蘇區(qū)黨團制度初探

蘇區(qū)黨團制度初探

江明明

黨團原本是中共早期為加強對非黨組織的滲透和領(lǐng)導(dǎo)而發(fā)展出來的一種組織和運行機制。在建立蘇維埃政權(quán)后，中共希望通過黨團來實現(xiàn)對政府、群眾組織等非黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨團制度一方面可以確保非黨組織貫徹黨的意志，一方面又可以避免黨對非黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)。但由于種種原因，在實踐過程中黨團制度并未發(fā)揮預(yù)期效果。中共大力改進黨團工作，但效果依然有限。

中國共產(chǎn)黨；黨團制度；蘇區(qū)；黨政關(guān)系

提到“黨團”，一般會認為是中國共產(chǎn)黨和中國共青團的合稱。不僅現(xiàn)在如此，甚至蘇區(qū)時期很多黨員干部都會“誤解黨團工作為共產(chǎn)黨的青年團工作”*《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報告(續(xù)三)》(1932年5月)，江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室選編：《中央革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1982年版，第492頁。。但實際上，蘇區(qū)時期的黨團制度是中共“為要保證自己在蘇維埃、工會及其他群眾團體中的領(lǐng)導(dǎo)，使其絕對執(zhí)行黨的策略與決議”*《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》(1934年3月15日)，中共江西省委黨史研究室、中共贛州市委黨史工作辦公室、中共龍巖市委黨史研究室編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·黨的系統(tǒng)(5)》，江西人民出版社2011年版，第3215頁。而建立的最主要的組織機制。蘇區(qū)時期的相關(guān)史料中，“黨團”一詞頻繁出現(xiàn)，但我們卻對蘇區(qū)時期黨團制度的具體情況知之甚少，這充分說明目前學(xué)術(shù)界對蘇區(qū)時期黨團制度的研究相當薄弱*就筆者所見，最具代表性的蘇區(qū)黨團制度研究，當屬楊會清《中共“六大”與黨團制度的建設(shè)》(《求實》2010年第10期)與何友良《蘇區(qū)制度、社會和民眾研究》(社會科學(xué)文獻出版社2012年版)一書中的“蘇維埃制度中的政黨及黨團制度”一節(jié)。但楊文主要研究中共“六大”前后黨團建設(shè)的異同，何著則主要是對蘇區(qū)黨團制度做概括性論述，蘇區(qū)時期黨團制度的具體運作非其研究的重點所在。另外，李蓉《民主革命時期黨團歷史的初步考察》(《中共黨史研究》2007年第2期)勾勒了中共黨團制度的產(chǎn)生與演變的軌跡；王亞紅《中共黨團制度建設(shè)論析(1921-1927)》(《今日中國論壇》2013年第19期)等一系列文章探討了中共黨團制度與蘇俄及西方的淵源、初步的制度建設(shè)；胡德平《中共黨團的產(chǎn)生與強化：蘇聯(lián)因素、革命語境與制度競爭》(《上海黨史黨建》2014年第4期)從蘇聯(lián)方面、革命語境以及同國民黨的競爭三方面探討了中共黨團制度產(chǎn)生與強化的背景和原因；劉慧娟《國共黨團制度與民眾動員》(《上海黨史黨建》2015年第2期)則比較了國共兩黨的黨團制度在民眾動員方面的異同。由此可見，學(xué)術(shù)界對中共黨團制度已有初步研究，但缺少對蘇區(qū)時期黨團制度具體情形的研究。另，最新的黨團研究為馬思宇的《無形與有形：中共早期“黨團”研究》(《中共黨史研究》2017年第2期)，但其研究內(nèi)容是1921年至1927年的黨團機制，未涉及蘇區(qū)的黨團研究。。為此，筆者有意對蘇區(qū)時期的黨團制度的建立、實際效果、改進措施等情況進行初步考察。

