關(guān)于PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險管理分析

韓宏第

吉林建工集團有限公司，吉林 長春 130000

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關(guān)于PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險管理分析

韓宏第*

吉林建工集團有限公司，吉林 長春 130000

從2014年以來，PPP模式環(huán)境下修建基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)等方面至關(guān)重要，使建筑施工企業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，但也存在一些問題。本文就通過對在PPP模式下的建筑施工企業(yè)風(fēng)險管理分析，為企業(yè)如何搶占先機實現(xiàn)促進自身的發(fā)展提供了鑒借。

建筑施工企業(yè)；PPP模式和項目風(fēng)險；風(fēng)險管理

PPP模式是一種新的融資模式，它是通過政府公共部門和私人部門建立合作關(guān)系，然后由二者一起提供公共服務(wù)或產(chǎn)品。目前，國務(wù)院也出臺了一些政策以便于更好的發(fā)揮在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中社會資本起到的作用。

一、PPP模式的起源和發(fā)展歷程

PPP模式的確立是在1872時，因為當(dāng)時法國政府正式授權(quán)給佩里公司，允許他們建設(shè)給水設(shè)施。而PPP模式在中國發(fā)展和應(yīng)用也是在最近幾年才正式開始。而運用的第一個領(lǐng)域是高速公路，這時候采用的是BOT模式，就是將社會資本和國外資本結(jié)合起來，然后地方政府和中外合資企業(yè)合作。隨著PPP模式在高速公路這一領(lǐng)域取得的重大成就，PPP模式開始運用于許多的領(lǐng)域。盡管PPP模式運用范圍廣，但是目前的情況是我國在PPP模式這一方面還沒有制定出專門的法律法規(guī)，對PPP的運作方面經(jīng)驗嚴(yán)重不足，所以在實施的過程中就會產(chǎn)生許多的問題，比如說在和私營企業(yè)簽訂合同的時候，政府應(yīng)變能力不足，難以很好的處理臨時出現(xiàn)的問題，還有在公共利益和PPP項目利益二者之間的利益問題也不能很好的調(diào)節(jié)。

二、PPP項目風(fēng)險

通過對PPP項目的研究分析，評估出主要以下幾種風(fēng)險①政策風(fēng)險：這是因為政府部門不可撼動的地位所導(dǎo)致。正是由于政府的這種地位，容易造成決策會在項目運行的過程中隨意的改變，而這種行為產(chǎn)生的后果就是企業(yè)在項目實施的過程中會遇到各種困難。②法律風(fēng)險：上文也提到了我國現(xiàn)在針對PPP模式還沒有制定專門的法律法規(guī)，所以建筑施工企業(yè)在工作工程中沒有公共管理機構(gòu)強有力的支持，合法權(quán)利也得不到制度保障。③投資決策風(fēng)險：因為PPP項目在國內(nèi)發(fā)展還不夠成熟，一些建筑施工企業(yè)在利益的驅(qū)使下就會盲目的投資，這就會很容易的使政府和社會資本投資人產(chǎn)生矛盾，而且一些看上去就沒有什么收益的項目注定會失敗。[1]

三、在PPP模式下建筑施工企業(yè)風(fēng)險管理的對策

由于PPP模式的正常運行需要政府和社會資本二者建立良好的合作伙伴關(guān)系，所以這對二者都有了更高的要求。對于建筑施工企業(yè)而言，則需要制定一些策略來防范風(fēng)險，還要明確自身的職責(zé)，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，建立和完善建筑施工全過程風(fēng)險管控體系。

