加強(qiáng)景德鎮(zhèn)市突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)策研究

曹 婧

中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000

加強(qiáng)景德鎮(zhèn)市突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)策研究

曹 婧

中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000

景德鎮(zhèn)市是我國(guó)著名的旅游文化城市之一，因此該市每年都會(huì)有大量的流動(dòng)人口，在這樣的情況下一旦出現(xiàn)惡性的突發(fā)事件，則會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此本文就加強(qiáng)景德鎮(zhèn)市突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)策展開分析和研究。

景德鎮(zhèn)市；突發(fā)事件；應(yīng)急處置

突發(fā)事件的出現(xiàn)會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大的危害，尤其是在景德鎮(zhèn)市這種旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市中，一旦出現(xiàn)的惡性的突發(fā)事件，則會(huì)對(duì)社會(huì)治安和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的影響。因此需要建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

一、突發(fā)事件的概況

(一)突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.突然性

突然性是指在突發(fā)事件中，事件發(fā)生是不確定的、非人為策劃的，這也是突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。而由于突發(fā)事件具有這種特點(diǎn)也使其很難進(jìn)行及時(shí)的控制，在許多突發(fā)事件中，相關(guān)的人員條件、物資調(diào)度、通信方式等都會(huì)存在一定的不足，導(dǎo)致處理突發(fā)事件時(shí)，政府的相關(guān)部門在指揮、管理、協(xié)調(diào)、控制等工作上無(wú)法有效的展開[1]。

2.破壞性

由于大多數(shù)的突發(fā)事件在發(fā)生之后都無(wú)法及時(shí)得到控制，就會(huì)使得事件的影響不斷的擴(kuò)大、涉及的范圍也就越廣。一方面，事件的擴(kuò)大會(huì)使更多人受到傷害，另一方面，由于突發(fā)事件中會(huì)涉及很多社會(huì)群體的利益問題，因此具有很強(qiáng)的敏感性以及連帶效果，導(dǎo)致突發(fā)事件一旦處理不善就會(huì)引發(fā)社會(huì)混亂，打破了社會(huì)的正常生活和工作的秩序，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安造成影響。

3.公共性

在突發(fā)事件中，受到影響的群眾通常不只是相關(guān)的群眾，而是以某個(gè)角度出發(fā)分類，對(duì)社會(huì)中某一層面的人產(chǎn)生影響，因此這種影響通常都是范圍性的、公共性的影響。

(二)突發(fā)事件的種類

在突發(fā)事件中大體上可以分成的四類：首先是自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件，其中包括了地質(zhì)災(zāi)害、火山爆發(fā)等情況。其次是一些人為事故造成的突發(fā)事件，其中包括企業(yè)的安全事故、環(huán)境污染災(zāi)害等。再次，是公共衛(wèi)生引起的突發(fā)事件，這是指對(duì)社會(huì)中某一特定人群造成生命危險(xiǎn)和身體危害的情況。最后是社會(huì)安全問題引起的突發(fā)事件，主要是一些對(duì)社會(huì)和人們產(chǎn)生危害的事件。

二、景德鎮(zhèn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制存在的問題

(一)在指揮方面存在問題

在景德鎮(zhèn)的突發(fā)事件中應(yīng)急指揮是第一個(gè)需要解決的問題，在突發(fā)事件中只有建立起完善的應(yīng)急指揮機(jī)制才能更有效率的處理突發(fā)事件。尤其是在景德鎮(zhèn)市，由于景德鎮(zhèn)是我國(guó)最著名的歷史文化名城之一，因此常年會(huì)有大量的流動(dòng)人員，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，在應(yīng)急指揮上就會(huì)存在很多的問題，例如流動(dòng)人員來(lái)源復(fù)雜，在語(yǔ)言上就很難統(tǒng)一[2]。當(dāng)前我國(guó)缺少一個(gè)統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制，因此當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)都是有關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，這就導(dǎo)致在指揮的過程中，由于各個(gè)部門之間并不屬于從屬關(guān)系，存在著權(quán)限的矛盾和職責(zé)上的沖突，在緊急情況下很難及時(shí)的進(jìn)行溝通和統(tǒng)一調(diào)度。