一、中共黨團制度的產(chǎn)生與發(fā)展

毫無疑問，中共的黨團制度，是借鑒俄共(布)的黨團制而形成的。同樣“以俄為師”的國民黨也形成了自己的黨團制度。*有關(guān)國民黨黨團的具體情況，可參見徐秀麗：《中國國民黨黨團述論(1924-1929)》，《歷史研究》2012年第1期，第88-105頁。而據(jù)研究表明，俄共(布)的黨團制，則與西方議會黨團制中的德國社會民主工黨黨團制密切相關(guān)。*王亞紅：《中共黨組制的制度淵源探析——中共黨組制產(chǎn)生以前的黨團制度考察》，《學(xué)理論》2013年第36期，第112-116頁。由此可見，黨團制度是政黨政治時代，各黨派所共有的，超越意識形態(tài)的一種組織制度。盡管各種黨團制度存在具體的差異，但其根本目的一致，都是為了掌控和引導(dǎo)非黨機構(gòu)和群眾團體的活動，以便更好地貫徹自身的主張，中共也是如此。

中共最早建立上述意義的黨團*1923年中共曾在湖南建立“水口山黨團”，但其性質(zhì)和活動不詳，難以確認是否為我們定義的黨團。見中共湖南省委組織史資料編纂領(lǐng)導(dǎo)小組編：《中國共產(chǎn)黨湖南省組織史資料(1920年冬-1949年9月)》第1冊，中共湖南省委印刷廠1993年印，第20頁。，是在第一次國共合作期間。當時中共黨員以個人身份加入國民黨，為了確保這些加入國民黨的中共黨員能在國民黨中統(tǒng)一行動，充分貫徹中共的意志，中共中央和青年團中央于1924年9月聯(lián)合決定在國民黨中“合組黨團”，并由中共地委或區(qū)委對黨團“直接指揮”。*《中共中央、青年團中央關(guān)于民校工作合作辦法》(1924年9月)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第297頁。1925年1月召開的中共四大，決議要擴大成立黨團的范圍，除國民黨外，還應(yīng)該在其它有政治性質(zhì)的重要團體中組織黨團，以便從中支配該團體的活動，此種黨團按其性質(zhì)隸屬于各級執(zhí)行委員會。*《對于組織問題之決議案》(1925年1月)，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第2冊，中央文獻出版社2011年版，第260頁。由此，黨團作為中共的一種組織制度得到確立。

黨團制度在實踐中不斷發(fā)展，最后于中共五大寫入黨章。其中不僅規(guī)定在黨的中央機關(guān)，“中央委員會經(jīng)過黨團指示政府及其他社會團體之工作方針”，并且地方上的省、市、縣也必須要通過黨團指示省、市、縣各級政府及社會團體之工作方針。*《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(1927年6月1日)，《中共中央文件選集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第146-149頁。而且黨章在第十章以九條內(nèi)容專門規(guī)定了黨團制度的主要內(nèi)容：在非黨的群眾會議及執(zhí)行機關(guān)中，有三人以上就該成立黨團，隸屬于各級黨委會；當其所屬黨的執(zhí)行委員會召開與該黨團有關(guān)會議時，須派代表參加發(fā)言，但無表決權(quán)，對黨已經(jīng)做出的決議，應(yīng)嚴格遵守并執(zhí)行；黨團自身的日常問題由黨團干事會或黨團書記處自由解決；黨團如與黨委會有不同意見，由黨委會召集黨團全體會議重新討論，黨團必須敏捷執(zhí)行全體會議的最后決定；黨團所屬機構(gòu)如有重要問題要解決，黨團必須事先討論并決定自己的意見，在該機構(gòu)的組織會議中，黨團成員必須按照事先討論的意見行事，違者按黨紀處罰。*《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(1927年6月1日)，《中共中央文件選集》第3冊，第153-154頁。

由此，我們可以清晰地看到黨團制度的實行范圍、目的、要求、權(quán)限以及其在非黨組織中具體的運行情況。明了這些內(nèi)容非常重要，因為后來中共六大、七大乃至后來改為黨組，黨章中都延續(xù)了五大規(guī)定的黨團制度。而蘇區(qū)時期，或許中共認為黨團乃黨員理所應(yīng)當熟知的組織制度，在強調(diào)要發(fā)揮黨團作用時，反而很少提及具體的黨團運作情況。

