基于企業(yè)第一責(zé)任人的食品安全問題探討

□ 孫學(xué)安 中國兒童中心

基于企業(yè)第一責(zé)任人的食品安全問題探討

□ 孫學(xué)安 中國兒童中心

食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品質(zhì)量的第一把關(guān)人、食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)食品安全問題負(fù)有主體責(zé)任，具有重要意義。本文通過分析目前食品生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)過程中的不規(guī)范、制售假冒偽劣產(chǎn)品等突出問題，從《食品安全法》中尋找解決辦法，并結(jié)合現(xiàn)有管理可能出現(xiàn)的漏洞，提出完善和實(shí)施好食品安全管理制度、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)食品安全自查和報(bào)告制度與完善召回食品制度的對(duì)策，以期對(duì)企業(yè)履行第一責(zé)任人的義務(wù)有積極作用，也使《食品安全法》能更加有效的實(shí)施。

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不僅關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全，也關(guān)系我國食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別是新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）于2015年10月1日實(shí)施，針對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的新情況、新問題，在明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為等基本準(zhǔn)則，并明確了生產(chǎn)經(jīng)營許可、企業(yè)食品安全管理、不安全食品的召回等制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，表明我國的食品安全監(jiān)管法律制度已經(jīng)瞄準(zhǔn)了質(zhì)量事故的“病灶”。

食品生產(chǎn)經(jīng)營中的問題

食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最低底線是食品的安全，保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的根本。隨著《食品安全法》的出臺(tái)，近年來食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但還存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)。

生產(chǎn)過程不規(guī)范

我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低，現(xiàn)有小型食品加工作坊、攤點(diǎn)多，且工藝落后，衛(wèi)生條件差，20%～30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部分食品加工企業(yè)被眼前的利益驅(qū)使，不按照嚴(yán)格的工藝標(biāo)準(zhǔn)加工食品；為了降低成本，采購不合格的原材料；為了增加食品的銷量，罔顧法紀(jì)誤用、濫用添加劑、色素，使用有毒物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)等。食品加工中的操作不規(guī)范還表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部物流混亂，成品區(qū)與半成品區(qū)、原料區(qū)混雜在一起，污染產(chǎn)成品。從業(yè)人員沒有定期檢查身體健康狀況，帶病作業(yè)，造成食品污染，這些因素都會(huì)引起食品安全問題。很多食品企業(yè)不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，?duì)原材料進(jìn)廠的生產(chǎn)把關(guān)流于形式。

制售假冒偽劣產(chǎn)品屢見不鮮

部分食品加工企業(yè)急功近利，未按工藝要求操作，未按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，置人民生命安全于不顧，制售假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)整個(gè)食品行業(yè)造成極其惡劣的影響。比如，部分企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用不合格的原料；一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者用病死家禽加工熟肉制品，非法加工地溝油作為食用油出售，以次充好；少數(shù)廠商使用國家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”“毒大米”“金華火腿”等不良的影響事件。

《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的制度

食品安全問題的原因是多方面的，其中最主要的原因在于生產(chǎn)企業(yè)自身，而《食品安全法》中關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)格制度，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將產(chǎn)生強(qiáng)有力的作用。在《食品安全法》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。即明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。

《食品安全法》還確立了生產(chǎn)經(jīng)營許可、企業(yè)食品安全管理制度、不安全食品召回和停止經(jīng)營等制度，加大了違法行為的處罰力度，以進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。

許可制度

《食品安全法》規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。同時(shí)，國家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。實(shí)施許可制度，發(fā)證部門應(yīng)該到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)情況的認(rèn)識(shí)，明確和控制風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)食品安全管理制度

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員執(zhí)行健康管理制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好的生產(chǎn)規(guī)范要求。實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，建立食品安全自查制度，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)進(jìn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況，確保從進(jìn)廠到出廠的全程把控，保證食品的安全和可追溯。

不安全食品召回和停止經(jīng)營制度

《食品安全法》規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問題食品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷食品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時(shí)應(yīng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的建議

法律制度的“嚴(yán)管”為食品安全提供了保障，但并非是最行之有效的辦法。安全的食品不是由標(biāo)準(zhǔn)約束出來的，甚至也不是由法規(guī)規(guī)定出來的，安全的食品是生產(chǎn)經(jīng)營者用誠信、責(zé)任和嚴(yán)格的管理生產(chǎn)出來的。所以，每一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，才是實(shí)施食品安全的關(guān)鍵。據(jù)了解，我國有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)近80萬家，這還不包括200多萬家個(gè)體工商戶。如此大量的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只靠監(jiān)管部門是不行的。只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動(dòng)把住安全關(guān)，食品安全才有保障。因此，筆者認(rèn)為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力。

完善和實(shí)施食品安全管理制度

食品安全管理制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營的制度保障，包括食品安全檢查、采購、從業(yè)人員健康管理等系列制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核。

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)食品安全自查和報(bào)告制度

在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。若條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取整改措施，及時(shí)調(diào)整；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

主動(dòng)用好食品召回制度

食品召回作為一項(xiàng)食品安全問題的預(yù)防措施，能夠迅速處理不安全或存在安全隱患的食品，最大限度減少或者預(yù)防食品安全帶來的危害。主動(dòng)用好食品召回制度，是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)，是守住食品安全的最后一道防線，會(huì)為企業(yè)帶來積極的影響。

結(jié)語

保障食品安全是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。從《食品安全法》實(shí)施多年來，我國食品安全取得了顯著成效，但風(fēng)險(xiǎn)依然存在。保障食品安全需要多方參與，只有緊緊抓住食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)這個(gè)主體，才能有效解決食品安全問題。