當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研與反思

朱 琳

渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121013

當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研與反思

朱 琳*

渤海大學政治與歷史學院，遼寧 錦州 121013

當前，遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁入了新的歷史時期，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件、外部環(huán)境都發(fā)生了十分復雜的變化。針對這些變化，提升遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量是當前的重點工作。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不再是單純的“靠山吃山，靠水吃水”，而是要通過加強科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生活保障制度來加快遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力遼寧全面建成小康社會。

遼寧農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；科技創(chuàng)新；強農(nóng)富農(nóng)

一、當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當前，在全面建成小康社會的大背景下，遼寧省政府貫徹落實黨中央一系列強農(nóng)富農(nóng)的方針政策，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出健康的新局面。經(jīng)濟實力逐漸增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善，公共事業(yè)取得突破性進展。但是，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在取得一定成績的同時也存在諸多問題，為此我們調(diào)研了遼寧省三個代表不同經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊，力求對當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀作具體的分析和思考。

(一)葫蘆島市連山區(qū)山東村發(fā)展現(xiàn)狀

葫蘆島市山東村，坐落于遼寧省葫蘆島市連山區(qū)西北部，共有345戶，總?cè)丝?266人。20世紀90年代末期，山東村以傳統(tǒng)種植業(yè)為生產(chǎn)方式，經(jīng)濟落后、交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。近年來，在國家社會主義新農(nóng)村政策的幫扶下，山東村作為連山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點村，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施方面都取得了突破。村內(nèi)進行多種經(jīng)營，在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上建設(shè)了50個塑料大棚。以種植玉米為例，在山東村用傳統(tǒng)方式種植玉米每畝收益1000元左右，而運用塑料大棚的方式種植玉米每畝收益5000元左右，村民收益幾乎翻了三番，不僅使村民的勞動強度得到減輕還提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。另外，國家撥款為山東村整修道路、鋪設(shè)公路，建成了占地面積約2300平方米的村民活動廣場，鋪設(shè)了自來水主管道，為160戶村民安裝了自來水，基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步改善。但是，由于近三年的異常氣候，山東村地下水位嚴重下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都帶來了極大的挑戰(zhàn)。也使得山東村農(nóng)田干旱，吃水困難的問題遲遲得不到解決，農(nóng)民的收入和生活得不到保障。

(二)遼陽市小北河鎮(zhèn)小北河村發(fā)展現(xiàn)狀

遼陽市小北河村現(xiàn)有人口5122人，常住人口6000余人，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人年均收入接近2萬元。小北河村以第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟支柱，村內(nèi)共有織襪廠40余個，2000余臺全自動化織襪機，襪子日生產(chǎn)60余萬雙，日產(chǎn)值高達70余萬元。小北河村發(fā)達的第二產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，在解決本村剩余勞動力的同時吸引了遼中縣、黃泥洼鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剩余勞動力1000余名，大大提高了村民的收入和生活水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年以來，小北河村組建環(huán)境治理隊伍，設(shè)有7名組長，分管各個轄區(qū)，解決垃圾亂堆亂放問題。到目前為止，小北河村共鋪設(shè)路燈297盞，覆蓋全村1-11組主要路面。另外，小北河村在道路兩旁以及閑散位置還種植了金葉榆等13余種景觀樹，使小北河村的村容煥然一新。

然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，小北河村也出現(xiàn)了一系列的發(fā)展問題。由于襪業(yè)生產(chǎn)規(guī)模龐大，織襪廠遍布在小北河村，給小北河村帶來了巨大的噪音污染；染制襪子后的廢水直接排放，給小北河水質(zhì)帶來了災難性的破壞；燒鍋爐的廢氣直接排放也造成了嚴重的大氣污染。另外，遼河水系的太子河、渾河及渾沙河流經(jīng)小北河村，使得村內(nèi)長年受水患困擾，不僅影響農(nóng)作物收成，對村民的人身和財產(chǎn)安全也造成了極大的威脅。

(三)鳳城市鳳山區(qū)大梨樹村發(fā)展現(xiàn)狀

全國文明村大梨樹村位于遼寧省鳳城市的西南部，共有村民4854人。改革開放之前，大梨樹村地理位置閉塞，地勢崎嶇、土地貧瘠、山荒林少，生活貧困，是個地地道道的貧困村。改革開放后，大梨樹村廣泛發(fā)動群眾，實施大規(guī)模治山工程，累計出工10萬多個，治理山頭20多座，開辟盤山路80多公里，建成水平梯田1.6萬畝，栽植桃、梨、蘋果等果樹近百萬株[1]。在毛豐美書記的帶領(lǐng)下，村民們將荒山改造成果園，將當年的貧困村，發(fā)展成為集“農(nóng)工商旅”為一體的富裕村，走出了一條“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為靠山，以商業(yè)為龍頭”的小康之路。當前，大梨樹村堅持可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，利用山地資源規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游風景區(qū)。集體總資產(chǎn)超過4億元，村可支配財力突破3000萬元，年人均收入20300元。大梨樹村科學合理地將土地資源劃分住宅、商貿(mào)、旅游、工業(yè)等功能區(qū)。村內(nèi)提供賞花摘果、養(yǎng)生休閑、體驗鄉(xiāng)土風情等服務，被國家旅游局確定為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點。