隨著國共第一次合作的失敗，中共轉(zhuǎn)入農(nóng)村，開辟革命根據(jù)地，建立蘇維埃政權(quán)?！爸泄彩翘K區(qū)唯一執(zhí)政黨的事實，更加突出地提出了如何規(guī)范政黨與國家(政權(quán))的關(guān)系問題?！?何友良：《蘇區(qū)制度、社會和民眾研究》，社會科學(xué)文獻出版社2012年版，第106頁。面對這一前所未有的挑戰(zhàn)，中共將如何應(yīng)對？

二、蘇區(qū)時期的黨團制度建設(shè)

1928年召開的中共六大最先考慮到如何處理蘇維埃政權(quán)與執(zhí)政黨的關(guān)系，并將黨團作為規(guī)范黨政關(guān)系最重要的制度手段。關(guān)于《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》中專有一節(jié)論述“蘇維埃和黨的關(guān)系”，認為黨應(yīng)在各處蘇維埃中成立黨團，通過黨團及其成員，將黨對蘇維埃工作的種種意見表示出來，并對蘇維埃進行思想上的領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)該限制黨的影響。換言之，蘇維埃必須貫徹黨的意志，但又不能直接接受黨的命令，以避免出現(xiàn)以黨代蘇維埃的危險。因此，黨只能通過蘇維埃中的黨團，擴大自己的在蘇維埃中的影響，使符合自身意志的政策措施能獲得蘇維埃中多數(shù)人的同意，在蘇維埃的民主制度下得以貫徹實施。而要做到這一點，黨應(yīng)預(yù)先保障其在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，黨須在蘇維埃中，組織有威望的、能工作的黨團，以執(zhí)行黨的命令。不僅如此，中共還預(yù)見有可能出現(xiàn)黨和蘇維?；ハ嗳〈奈ｋU情況。受蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響，當時更重視的還是防止出現(xiàn)蘇維埃取代黨的情況，認為只有在黨的堅固的指導(dǎo)之下，蘇維埃政權(quán)才能有正確的組織。因此，必須要加強黨組織的工作，黨組織里的工作人員不應(yīng)弱于蘇維埃，黨在蘇維埃等組織內(nèi)的成員，應(yīng)公開身份，以便在蘇維埃工作中增高和鞏固黨的影響。*《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)，《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校1989年版，第408頁?；蛟S正是由于中共一開始就更重視防止蘇維埃代替黨，使其過分注意要發(fā)揮黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)果有意無意造成后來蘇區(qū)普遍出現(xiàn)“以黨代政，黨政不分”的現(xiàn)象。

值得注意的是，不僅中共中央考慮到了中共作為執(zhí)政黨時如何處理黨政關(guān)系這一重大問題，奮戰(zhàn)在革命根據(jù)地建設(shè)第一線的中共領(lǐng)導(dǎo)人也注意到了如何發(fā)揮黨團作用，宛希先就是其中的杰出代表。據(jù)新發(fā)現(xiàn)的史料，1929年10月宛希先編寫了《共產(chǎn)黨組織根本原則》一書，其中第五章為“黨是一切非黨組織的指導(dǎo)機關(guān)”。其主要論點就是“共產(chǎn)黨要在一切非黨組織里面起秘密黨團作用和核心作用，以得到實際的指導(dǎo)權(quán)”。文中還列舉了在反動軍隊、挨戶團和農(nóng)民協(xié)會中，黨員如何通過暗中鼓吹和一致行動來起黨團作用，使這些組織的行動符合中共的意愿。*彭東明：《井岡元勛宛希先》，中共黨史出版社2013年版，第230-231頁。這些生動的例子向我們展示了黨團作用的具體實施情況，但其中主要是論述秘密黨團，并未提到蘇維埃。由此可見，在革命根據(jù)地建設(shè)早期，對于黨政關(guān)系中的黨團作用，中共領(lǐng)導(dǎo)人還處于探索階段。而中共黨團制度由之前的秘密黨團演變成后來在蘇區(qū)的作為執(zhí)政黨的公開黨團，依筆者所見，這是中共黨團制度的最大變化，影響甚巨，限于篇幅，當于此后專文論述。