(二)在控制方面存在問題

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，會(huì)對(duì)事件的發(fā)生地區(qū)造成嚴(yán)重的影響，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。因此在景德鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件后為了避免不良影響的擴(kuò)大，需要對(duì)事件及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的控制，為處理突發(fā)事件提供基本條件，同時(shí)在突發(fā)事件中面對(duì)有限的人力資源、物質(zhì)資源等需要有效的控制好現(xiàn)場(chǎng)的人員，避免再次出現(xiàn)混亂。但是當(dāng)前我國(guó)景德鎮(zhèn)的突發(fā)事件控制機(jī)制還存在著很多的問題，例如人力資源不足，缺少突發(fā)事件應(yīng)急處置人員、醫(yī)療人員和救災(zāi)人員。對(duì)于景德鎮(zhèn)市來(lái)說，在物質(zhì)資源上也缺少相關(guān)的儲(chǔ)備，突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲(chǔ)備還有諸多不足，需要在救援設(shè)施、備用通信設(shè)施以及備用醫(yī)療設(shè)備等方面有所加強(qiáng)。

(三)在協(xié)調(diào)方面存在問題

應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制是處理突發(fā)事件的主要內(nèi)容，需要在政府各個(gè)部門之間建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。在景德鎮(zhèn)的突發(fā)事件中，由于事件的不確定性導(dǎo)致涉及到很多的政府部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，但是這些部門由于長(zhǎng)時(shí)間沒有相互交流溝通，導(dǎo)致各個(gè)部門、組織之間都是自成體系，缺少合作的默契。因此當(dāng)景德鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件后，各部門不能夠立即投入到事件的處理狀態(tài)中，難以做到相互協(xié)調(diào)和密切配合，對(duì)景德鎮(zhèn)突發(fā)事件的處理效率造成極大的不利影響。

(四)在信息方面存在問題

在我國(guó)的許多突發(fā)事件中，對(duì)于信息公開管理上有著很大的不足。一方面，當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，相關(guān)部門經(jīng)常將事件打上“社會(huì)穩(wěn)定”的標(biāo)簽，將突發(fā)事件的信息完全封鎖，使群眾無(wú)法第一時(shí)間獲得突發(fā)事件的正確信息。另一方面，一些相關(guān)的政府人員為了自己的政績(jī)，對(duì)群眾隱瞞真相，使得突發(fā)事件沒有及時(shí)的得到處理，增加了突發(fā)事件處理的難度。例如，在景德鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件后，政府和有關(guān)部門沒有對(duì)事情的起因、經(jīng)過和最終的處理結(jié)果給予明確的公告，在信息公開方面實(shí)施的不到位。

(五)在保障方面存在問題

在處理突發(fā)事件的機(jī)制中，還需要建立完善的保障機(jī)制，但是在景德鎮(zhèn)的突發(fā)事件管理工作中，缺少對(duì)事件處理的保障制度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先在處理事件的過程中缺少相應(yīng)的資金保障，使得景德鎮(zhèn)的突發(fā)事件發(fā)生后，很難在短時(shí)間內(nèi)安排好完善的處理方案。其次是物資上缺少保障，景德鎮(zhèn)由于是我國(guó)旅游城市，流動(dòng)人口較多，因此在突發(fā)事件發(fā)生后需要充足的物資保障，但是我國(guó)當(dāng)前的突發(fā)事件保障機(jī)制中，物資儲(chǔ)備明顯不足，使得景德鎮(zhèn)發(fā)生的突發(fā)事件得到妥善處理。

三、完善景德鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制

(一)完善指揮機(jī)制

我國(guó)目前大部分城市中都已經(jīng)建立了處理突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，而由于突發(fā)事件發(fā)生之后涉及到的政府以及相關(guān)單位眾多，在指揮方面可能發(fā)生混亂現(xiàn)象，因此為了能夠?qū)崿F(xiàn)指揮系統(tǒng)的高效、精煉，應(yīng)積極完善和健全各城市所建立的指揮機(jī)構(gòu)。其次，需要保障突發(fā)事件應(yīng)急指揮的規(guī)范化，以往傳統(tǒng)的指揮系統(tǒng)在處理突發(fā)事件時(shí)存在諸多弊端，這就需要在現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)中，建立更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的指揮機(jī)制，從而保障在突發(fā)事件的處理過程中各個(gè)部門可以做到統(tǒng)一調(diào)度。在景德鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件之后，由總指揮負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理工作的整體部署和相關(guān)工作的安排，其他各個(gè)部門需要根據(jù)自身任務(wù)，快速完成現(xiàn)場(chǎng)的物資調(diào)配、人員管理等工作。