(一)建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍

對一個企業(yè)來說，擁有眾多的人才具有很大優(yōu)勢。所以建筑施工企業(yè)要注重對人才的培養(yǎng)，因為如果企業(yè)在現(xiàn)階段還是按照傳統(tǒng)只是單一的對建筑實行承包，企業(yè)是很難有新的發(fā)展空間。因此建筑施工企業(yè)要善于抓住機會，勇于抓住機會，在政府大力扶持PPP模式的政治形式下，努力提高企業(yè)的綜合能力，以便能夠最大機會的贏取PPP項目，和深入?yún)⑴cPPP項目。所以建筑施工企業(yè)必須深入改革以此來優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才隊伍。但是在我國市場機制不夠完善的現(xiàn)實情況下，就會在項目實施的過程中產(chǎn)生許多問題。就PPP模式，因為其模式運行周期比其它的模式運行周期都要長，這就意味著PPP模式所處的環(huán)境更加復(fù)雜和多變。因此為了在問題出現(xiàn)時能及時有效的解決，建筑施工企業(yè)應(yīng)該有事前防范意識，在公司管理層面上，要建立一支高素質(zhì)的人才隊伍為公司發(fā)展出謀劃策，除此之外，在企業(yè)的施工現(xiàn)場的管理和技術(shù)革新等方面也要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。[2]

(二)建立建筑施工的全過程風(fēng)險管控體系

如何保證建筑施工企業(yè)在PPP模式實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展？這要求對建筑施工實現(xiàn)全過程的監(jiān)控。上文也提到PPP模式運行周期比較長，因此需要大量的資金來對項目的設(shè)計和施工以及運營這些工作進行維護，然后政府根據(jù)實際使用的情況來支付相應(yīng)的費用。因此，政府部門的職責(zé)就非常明確，就是要對PPP項目進行全過程的監(jiān)控，以此來實現(xiàn)社會資本和公共利益的協(xié)調(diào)平衡。但是由于政府自身的一些問題，如多層領(lǐng)導(dǎo)，這些會造成PPP項目在運行過程中效率低下或者和政府發(fā)生扯皮現(xiàn)象。而且，縱觀PPP項目運行的全過程，發(fā)現(xiàn)存在著許多潛在的不安定的因素，比如說政策的不確定性以及市場的瞬息萬變，這就對PPP項目提出了更高的要求。所以各方應(yīng)在PPP項目實施前就應(yīng)該做好規(guī)劃，對于項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題要建立風(fēng)險管控體系，盡量的降低風(fēng)險。[3]

(三)要加強項目后期的運營管理

要想實現(xiàn)PPP項目的預(yù)期收益，就必須在項目建成加強對其的運營管理。首先要明確的是PPP項目的注重點在實現(xiàn)項目在全生命周期內(nèi)達到費用效果最大化。所以這就意味著項目建成后，是由社會資本方來負(fù)責(zé)運營管理。因此企業(yè)要想取得更多利益就必須加強對項目建成后的運營管理。但是一些地方政府由于自身的原因在沒有對PPP模式深入了解和分析的情況下就對一些PPP項目予以批準(zhǔn)，顯而易見這些項目沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，在未來收益這方面也沒有明確的保證。所以這樣的PPP項目會給建筑施工后期的運營埋下禍根。

四、結(jié)語

對于建筑施工企業(yè)來說，只有緊跟時代潮流，在政府政策下抓住PPP這種新模式發(fā)展的先機，并且還要分清PPP模式和傳統(tǒng)項目的區(qū)別，學(xué)會總結(jié)以前的經(jīng)驗和教訓(xùn)，注重對建筑施工能力和融資能力這些方面能力的提升，才能在PPP領(lǐng)域有所作為，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

[1]楊超.對PPP模式功能與項目風(fēng)險的思考[J].中國財政，2015，09：42-43.

[2]馮小強.PPP投資項目的運營風(fēng)險因素分析[J].中國商論，2016(12)：121-123.

[3]高健，郝佳瑩.私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的風(fēng)險管理研究[J].工程經(jīng)濟，2016，26(2)：72-74.

韓宏第(1983-)，男，滿族，本科，就職于吉林建工集團有限公司，研究方向：建筑工程BIM，裝配式建筑，PPP模式。

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