隨著中共六大指示的傳達，以及蘇維埃政權(quán)的廣泛建立，在蘇區(qū)的非黨組織中廣泛建立黨團也提上了議事日程。1929年11月2日，中共江西省委指示信江特委：“信江蘇維埃應(yīng)組織總黨團，各縣蘇維埃應(yīng)組織黨團，總黨團應(yīng)為東北特委指揮，各縣黨團應(yīng)為總黨團指揮，總黨團與中心縣委發(fā)生橫的關(guān)系，各黨團與所在地縣委發(fā)生橫的關(guān)系?！?《中共江西省委給信江特委信》(1929年11月2日)，中共弋陽縣委黨史工作辦公室編：《中國共產(chǎn)黨弋陽縣地方史(1925-1949)》第1卷，2010年版，第249頁。1930年6月，中共仁先區(qū)委第一次代表大會通過決議，要“健全蘇維埃政權(quán)的黨團組織——黨團是統(tǒng)一參加蘇維埃工作同志行為一致，在會議上發(fā)表我們的主張，同時又是黨在群眾中的耳子，所以蘇維埃要組織一個有威望的能工作的黨團，執(zhí)行黨的命令，糾正過去仁先區(qū)掛名式的黨團錯誤”*《中共仁仙區(qū)委第一次代表大會決議案——關(guān)于組織、宣教、青年團、蘇維埃等問題》(1930年6月30日)，中共江西省委黨史研究室、中共吉安市青原區(qū)委、吉安市青原區(qū)人民政府等編：《東固·贛西南革命根據(jù)地史料選編》第2冊，中央文獻出版社2007年版，第491頁。。

共產(chǎn)國際東方部也高度重視黨在蘇維埃中的黨團建設(shè)，其1930年8月通過了關(guān)于中共的最近組織任務(wù)、蘇維埃問題的決議案，都將成立黨團看成是發(fā)展黨和蘇維埃的關(guān)鍵問題?！霸谔K維埃之中的黨員必須組織黨團，受當?shù)氐狞h部指揮。黨團必須是蘇維埃的提案與決議的創(chuàng)首者及召集報告會與其他各種會議的發(fā)起人，必須注意整個蘇維埃的工作及蘇維埃每個委員的工作情形?！?《共產(chǎn)國際東方部關(guān)于中國蘇維埃問題決議案——蘇維埃建設(shè)條例》(1930年8月)，《中共中央文件選集》第6冊，中共中央黨校出版社1989年版，第620頁。除了蘇維埃，“在革命委員會之中，在工會之中和其他的群眾組織之中”，也應(yīng)該成立黨團。共產(chǎn)國際還對黨團的領(lǐng)導(dǎo)人提出了素質(zhì)要求，他們“應(yīng)該是最積極和最守紀律的黨員，最好是黨部委員會的委員”。關(guān)于黨團的工作也做出了具體指導(dǎo)，要求黨團必須在他們工作的組織召開會議之前，自己先召集會議，討論和決定應(yīng)該怎樣在組織的會議上實現(xiàn)自己的主張，并且此種做法應(yīng)該成為黨團工作的慣例。同時，共產(chǎn)國際結(jié)合蘇聯(lián)經(jīng)驗，更是對有可能出現(xiàn)的“黨指揮不動蘇維?！北３种銐蚓?，要求黨部委員會要系統(tǒng)地領(lǐng)導(dǎo)黨團工作，要從根本上預(yù)防黨團的個別成員，尤其是整個黨團都不肯執(zhí)行黨的指示的最微小的企圖。遇到這種情況要以最堅決的態(tài)度斗爭之，反對那種認為“蘇維埃政權(quán)機關(guān)是國家機關(guān)，比黨還要高些，因此，黨的指令對于蘇維埃機關(guān)的指導(dǎo)者并不發(fā)生效力”的錯誤觀念。*《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)——共產(chǎn)國際東方部議決案》(1930年8月)，《中共中央文件選集》第6冊，第605頁。共產(chǎn)國際對中共蘇區(qū)黨團工作的密切注意由此可見一斑。