(二)完善控制機(jī)制

由于在突發(fā)事件中，通常會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境以及社會(huì)治安造成一定的影響，這就需要在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間對(duì)事件進(jìn)行有效控制，在防止事件不斷擴(kuò)散的同時(shí)，降低事件對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的傷害。因此在景德鎮(zhèn)發(fā)生突發(fā)事件之后，需要建立完善的機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的控制。不僅在相關(guān)部門中貫徹落實(shí)，同時(shí)也要在社會(huì)和群眾中進(jìn)行宣傳教育，實(shí)現(xiàn)在景德鎮(zhèn)突發(fā)事件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)氐娜罕娔軌蚋鶕?jù)控制機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容第一時(shí)間自行維持秩序，等待救援和政府對(duì)事件的處理工作?，F(xiàn)場(chǎng)控制機(jī)制需要包括：現(xiàn)場(chǎng)人員的管理、救援物資的調(diào)動(dòng)和分配等，一方面，就現(xiàn)象情況進(jìn)行總結(jié)和判斷，將信息及時(shí)的報(bào)告給上級(jí)。另一方面，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行有效管理[3]。

(三)完善協(xié)調(diào)機(jī)制

由于在突發(fā)事件當(dāng)中，各個(gè)政府部門之間并不存在著從屬關(guān)系，因此在處理突發(fā)事件的問題上經(jīng)常會(huì)各自為政，但是這樣的處理方式很有可能造成某些問題的矛盾沖突，這就需要在突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制中建立一個(gè)完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如在景德鎮(zhèn)突發(fā)事件發(fā)生之后，醫(yī)療部門需要第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)展開救援，但是一旦救援車輛不足以將全部醫(yī)療物資送往現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行妥善的處理。第一，通知交通部門緊急疏散通往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通要道，第二，通知交通部門派出車輛配合醫(yī)療部門將醫(yī)療物資第一時(shí)間送到現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)景德鎮(zhèn)的突發(fā)事件中，還需要加強(qiáng)政府部門與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)，在突發(fā)事件中民間的各種救援組織也是處理事件的重要力量，因此需要在政府和社會(huì)力量之間建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得景德鎮(zhèn)突發(fā)事件發(fā)生后，能夠在第一時(shí)間將全部力量用于事件的解決上。

(四)完善信息機(jī)制

在景德鎮(zhèn)突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姽_事件的過程和情況，讓群眾了解事件的真相，安撫百姓心理上的擔(dān)憂和顧慮。這就需要建立完善的突發(fā)事件信息公開制度，在景德鎮(zhèn)事件處理的過程中，將事件的起因、經(jīng)過以及處理的結(jié)果告知給群眾。此外，需要實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化。對(duì)群眾公開事件信息，不等于將不準(zhǔn)確的信息告知給群眾，這就需要信息的發(fā)布上建立規(guī)范化的機(jī)制，保證信息的準(zhǔn)確性，對(duì)公開的信息進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

(五)完善保障機(jī)制

景德鎮(zhèn)突發(fā)事件給了政府和社會(huì)很大啟示，首先需要建立完善的突發(fā)事件資金保障體制。通常財(cái)政部門的撥款是突發(fā)事件應(yīng)急工作的資金保障，因此公共資金的撥款能力以及社會(huì)組織的捐助就是政府處理突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。一方面，政府的財(cái)政資金結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在應(yīng)急措施的設(shè)置上投入合理的資金。另一方面，政府需要對(duì)突發(fā)事件的處理經(jīng)費(fèi)留有預(yù)算，保證在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，能夠保證救援資金及時(shí)到位。完善的物資保障制度，保證應(yīng)急物資的數(shù)量和質(zhì)量，做好物資的運(yùn)輸準(zhǔn)備工作，保證類似景德鎮(zhèn)突發(fā)事件發(fā)生之后，物資能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

四、結(jié)論

總而言之，突發(fā)事件是一種在社會(huì)中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問題，對(duì)群眾和社會(huì)都有可能造成極大的危害，因此政府的相關(guān)部門需要對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制上高度的重視。景德鎮(zhèn)是我國(guó)知名的歷史文化名城之一，在當(dāng)?shù)貢?huì)有大量的流動(dòng)人口，這對(duì)突發(fā)事件的處理帶來(lái)了很大的影響，因此需要建立全面的、高效的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，保證在事件出現(xiàn)的第一時(shí)間就能得到妥善的處理。

[1]段力.西安高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2016.

[2]陳天鈞.溫州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的問題和對(duì)策研究[D].華東政法大學(xué)，2015.

[3]任立寶.地方政府旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究[D].山東大學(xué)，2014.

D

A

1006-0049-(2017)21-0176-02