨詢結(jié)果。對(duì)于“國(guó)家和地方公共財(cái)政撥款（補(bǔ)助）資金”、“政府性基金”、“預(yù)留彩票公益金在體育事業(yè)中的投入”作為“投入”的2級(jí)指標(biāo)，專家普遍表示贊同。但是在在“群眾體育投入”作為指標(biāo)設(shè)定，專家認(rèn)為表述范圍大，涵蓋的內(nèi)容多，不好量化，因此給出的建議是修改為“基層體育投入”層級(jí)降低，降低到去、鎮(zhèn)級(jí)別，好量化統(tǒng)計(jì)。在初定的“體育場(chǎng)館投入”指標(biāo)的設(shè)定中認(rèn)為，范圍縮小，不能反應(yīng)群眾體育場(chǎng)館、場(chǎng)地、公共廣場(chǎng)、公共公園等的綜合投入，因此專家認(rèn)為改為“公共場(chǎng)地設(shè)施投入”較妥。

在“體育文體宣傳投入”得到表述改為“群眾體育文化宣傳投入”。專家認(rèn)為這樣區(qū)分也是防止將兩者資金混淆使用，專門們認(rèn)為，在群眾需求基數(shù)較小時(shí)可以使用，但隨著蘇南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，群眾體育健身需求增加，在這塊上有必要區(qū)分開，提高資金使用效率。以上條目接受了專家修改意見，也為三級(jí)細(xì)則指標(biāo)確定更加明晰和科學(xué)化。

“產(chǎn)出”的2級(jí)指標(biāo)咨詢結(jié)果。對(duì)于“活動(dòng)開展”、“組織建設(shè)”和“軟硬件設(shè)施”作為“產(chǎn)出”的2級(jí)指標(biāo)，專家普遍表示贊同，這也是行業(yè)基本分法，與我國(guó)行政管理層級(jí)設(shè)置相匹配。

3.1.3 三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)專家咨詢結(jié)果及確立

根據(jù)對(duì)“產(chǎn)出”的3級(jí)指標(biāo)分析和專家咨詢修正結(jié)果。對(duì)于“群眾體育健身組織數(shù)量”、“群眾體育信息供給體系”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員人均占比”、“體質(zhì)測(cè)試點(diǎn)的數(shù)量”、“社區(qū)體育活動(dòng)站數(shù)量”、“社區(qū)體育活動(dòng)組織頻數(shù)”、“群眾體育科研成果的產(chǎn)出數(shù)量”、“群眾體育規(guī)章制度的完善適應(yīng)程度”、“群眾體育宣傳的平臺(tái)數(shù)量”、“群眾體育宣傳的頻數(shù)”作為產(chǎn)出的3級(jí)指標(biāo)，專家普遍表示贊同。對(duì)于2級(jí)指標(biāo)“活動(dòng)開展”下的“體質(zhì)測(cè)試平均年測(cè)試人數(shù)”3級(jí)指標(biāo)的表述改為“體質(zhì)測(cè)試平均年測(cè)試人次”；二層指標(biāo)“活動(dòng)開展”三層級(jí)下的初定為“體育賽事組織的次數(shù)”修正為“群眾體育賽事組織的次數(shù)”這樣目的對(duì)象更準(zhǔn)確些，有區(qū)別于針對(duì)競(jìng)技體育二進(jìn)行的體育賽事投入，這樣統(tǒng)計(jì)的資金績(jī)效產(chǎn)出更準(zhǔn)確。針對(duì)二層指標(biāo)“軟硬件設(shè)施”下的三級(jí)指標(biāo)“體育場(chǎng)地硬件設(shè)施”修正為“公共體育場(chǎng)地設(shè)施”體育管理部門的專家認(rèn)為，這一塊在實(shí)際操作中資金的投入是體育軟硬件場(chǎng)地投入資金放在一起的 因此產(chǎn)出也是相對(duì)應(yīng)的因此修正。二層指標(biāo)“組織建設(shè)”下的三層指標(biāo)“體育培訓(xùn)組織數(shù)量”修正為“群眾體育培訓(xùn)組織數(shù)量”。專家認(rèn)為，這里面主要是將競(jìng)技體育和群眾體育培訓(xùn)區(qū)別開來，根據(jù)專家目前實(shí)踐看，競(jìng)技體育培訓(xùn)的投入資金占比很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過群眾體育培訓(xùn)資金占比，這還是包括，政府黨政下團(tuán)委、社區(qū)組織在群眾體育培訓(xùn)投入的基數(shù)上，因此專家都多數(shù)建議修改這個(gè)指標(biāo)。這樣經(jīng)過專家討論和結(jié)合一線政府體育管理部門人員意見，我們確定了第一輪三個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2 第二輪專家調(diào)查結(jié)果與分析

3.2.1 檢驗(yàn)方法和重要參數(shù)

