餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中合并處罰的實踐

□ 蘭衛(wèi)東 湖北省大悟縣食品藥品稽查大隊

餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中合并處罰的實踐

□ 蘭衛(wèi)東 湖北省大悟縣食品藥品稽查大隊

餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系大眾的身體健康，必須得到足夠的重視。食品藥品監(jiān)管部門在處罰餐飲服務(wù)的提供者時，經(jīng)常會遇到兩種甚至多種違法行為的情況。因此，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》提出，應(yīng)該進(jìn)行分別裁量、合并處罰。本文結(jié)合合并處罰的內(nèi)涵，分析了其在餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中的應(yīng)用。

食品安全主要是指食品無毒無害，在滿足相應(yīng)營養(yǎng)要求的同時，不會危害人體健康?，F(xiàn)如今，人們對于食品安全問題高度重視，必須要切實做好食品安全監(jiān)管工作。對于餐飲服務(wù)中出現(xiàn)的食品安全問題，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)該做好相應(yīng)的處罰，通過合并處罰的方式，處理兩種及以上的違法行為。

餐飲服務(wù)合并處罰的內(nèi)涵

在我國現(xiàn)行的行政處罰中，并沒有明確合并處罰的相關(guān)概念，但是參考刑法中“數(shù)罪并罰”的制度，可以基本確定合并處罰的制度和規(guī)則：合并處罰指行政相對人在同類行政法律關(guān)系中，存在有兩種或者以上應(yīng)該受到行政處罰的違法行為，在經(jīng)由行政主體進(jìn)行分別裁量后，依照法定原則確定應(yīng)該執(zhí)行的行政處罰制度。

合并處罰的執(zhí)行必須具備幾個特征：①同一個行政相對人存在兩種或以上需要受到行政處罰的違法行為；②必須為同類行政法律關(guān)系。如果行政相對人存在兩種及以上違法行為，但是違反的是不同類型的法律法規(guī)，則合并處罰并不適用；③違法行為應(yīng)該存在于行政處罰的時限內(nèi)，具體的情況分兩種，在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)多種違法行為，或者在調(diào)查違法行為過程中發(fā)現(xiàn)了新的違法行為；④在針對不同的違法行為進(jìn)行分別裁量后，依照法定原則和方法，進(jìn)行行政處罰。

合并處罰需要在有關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定下進(jìn)行，并不能想當(dāng)然地去執(zhí)行，其基礎(chǔ)在于依法合并、合法行政，這也是行政領(lǐng)域?qū)τ谛姓戏ㄐ缘囊环N內(nèi)在要求。根據(jù)行政相對人違法行為的具體情況，可以參照刑法中數(shù)罪并罰的原則進(jìn)行處理，一般采用混合原則，即根據(jù)刑種的不同，采用不同的原則。事實上，食品藥品監(jiān)管部門對于合并處罰的原則也有著一定的研究。例如，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，規(guī)定了分別裁量、合并處罰等措施，這里的處罰不僅包括罰款，還包括沒收非法所得、吊銷營業(yè)許可證等處罰措施。

合并處罰制度的存在，能夠貫徹和落實行政處罰中“過罰相當(dāng)”的原則，確保行政處罰的順利實施，方便執(zhí)法部門處理個人存在的數(shù)種違法行為，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，也能夠保障行政相對人的合法權(quán)益。

合并處罰在餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中的應(yīng)用

參照刑法中數(shù)罪并罰的原則，結(jié)合《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法中，合并處罰的應(yīng)用可以采用以下幾種方式。

吸收型

吸收型是指針對行政相對人兩種及以上應(yīng)該進(jìn)行行政處罰的違法行為進(jìn)行分別裁量，然后從中選擇處罰最重的一種，吸收其余處罰相對較輕的罰項，不予執(zhí)行。在實際操作中，可以分為兩種情況：①存在數(shù)種違法行為，最高處罰為吊銷許可證時，僅執(zhí)行該處罰，對于其他罰種不予執(zhí)行；②對于存在的數(shù)個違法行為，決定給予幾個責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰，或者最高處罰為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)時，僅執(zhí)行一個停產(chǎn)停業(yè)處罰，不能將兩個停產(chǎn)停業(yè)處罰合并來吊銷其許可證。因為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證是兩種不同性質(zhì)的處罰，而在行政處罰中，吊銷許可證的適用極其嚴(yán)格，如果將兩個及以上責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)合并為吊銷許可證，實際上是在無形中擴大了吊銷許可證的適用范圍。

并科型

并科型指對于數(shù)種違法行為，需要給予不同類型的行政處罰時，經(jīng)分別裁量后通過相加的方式進(jìn)行處罰。例如，在依照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，分別給予行政相對人沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、材料，沒收違法所得以及罰款時，應(yīng)該將所有的處罰內(nèi)容相加執(zhí)行。不過需要注意的是，在實踐中，并科處罰僅適用一次，不能重復(fù)沒收，這一點與限制加重型存在一定的區(qū)別。

限制加重型

限制加重型通常適用于執(zhí)行財產(chǎn)處罰的情況，即會導(dǎo)致被處罰人財產(chǎn)權(quán)益以及經(jīng)濟利益受到損害的行政處罰。依照有關(guān)部門制定的《關(guān)于對數(shù)種違法行為實施行政處罰問題的批復(fù)》中的原則，如果依照《食品安全法》，對行政相對人的三種違法行為分別予以一萬元、七千元和五千元的罰款，則在合并后，罰款的具體金額可以在一萬元到二萬二千元的范圍內(nèi)確定。

事實上，食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法過程中，遇到的情況更加復(fù)雜，可能會出現(xiàn)兩種及以上并罰方式同時適用的情況，需要堅持“1≤1+1≤2”的核心原則，做好細(xì)致分析，認(rèn)真處理，確保執(zhí)法的公正性。

結(jié)語

餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系廣大消費者的身體健康，必須要得到足夠的重視。食品藥品監(jiān)管部門在針對行政相對人的兩種及以上適用于行政處罰的違法行為進(jìn)行處理時，應(yīng)該根據(jù)具體的情況，確定合并處罰的形式，保證執(zhí)法的合理性、合法性，避免出現(xiàn)畸輕畸重的不公正現(xiàn)象，真正意義上實現(xiàn)依法行政。