此后，在蘇維埃中建立黨團就普遍地開展了。為了把“黨通過黨團領(lǐng)導(dǎo)蘇維?！弊兂商K區(qū)民眾的常識，中共廣泛地印發(fā)《蘇維埃問答》這樣的小冊子。其最后在論述“黨在蘇維埃區(qū)域的任務(wù)和關(guān)系”時就提到：“要避免以黨代替蘇維埃的危險，就要組織黨團，經(jīng)過黨團同志的發(fā)言，表示黨對蘇維埃各種工作問題的意見，黨團要執(zhí)行黨的命令，要成為蘇維埃各種工作的提案與決議的創(chuàng)首者，及各種會議的發(fā)啟人?！薄疤K維埃也有代替黨【的】危險，這就是黨團工作同志強于黨部負責人，致使黨的作用縮小，所以工作同志不應(yīng)比黨團同志工作能力為弱，黨團同志應(yīng)該在一切工作條件下提高和鞏固黨的影響?！?《蘇維埃問答》(1931年3月)，湖南省檔案館編：《湖南老區(qū)革命文化史料》第2冊，湖南人民出版社2010年版，第319頁。很明顯，這是從中共六大的決議案和共產(chǎn)國際東方部的指示化用而來的。

除了蘇維埃，中共也在紅軍和工會、貧農(nóng)團等群眾中組織黨團，以便更好地處理黨與軍隊、黨與群眾團體的關(guān)系。1929年9月，周恩來代表中共中央寫信給紅軍第四軍前委，在談到黨在紅軍中的工作路線時，指出“黨對軍隊的指揮盡可能實現(xiàn)黨團路線，不要直接指揮軍隊，經(jīng)過軍部指揮軍事工作，經(jīng)過政治部指揮政治工作。以后成立上層政權(quán)，則組織黨團，經(jīng)過黨團指揮之。黨的系統(tǒng)，軍事系統(tǒng)，政治系統(tǒng)，要弄清楚?！睂τ谌罕娊M織，上文論述共產(chǎn)國際東方部的決議時已經(jīng)提到，要在工會等群眾組織中建立黨團，并要選擇優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)黨團工作。1930年3月中共中央在給紅七軍前委的指示中也結(jié)合其他蘇區(qū)的經(jīng)驗提到：“在赤色區(qū)域中，每易發(fā)現(xiàn)黨包辦一切的現(xiàn)象，使群眾認不清是自己的政權(quán)，是自己的組織。黨在群眾組織、在群眾的政權(quán)機關(guān)只能以黨團起核心作用，黨與群眾必須劃分清楚?！?《中共中央關(guān)于廣西紅軍今后工作給紅七軍前委的指示》(1930年3月2日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第7冊，中央文獻出版社2011年版，第78頁。中共中央在給湘鄂西特委的信中也強調(diào)：“黨與群眾的關(guān)系，要在一切群眾組織中和政府中組織黨團，經(jīng)過黨團作用去領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，肅清包辦傳統(tǒng)。”*《中共中央給湘鄂西特委的信》(1931年3月10日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，中央文獻出版社2011年版，第288頁。

綜上，通過學(xué)習蘇聯(lián)的經(jīng)驗，中共制定出了較為完備的黨團制度，按照這一制度設(shè)計，中共通過黨團對蘇維埃、紅軍和群眾團體進行領(lǐng)導(dǎo)，既可以防止出現(xiàn)黨管一切的危險，也可以鞏固和擴大黨的影響，防止非黨組織擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的危險。但實際效果如何呢？

三、黨團運行的實際效果和原因

我們先來看在各級蘇維埃和群眾團體中設(shè)立黨團后，黨團的運作情況。

以蘇維埃政府中的黨團運作為例。首先由蘇維埃中的黨員組成黨團，受當?shù)攸h委會指導(dǎo)。在每次蘇維埃的重要會議之前，黨團都應(yīng)該預(yù)先召開會議，討論和制定黨團成員應(yīng)在蘇維埃會議上準備的意見，統(tǒng)一黨團成員的行動，以便隨后召開的蘇維埃會議能貫徹黨的意圖，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如有必要，黨團還應(yīng)該根據(jù)黨的指示和需要，發(fā)起和召集相關(guān)重要會議，自己主動在蘇維埃會議中首先提案和表示決議，以便領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃執(zhí)行和完成黨的任務(wù)。在平時工作中，黨團還應(yīng)注意檢查蘇維埃及其委員的工作情形，并防止階級異己分子等混進蘇維埃機關(guān)。同時，黨團要加強和同級黨部的聯(lián)系，以便取得工作上的指示和交換意見。*《中共湘鄂贛省委第二次代表大會關(guān)于黨在蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)問題的決議案》(1932年9月)，湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料編選組編：《中國現(xiàn)代革命史資料叢刊·湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料》第2輯，人民出版社1985年版，第369-370頁。

