英國住房保障制度對我國的啟示

田 欣 郭冰霞

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

英國住房保障制度對我國的啟示

田 欣 郭冰霞

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006

英國經(jīng)過百年的探索發(fā)展形成了較為完善的住房保障制度，本文通過對英國的住房保障的概況做出介紹，提出了對我國加快住房保障體系建設(shè)的啟示。

英國；住房保障；啟示

一、英國的住房保障制度概況

(一)英國住房保障制度形成的背景

1919年英國政府出臺了《住宅法》，確立了以社會住房為核心的住房政策，國家投資建造公共住房，以低租金租給居民的方式，對住宅市場進(jìn)行干預(yù)。二戰(zhàn)后戰(zhàn)爭的破壞使得住房嚴(yán)重短缺，所以政府以建設(shè)公房為重點(diǎn)，出臺了住房供應(yīng)的政策。1979年英國住房推行私有化政策，把提高住宅私有化率作為主要的住房政策目標(biāo)。1980年修訂的《住房法》推出“優(yōu)先購買權(quán)”政策，規(guī)定凡在公房租住3年(后改為2年)以上者，便有權(quán)以優(yōu)惠折扣價格購買所住的公房。目前英國建立了一套較為完整的住房保障體系，包括政策研究和決策——住房供應(yīng)和運(yùn)作——監(jiān)督和績效評價。住房協(xié)會負(fù)責(zé)住房供應(yīng)和運(yùn)作，住房公司對住房協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管。

(二)英國住房福利體系類型

為保障公民的居住權(quán)，政府采用了與住房居住方式相應(yīng)的分層次的住房福利體系，包括以下幾種類型：

1.為租用公房居民提供的福利。主要體現(xiàn)在低廉的租金水平上。地方政府在對住房進(jìn)行評估后，實(shí)行租房市場供給與需求相平衡狀態(tài)下的租金，即“公平租金”。如果“公平”房租價格高于公房的福利性房租，政府會根據(jù)租房者的經(jīng)濟(jì)情況，在“公平”房租基礎(chǔ)上打一定的折扣。同時國家會制定“標(biāo)準(zhǔn)住房福利”標(biāo)準(zhǔn)，劃定合理的收入線。

2.為租用私房居民提供的福利。地方政府在對私房租戶進(jìn)行審核后，按照當(dāng)?shù)毓康摹肮阶饨稹币约凹彝ナ杖氪_定津貼數(shù)額，用現(xiàn)金的方式直接支付給房東。

3.為自有住房居民提供的政策支持。在限額內(nèi)抵押貸款且是購買第一套自有住房的居民，減免住房抵押貸款所需支付的稅收，稅后收入用以支付利息的部分還可以得到稅收補(bǔ)貼。對收入低的年輕首次購房者及不能得到建筑協(xié)會貸款的購房者，采取固定利率的辦法，由當(dāng)?shù)氐胤秸峁┵J款。

4.為貧困家庭提供的住房福利。政府規(guī)定居民在享受了標(biāo)準(zhǔn)住房福利時，如果扣除自付房租后，其實(shí)際收入低于貧困線，則可進(jìn)一步得到住房補(bǔ)助。對于收入已經(jīng)低于貧困線的家庭，除了提供“標(biāo)準(zhǔn)住房福利”外，還可以接受社會救助的方式。

(三)英國政府對住房的配套的政策

為了讓住房保障制度更好地發(fā)揮作用，英國政府還制定了系統(tǒng)配套的政策。具體包括：第一是住房方面政策。政府通過中央政府和地方政府的協(xié)同調(diào)控，宏觀調(diào)控與住房分配相協(xié)調(diào)。第二是房地產(chǎn)市場政策。政府通過《住房法》來保證低收入人群體買得起“社會性”住房。第三是財政政策和金融政策，政府通過商業(yè)銀行、投資銀行、建筑社、住房協(xié)會以及外國金融機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，為住房保障制度的實(shí)施提供較好的金融支持。其中各金融機(jī)構(gòu)之間有明確的分工，資金來源及用途受到嚴(yán)格限制，同時政府通過立法和行政手段對住房協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管。另一方面又要求企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)時須配建固定比例的保障性住房。為保證住房質(zhì)量，政府對保障性住房的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和租金提出了嚴(yán)格的要求。