通過整合各方面的問卷，主要在這個(gè)階段總結(jié)分析了兩個(gè)問題，既第一個(gè)問題是江蘇蘇南地區(qū)群眾體育財(cái)政投入中存在的問題，包括制度保證、資金來源、財(cái)政預(yù)算的合理性、基層群眾實(shí)際的體育需求得不到滿足的原因等。第二個(gè)討論這些問題與我們所提供的評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)度，即更加準(zhǔn)備的是我們的指標(biāo)能更加描繪出當(dāng)今情況下 江蘇蘇南地區(qū)群眾體育發(fā)展的特點(diǎn)。因此對(duì)指標(biāo)的分類和擬合度與專家進(jìn)行了深層次的論證，同時(shí)這階段我們也請(qǐng)到統(tǒng)計(jì)學(xué)專家來輔助指標(biāo)體系的修正和建立，據(jù)此重新擬定修正了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體將評(píng)價(jià)指標(biāo)制作為調(diào)查問卷形式，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)間關(guān)系的重要程度，劃分五個(gè)等級(jí)為關(guān)聯(lián)度最高、關(guān)聯(lián)度很高、關(guān)聯(lián)度平均值、微小關(guān)聯(lián)、沒有關(guān)聯(lián)。對(duì)五個(gè)等級(jí)分別進(jìn)行5、4、3、2、1分值賦予[4]，進(jìn)行第二輪的專家評(píng)分反饋。

表2 本研究第2輪專家咨詢1級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析一覽表

表3 本研究第2輪專家咨詢2級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析一覽表

表4 本研究第2輪專家咨詢3級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析一覽表

表5 本研究群眾體育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主成分指標(biāo)、權(quán)重一覽表

3.2.2 第2輪專家調(diào)查檢驗(yàn)結(jié)果

本研究第2論專家調(diào)查咨詢的1級(jí)指標(biāo)檢驗(yàn)系數(shù)(詳見表2)。

本研究第2論專家調(diào)查咨詢的2級(jí)指標(biāo)檢驗(yàn)系數(shù)(詳見表3)。

本研究第2論專家調(diào)查咨詢的3級(jí)指標(biāo)檢驗(yàn)系數(shù)(詳見表4)。

3.3 賦予群眾體育財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)主成分指標(biāo)賦予權(quán)重

根據(jù)“投入-產(chǎn)出”體系模型和兩輪專家的最終意見及投票結(jié)果，最終確定了1級(jí)投入、產(chǎn)出指標(biāo)2個(gè)、2級(jí)投入、產(chǎn)出12個(gè)、3級(jí)產(chǎn)出指標(biāo)15個(gè)。但是基于評(píng)價(jià)效率的原則同時(shí)又不失科學(xué)性，不影響指標(biāo)體系的應(yīng)用評(píng)價(jià)效果，確保數(shù)據(jù)收集方便和及時(shí)。因此結(jié)合專家意見，利用主成分分析，能夠?qū)⒔?jīng)過專家打分篩選后的指標(biāo)體系通過客觀的數(shù)理分析作進(jìn)一步的精簡(jiǎn)，在不影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)效果前提之下，可以進(jìn)一步提高應(yīng)用的便利性，并結(jié)合專家問卷調(diào)查過程中對(duì)于指標(biāo)的打分情況，確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重（詳見表5）。

4 結(jié)語

群眾體育財(cái)政投入的科學(xué)性和有效性直接影響著國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施效果。本研究是依據(jù)群眾體育財(cái)政投入績(jī)效特征，同時(shí)基于投入-產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，來構(gòu)建群眾體育財(cái)政評(píng)價(jià)體系的，其中具體的績(jī)效評(píng)價(jià)分層指標(biāo)和權(quán)重為評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)群眾體育開展情況提供依據(jù)。但不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，群眾體育需求具有很大差異性。因此群眾體育發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此財(cái)政投入的方式和體量也是變化的過程，群眾體育財(cái)政投入評(píng)價(jià)體系也應(yīng)是一個(gè)隨時(shí)間發(fā)展的動(dòng)態(tài)修正過程，同時(shí)礙于統(tǒng)計(jì)群眾體育資金投入數(shù)據(jù)的分層零碎性，以及對(duì)應(yīng)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)是否具有重復(fù)性，很多產(chǎn)出也無法定量統(tǒng)計(jì)，因此，本項(xiàng)目的研究今后還需要多學(xué)科的方法加入，需要定量和定性協(xié)調(diào)融合。更好地為群眾體育的繁榮服務(wù)。

[1]王偉同.公共服務(wù)投入決策與產(chǎn)出效果的互動(dòng)影響成都［J］.財(cái)經(jīng)科學(xué),2010(10):56-58.

[2]邵偉鈺.中國(guó)公共體育財(cái)政投入研究[J].程度體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3):38-40.

[3]江蘇體育.2 016年城鄉(xiāng)一體化全民健身工程績(jī)效目標(biāo) [EB/OL].ht tp://w w w.js spor t s.gov.c n/art/2016/8/31/art_305_101193.html.

[4]朱慶芳，吳寒光.社會(huì)指標(biāo)體系［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:176-178.