通過以上三個村莊的發(fā)展現(xiàn)狀分析，我們可以看到，當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不乏經(jīng)濟發(fā)展好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的社會主義新農(nóng)村，這在全國來說是比較典型和突出的，然而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的發(fā)展卻是很落后，存在諸多問題的。這就需要在研究遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題上，要充分認識、善于利用部分村莊在發(fā)展過程中的經(jīng)驗。在看到有利條件的同時，也需要看到當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中落后村莊的限制性因素和必須注意的問題。

二、當前遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題反思

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，貧富差距大

當前，遼寧地區(qū)一部分村莊，能夠抓住發(fā)展機遇，在政策支持下，因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成競爭優(yōu)勢，逐漸脫離貧困，在遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中嶄露頭角。而以山東村為例的遼寧省內(nèi)部分村莊，雖然在政府的大力幫助下發(fā)展了多種經(jīng)營，但以塑料大棚為主的多種經(jīng)營模式很難使本村經(jīng)濟得到質(zhì)的飛躍。以塑料大棚內(nèi)種植的青椒為例，2015年青椒價格為每斤一元錢，而到了2016年，由于村民大規(guī)模種植青椒，青椒價格降至每斤5毛錢。加之，勞動力素質(zhì)低，異常氣候影響干旱嚴重，山東村的經(jīng)濟收入和農(nóng)民生活無法得到有效保障，這就更無法同年人均收入2萬元以上的村莊相比。雖然山東村只是個例，但是卻代表了很大一部分經(jīng)濟發(fā)展乏力的村莊，這樣的發(fā)展態(tài)勢只能使得各村莊貧富差距越拉越大，既不利于遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了全面建成小康社會的進程。

(二)科技創(chuàng)新含量低，環(huán)境污染嚴重

在農(nóng)業(yè)方面，由于全球氣候變暖，遼寧地區(qū)氣候發(fā)生了異常變化。2013年，受特大洪澇災害襲擊的影響，遼寧農(nóng)作物受災損失金額高達2.85億元。而2014年遼寧全省又遭受了63年來最嚴重干旱，近2000萬畝作物成災或絕收[2]。這說明遼寧地區(qū)農(nóng)作物抵御氣候變化所帶來影響的能力十分低下，盡管氣候變化所帶來的自然災害在很大程度上不受我們的控制，但值得我們反思的是怎樣提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)良種，降低自然災害對農(nóng)作物的影響；如何采取科學的種植方法減少對土壤、大氣、水資源的污染。遼寧省2012年每公頃耕地化肥施用量336.83公斤，施用總量為428.3萬噸，比2008年每公頃地化肥施用量336.83公斤增加了10.83公斤，增長率為3.32%，高于國際公認的225公斤的安全上限49.7%，而化肥的利用率低于世界發(fā)達國家20個百分點左右，僅能達到約35%[3]。這樣的粗放型生產(chǎn)方式只能造成高成本、高消耗、低效益的后果。

此外，在工業(yè)方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中都面臨著科技創(chuàng)新能力差環(huán)境污染嚴重的問題。以小北河村為例，因為缺少科技引導和環(huán)境監(jiān)管，染制襪子的廢水沒有得到二次利用而直接排出造成了嚴重的土壤污染和地下水污染。我們在小北河村隨機選取200村民進行了有關(guān)調(diào)研。有高達66.36%的村民認為本村最嚴重的環(huán)境污染問題是水污染。這足能夠看出水污染已經(jīng)嚴重影響到了小北河村民的生活質(zhì)量。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障制度不完善

當前，遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。以大梨樹村和小北河村為例，通過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民的基本生活資源得到了保障，水電氣供給充足，大部分村民已經(jīng)使用上了清潔能源。然而，以山東村為例，由于自來水供給沒有全覆蓋，導致2016年全村近一半的村民飲用水短缺，日常生活難以得到保證。我們選取了山東村120名村民進行了有關(guān)的調(diào)研。有47.94%的調(diào)查對象認為本村最需要解決的是養(yǎng)老保險問題。對于農(nóng)民而言，耕種所帶來的經(jīng)濟收入僅僅夠家庭的日常開銷及用于生活條件的改善方面，而面對如今看病難、醫(yī)藥費高、養(yǎng)老無法得到保障的情況嚴重阻礙了村民的生存發(fā)展。同時，農(nóng)民基本生活得不到保障也會導致村民對全面建成小康社會喪失信心。

以上問題，是遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中幾個較為突出的問題。在全面建成小康社會的過程中，我們必須牢抓制度優(yōu)勢、加大科技投入和政策支持、集中力量解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾，為遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有利的內(nèi)部條件，營造良好的外部環(huán)境。