二、英國經(jīng)驗(yàn)對完善我國住房保障制度的啟示

為了建立適應(yīng)我國國情的住房保障制度，既要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合我國的實(shí)際情況。

(一)完善住房立法為住房保障制度提供法律支撐

住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會政策，需要有效的法律支持。從英國住房制度的發(fā)展來看，始終把法律作為解決住房問題的重要基礎(chǔ)。結(jié)合我國的實(shí)際情況，我國尚未建立專門的住房保障法律法規(guī)和完善的體系。我國在住房保障制度的建設(shè)改革中，忽視了住房法制建設(shè)的與時俱進(jìn)，法律的缺位未能保證住房保障政策的權(quán)威性和有效性。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國國情制定統(tǒng)一的住房保障法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源。

(二)強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)

政府作為構(gòu)建和實(shí)施住房保障制度的主體，保障公民的基本居住條件，是國家、政府職能的基本體現(xiàn)。英國始終堅持“市場救濟(jì)型”住房政策，政府把住房保障作為政府的重要責(zé)任之一。我國政府努力成為構(gòu)建公共住房供應(yīng)體系的主體，采取靈活的、適宜的手段，發(fā)動全社會的力量，加大公共住房供應(yīng)，加快建立住房保障體系，以維護(hù)廣大居民的切身利益，保持社會穩(wěn)定。其次要注意理清政府與市場的關(guān)系。積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成政府主導(dǎo)，市場輔助的運(yùn)行格局，提升政府在住房保障領(lǐng)域的運(yùn)行效率。

(三)財政政策和金融政策相結(jié)合

財政政策和金融政策相結(jié)合，促進(jìn)住房保障的實(shí)施和公積金的保值增值。英國在住房保障制度的實(shí)施中采取財政政策和金融政策相結(jié)合的方式，尤其是金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展對于改善居民生活條件和質(zhì)量起到了非常大的作用。合理確定住房保障的財政投入規(guī)模，執(zhí)行好住房保障的各項(xiàng)財政優(yōu)惠政策，合理確定住房保障的廣度和深度，完善住房保障的相關(guān)稅收制度。我國目前的住房保障制度主要采取財政政策，住房金融政策還不完善。

(四)建立多層次的住房保障體系

在英國多個政府部門從住房政策的制定和實(shí)施，公房建設(shè)與維修資金的分配等方面保障不同層次居民的住房。為了保證不同收入水平的居民獲得不同程度的保障，我國必須建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和住房制度申請審批制度，做好住房保障的基礎(chǔ)性工作。有步驟有層次地解決中低收入家庭的住房問題，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)政策安排，不同的住房發(fā)展階段和不同的居民保障需求，從住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式方面建立適應(yīng)不同收入水平居民支付能力的、分層次的住房保障體系，提供不同的保障手段，靈活地適應(yīng)不同保障對象的具體需求和保障待遇。

(五)加強(qiáng)對住房公積金管理的績效考評和監(jiān)管

借鑒英國政府對住房協(xié)會采用紅綠燈指示技術(shù)進(jìn)行評估，以及通過英國金融監(jiān)管局對建房互助協(xié)會進(jìn)行管理的做法，應(yīng)當(dāng)制定全國統(tǒng)一的住房公積金管理的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和績效考核機(jī)制，設(shè)立以資金使用率、不良貸款率等量化指標(biāo)為基礎(chǔ)的監(jiān)管指標(biāo)體系，開展定期的合規(guī)性檢查評估，客觀、準(zhǔn)確評價各住房公積金管理中心的管理水平和工作績效，及時對非正常狀況進(jìn)行關(guān)注與警示，確保住房公積金法令法規(guī)的執(zhí)行有力，保障住房公積金的健康發(fā)展。進(jìn)一步完善我國的住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金制度在住房保障和住房金融中的功能。

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