山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能研究

劉潤(rùn)輝

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

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山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能研究

劉潤(rùn)輝

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

山西素有“煤?！敝Q，在全國(guó)的能源供給局面中具有不可替代的重要地位。山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭為基礎(chǔ)展開(kāi)，形成以煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一段時(shí)間以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格下滑嚴(yán)重，煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)蕭條態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)提早進(jìn)行，這對(duì)山西經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等意義重大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府的職能定位至關(guān)重要。本文從山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性為出發(fā)點(diǎn)，分析政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的職能定位，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策，以期能夠?yàn)檎谏轿鳟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的職能轉(zhuǎn)變提供借鑒意義。

政府職能；煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、引言

出于對(duì)資源的過(guò)度依賴，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約，針對(duì)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一制約山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，山西提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)：“以煤為基、多元發(fā)展”是山西轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)略，以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，更好地釋放資源型地區(qū)的改革紅利、市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新活力。

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中都普遍面臨著一個(gè)障礙，那就是轉(zhuǎn)型中政府的職能定位。由于政府對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管制較深，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，政府職能在轉(zhuǎn)型中存在著錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題。能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴煤炭資源，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，產(chǎn)品利用率低，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，首先山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求。一旦資源枯竭，首先面臨的就是失業(yè)及再就業(yè)問(wèn)題，如果不及早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將面臨社會(huì)穩(wěn)定。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

三、政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的職能定位

資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不健全，因此，很難完全依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需支付巨額的成本，因此，政府應(yīng)該在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(一)政府是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政策的制定者

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要依賴國(guó)家政策和地方支持。比如，減少行政審批項(xiàng)目，對(duì)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免政策，提高資源型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)外來(lái)資本投資融資。對(duì)傳統(tǒng)污染企業(yè)進(jìn)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。

(二)政府是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中生產(chǎn)要素的整合者

資源型城市的轉(zhuǎn)型，就是各種生產(chǎn)要素的重新組合過(guò)程。包括對(duì)人力資源、知識(shí)資源、資本資源等的優(yōu)化組合。這些要素的組合不能僅靠企業(yè)和市場(chǎng)的自發(fā)完成，更需要政府利用包括經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行更為科學(xué)合理的配置。未來(lái)山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向要從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)型技術(shù)推動(dòng)，通過(guò)政府的介入，使新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為煤炭產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)力。

(三)政府是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的維護(hù)者

資源型城市中人力資源成本較低、資源豐富、空閑土地較多等，這些都是吸引外部投資的重要因素。良好的投資環(huán)境可以提升城市的價(jià)值，同時(shí)更需要公平公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范的市場(chǎng)秩序、高效廉潔的政府、高素質(zhì)的公民文明的社會(huì)環(huán)境等軟環(huán)境。這些都需要政府充當(dāng)關(guān)鍵的維護(hù)作用。

(四)政府是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中利益的協(xié)調(diào)者

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是各種利益重新調(diào)配的過(guò)程。政府作為公共利益的代表者、維護(hù)者，必然要處理好各種利益的協(xié)調(diào)。政府要妥善處理好轉(zhuǎn)型過(guò)程中的失業(yè)人口安置和再就業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)好社會(huì)公平，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策

(一)提升政府職能運(yùn)行效率

提升政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率，首先要轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，由傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。其次，政府必須打破傳統(tǒng)的僵化思維，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，在制度、崗位設(shè)置和部門職能上做出有效的變革。再次，要協(xié)調(diào)政府職能部門，避免交叉，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建構(gòu)高效的信息溝通交流平臺(tái)。最后，要完善績(jī)效考評(píng)體系。重視部門管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果。設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

(二)完善政府決策體系

首先要建立公開(kāi)透明的決策體系，滿足公民的參與權(quán)和知情權(quán)。在山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通過(guò)不斷完善新聞發(fā)言人和立法聽(tīng)證制度，加快建設(shè)電子政務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向公眾公布與煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的信息。還要群策群力實(shí)現(xiàn)政策的不斷完善。其次，要制定科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以法律鞏固轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，使煤炭產(chǎn)業(yè)在總量適度的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，優(yōu)化煤炭行業(yè)的發(fā)展布局，推動(dòng)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃地健康發(fā)展。

(三)構(gòu)建政府職能監(jiān)督體系

煤炭產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。首先，不斷強(qiáng)化公職人員的法律意識(shí)，杜絕腐敗，提高執(zhí)政能力。其次，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，防止出現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與政府公職人員之間的利益輸送等尋租行為。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)群眾，新媒體的監(jiān)督。構(gòu)建行政人員不能腐的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

(四)培養(yǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型后備力量

山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能必須充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)人才的作用，因此，要加快培養(yǎng)與煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的政府部門的人才建設(shè)。首先，完善人才的選拔任用機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)。再次，完善社會(huì)保障體系，提升勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，最大限度減少煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的就業(yè)危機(jī)。政府要不斷拓展煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的資金來(lái)源渠道。在保證財(cái)政資金供應(yīng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政資金的使用。不斷創(chuàng)新融資平臺(tái)，充分吸收社會(huì)資金，拓展轉(zhuǎn)型資金來(lái)源。

五、結(jié)語(yǔ)

山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府突破包括思想障礙，體制障礙，利益障礙等的重重困境，本文以山西省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政府職能定位為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)策研究，為從政府職能角度促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了一些初步的意見(jiàn)和建議。

[1]王磊.山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政府職能研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2]武健鵬.資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑創(chuàng)新研究：基于政府作用的視角[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

F426.21；D

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1006-0049-(2017)11-0247-01