三、“十三五”時期遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策及展望

(一)各級政府要積極作為，努力縮小貧富差距

通過大梨樹村的發(fā)展經(jīng)驗我們可以看出，一個村莊想要走向脫貧致富之路必須擁有縣鄉(xiāng)兩級政府的大力支持、村委會的英明決策以及村民們齊心協(xié)力、踏實肯干的生活態(tài)度?？h鄉(xiāng)兩級政府除了要按照國家規(guī)定制定惠民政策外還要積極主動擔當起本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大任。吸引外來企業(yè)進行投資，引進先進人才和技術(shù)，加大對農(nóng)產(chǎn)品價格的宏觀調(diào)控，對市場供求變化進行實時監(jiān)控，及時引導村民選擇滿足市場需求的種植品種。村委會尤其是帶頭人要充分把握本村的發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，揚長避短，用前瞻性的眼光，尋找適合在本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；引進專業(yè)技術(shù)人才對村民進行種植培訓，提高勞動者素質(zhì)。當前，遼寧省內(nèi)已有一部分村莊抓住發(fā)展機遇先富了起來，這樣的村莊應該將自身的發(fā)展優(yōu)勢共享，以達到先富帶后富的目的。另外，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的村莊更應該主動借鑒其他村莊發(fā)展經(jīng)驗，取長補短，形成符合本村的發(fā)展規(guī)劃。以此縮小貧富差距，使得遼寧農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步平衡發(fā)展。

(二)集中力量提高科技創(chuàng)新能力，堅持可持續(xù)性發(fā)展

在農(nóng)業(yè)方面，我們必須加強科技創(chuàng)新能力。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府要加大對科技創(chuàng)新的投資，培育能夠抵抗病蟲害的良種，并聘請專業(yè)人士對農(nóng)民進行科學指導，改善耕種灌溉技術(shù)，改善當前由于落后的生產(chǎn)方式而造成的水土流失、土壤板結(jié)、農(nóng)藥化肥污染、塑料薄膜亂投亂放和秸稈不合理焚燒等一系列環(huán)境污染問題。在工業(yè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品競爭力，以達到產(chǎn)品低成本、生產(chǎn)低排放、經(jīng)營高效益的目的。另外，政府要加大對環(huán)境資金的投入、加強對環(huán)境問題的監(jiān)管、對違反規(guī)定進行污染排放的企業(yè)加大懲處力度，民眾也應該積極發(fā)現(xiàn)周圍的環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染及時與有關(guān)部門聯(lián)系。只有這樣才能為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強大的支撐，才能基本具備推進遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活保障制度，確保全面建成小康社會

遼寧省內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活保障制度不平衡的現(xiàn)狀日益明顯，這與當前遼寧省內(nèi)較大的貧富差距是分不開的。為此，政府應該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持，重點幫扶經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)。村委會也要加強服務和引導，在完善本村基礎(chǔ)建設(shè)的進程中不斷引導村民，維護本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，在農(nóng)村生活保障制度方面，首先，政府在制定保障標準時要根據(jù)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)三級實際情況、財政能力等因素，杜絕“一刀切”的行為。另外，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、基本生活需要不是一成不變的，有關(guān)部門還需要定期調(diào)整政策，以真正達到保障農(nóng)民生活的目的。想要從根本上改善農(nóng)民的生活狀態(tài)，還必須在子女就學、就醫(yī)、用水、用電、住房等方面制定相關(guān)配套政策。因此，還要加強同財政，勞動保障，工商，稅務，教育，衛(wèi)生，房管及水電等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實行醫(yī)療救助，教育救助，住房救助等措施，對農(nóng)村生活保障工作形成全社會齊抓共管，社會互助互濟的良好社會氛圍[4]。

新時期，黨中央對東北老工業(yè)基地振興不斷出臺一系列優(yōu)惠政策，我們更應該抓住這一發(fā)展機遇，加強科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，精準扶貧，縮小貧富差距，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本生活保障制度，使遼寧農(nóng)村真正建設(shè)成為新時期的社會主義新農(nóng)村。

[1]年海艷.遼寧省大梨樹村發(fā)展模式調(diào)查[J].中國發(fā)展，2011(02)：56-60.

[2]田娟娟.農(nóng)業(yè)自然災害保險中的政府補貼與監(jiān)管——以遼寧為例[J].邊疆經(jīng)濟與文化，2015(08)：5-6.

[3]樊芳.遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展研究[D].沈陽工業(yè)大學，2016.

[4]曾云燕.遼寧農(nóng)村最低生活保障制度研究報告[J].前沿，2009(1)：125-127.

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1006-0049-(2017)21-0067-02

朱琳(1996-)，女，漢族，遼寧遼陽人，渤海大學政治與歷史學院，2014級思想政治教育(師范)專業(yè)本科在讀，研究方向：思想政治教育(師范)。