我國住房市場(chǎng)中的政府職能變遷及外國經(jīng)驗(yàn)的啟示

樊瑾莉 鄭 潔

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

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我國住房市場(chǎng)中的政府職能變遷及外國經(jīng)驗(yàn)的啟示

樊瑾莉 鄭 潔

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

住房不是一般的商品，它除了具有商品屬性以外，還具有不可移動(dòng)性、耐用性、異質(zhì)性、高價(jià)值性、供給有限性、投資與消費(fèi)雙重性等特性。這就決定了在購買或租住房屋時(shí)，不只需要自己辨別，還需要政府的保護(hù)。作為公共利益的代表者——政府，在住房市場(chǎng)上有不可推卸的責(zé)任。本文對(duì)我國政府在住房市場(chǎng)中的職能、責(zé)任及調(diào)控方法進(jìn)行分析，以便分析如何促進(jìn)住房市場(chǎng)健康發(fā)展。

住房市場(chǎng)；政府職能

一、住房市場(chǎng)當(dāng)中的政府職能

(一)我國住房市場(chǎng)當(dāng)中的政府職能的變遷

建國后，大陸的經(jīng)濟(jì)百廢待興，為了滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國長期實(shí)行低工資制度，同時(shí)，為了滿足企業(yè)職工的居住需求，國家聯(lián)合企業(yè)，開始了長期的，近乎免費(fèi)的政府提供住房的供房模式。這一情況一直持續(xù)到改革開放，隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的施行，我國城鎮(zhèn)居民的住房制度開始也隨之改革，住房逐步進(jìn)入商品化、社會(huì)化的時(shí)代。刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的住房制度在改革中格外強(qiáng)調(diào)商品的的市場(chǎng)屬性，市場(chǎng)機(jī)制的作用逐漸加強(qiáng)的同時(shí)弱化了住房的社會(huì)保障屬性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“先富帶后富，共奔富裕路”的現(xiàn)實(shí)情況是：部分產(chǎn)業(yè)工人及原本就無力支付房子租金的城市貧困居民的支付能力越來越不足，這一部分人的居住條件不僅長期得不到改善甚至有愈來愈惡劣的困境。二零零三年八月十二日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，把房地產(chǎn)業(yè)定性為“支柱產(chǎn)業(yè)”，房地產(chǎn)的支柱性表現(xiàn)在：促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資增長。基于這一現(xiàn)實(shí)情況，住房政策逐漸失去了其公共性。二零一一年一月二十六日，國務(wù)院召開會(huì)議，旨在控制居高不下的房價(jià)，進(jìn)一步調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。樓價(jià)持續(xù)不斷地上漲，從經(jīng)濟(jì)方面上嚴(yán)重制約了“城鎮(zhèn)居民住房問題”的解決。2015年04月21日中華人民共和國財(cái)政部，國土資源部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership)推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理。就山西而言，2016年山西省計(jì)劃開工保障性安居工程21.2萬套，基本建成15萬套，完成投資總計(jì)五百多億元。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大棚改的支持范圍，覆蓋到全省138個(gè)縣。此外，提升棚戶區(qū)改造資金的預(yù)算地位，將改造資金納入各級(jí)政府預(yù)算安排。全面啟動(dòng)政府購買棚改服務(wù)工作，探索建立棚改基金，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間資本積極參與棚改，推行PPP合作模式。從中央到地方，各級(jí)政府都在逐步探索住房市場(chǎng)的政府職能。

(二)國外住房市場(chǎng)當(dāng)中的政府職能

在資本主義的美國，發(fā)達(dá)的財(cái)力支持使政府仍保留著廉價(jià)出租公屋，廉價(jià)出租公屋是解決了居民無力支付最基本的住房的問題。老牌資本主義國家，英國專門設(shè)立了直屬政府部門的住房公司，住房資金主要來源于中央政府的公共開支中列支。世界各國住房政策及實(shí)踐表明：第一，住房是一個(gè)特殊商品。政府不能完全作為一個(gè)守夜人，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的行政能力，保證社會(huì)的公平。第二，政府主要是干預(yù)中低收入者的住房問題，因?yàn)楦呤杖胝邿o需擔(dān)心基本的住房問題，中收入者通過貸款等方式也能改善居住環(huán)境。第三，政府在介入時(shí)也要符合市場(chǎng)規(guī)則，講究干預(yù)的方式、方法。第四，當(dāng)被保障對(duì)象度過“買房難”的階段后，應(yīng)陸續(xù)取消其享受優(yōu)惠的力度，應(yīng)視具體情況隨形勢(shì)變化調(diào)整政策。

(三)國外住房市場(chǎng)當(dāng)中的政府職能對(duì)我國的啟示

任何制度都不可能沒有缺陷。由于國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r千差成別，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家的住房政策各不相同，在住房建設(shè)方面既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不足和教訓(xùn)。從其成功的經(jīng)驗(yàn)中，可為制定和完善我國的住房政策及界定政府的住房責(zé)任提供相應(yīng)的參考。首先，建立供求基本平衡的住房市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和高效率；其次，面對(duì)無支付能力的居民建立最基本的保障體系，以此來解決當(dāng)前住房市場(chǎng)上供需間的結(jié)構(gòu)性失衡問題，充分兼顧到社會(huì)公平。在住房問題上，政府須通過履行以下公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)效率和公平相兼顧的職能：第一，保證住房市場(chǎng)有效總供給和有效總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。第二，加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，克服市場(chǎng)失靈。第三，保證住房資源配置的公平性。第五，捋順中央政府與地方政府在住房市場(chǎng)管理中，分別應(yīng)履行的職能?，F(xiàn)階段是我國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要階段，房價(jià)格持續(xù)上漲、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、過度的投資或投機(jī)性購房導(dǎo)致住房空置率提高等現(xiàn)象的存在作為地方政府，有“短視效應(yīng)”，其重視的是短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與中央政府所追求的全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展的目的不一致。房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起在分稅制改革后成為地方政府快速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最為快捷有效的方式。(分稅制改革的實(shí)施使得地方財(cái)政收入減少34%，支出上升3%，因此形成了典型的“土地財(cái)政”)地方政府作為市場(chǎng)的服務(wù)者、質(zhì)量監(jiān)管者和利益追求者，地方政府在住房市場(chǎng)管理中應(yīng)履行以下職能，以確保住房市場(chǎng)的健康運(yùn)行。首先要明確地方政府的主體責(zé)任；其次要完善制度運(yùn)行環(huán)境，讓信息更加公開，過程更加透明，管理更加精細(xì)。然后，構(gòu)筑責(zé)任和監(jiān)管體系，加大執(zhí)行力度。地方政府在住房市場(chǎng)中存在缺位與失位現(xiàn)象，滋生了政府的尋租行為。因此，有必要發(fā)揮社會(huì)輿論等監(jiān)督方式來約束政府行為。

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