在群眾組織中也是如此。應(yīng)在上級黨部和同級黨部的指導(dǎo)下，由群眾機關(guān)中的黨員組成黨團。黨對群眾工作有什么指示，先召開黨團會議討論，做出決定。然后由黨團成員通過個人的影響，采取適應(yīng)群眾的環(huán)境和要求的多種活潑的方式，將黨團會議的決定散布出去(但不能說是黨團的決定)，獲得更多群眾的支持。此后，再由出席群眾會議的某個個人，用私人提議的方式提出黨團會議的決定(但不能說出是黨團的決定)。最后，經(jīng)過群眾機關(guān)的同意，討論和決定，由群眾機關(guān)執(zhí)行，黨團絕對不準許直接執(zhí)行自己的決定。*《江南省委關(guān)于黨團工作的組織條例》(1930年10月10日)，中央檔案館、江蘇省檔案館編：《江蘇革命歷史文件匯集(1930年4月-12月)》，南京市市級機關(guān)印刷廠1985年印，第402-403頁。

在非黨組織中通過黨團的運作，對增強黨的影響，貫徹黨的主張，起了積極作用。例如在檢舉運動中，“必須經(jīng)過政府及群眾組織的黨團作用，推定政治上最堅定、在群眾中有威信的黨團員，特別是工人同志任檢舉委員會委員”*《蘇區(qū)中央局關(guān)于切實認真執(zhí)行檢舉運動的通知(第十六號)》(1932年12月13日)，江西省檔案局編：《防塵掃埃 地凈天藍 回望中央蘇區(qū)反腐倡廉歲月》下，江西人民出版社2013年版，第385頁。，對蘇區(qū)的反腐倡廉，形成蘇區(qū)干部廉潔的好作風發(fā)揮了重要作用。在“擴紅”運動中，經(jīng)過“黨團和政府機關(guān)一致的動員，運用群眾機關(guān)黨團作用，召集赤色工會、貧農(nóng)團、雇農(nóng)工會等團體，號召赤色工會會員，貧農(nóng)團雇農(nóng)工會的會員，自動的充當紅軍，以宣傳鼓動的方式，實行志愿兵制，”*《閩粵贛蘇區(qū)軍事會議決議案》(1931年4月)，中共龍巖市地委黨史辦公室編：《閩西黨史研究參考資料1931年-1934年(合訂本)》2，中共龍巖地委黨史辦公室1958年版，第54-55頁。對蘇區(qū)人民熱烈參加紅軍起到了巨大的推動作用。

盡管如此，蘇區(qū)的黨政關(guān)系、黨群關(guān)系卻并未如中共設(shè)想的那樣健康發(fā)展，反而黨政不分、以黨代政、黨命令群眾團體的現(xiàn)象一直存在。這方面的研究很多*具體可參見張玉龍、佟德元：《中央蘇區(qū)時期中共的黨組織系統(tǒng)、黨員結(jié)構(gòu)與黨政關(guān)系》(《蘇區(qū)研究》2015年第1期)，謝一彪：《論中國蘇維埃政權(quán)的黨政關(guān)系》(《紹興文理學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2003年第6期)。，在蘇區(qū)時期的文件中也屢見不鮮。如1931年9月的關(guān)于贛西南的工作報告中就指出：“蘇區(qū)一般的自上到下形成一貫的黨包辦蘇維埃工作的錯誤路線，蘇維埃好象是黨公開活動的形式，蘇維埃工作經(jīng)常照轉(zhuǎn)黨的決定，這樣就把政權(quán)機關(guān)群眾意義抹殺了，失卻了政府工作能力，現(xiàn)在一般的政府經(jīng)常不開會，不計劃工作，只是個把主席、秘書在機關(guān)里發(fā)發(fā)信件，招待來往行人，很少計劃和執(zhí)行政府本身一切工作，而且因為各級黨部包辦政權(quán)的結(jié)果，使得各級政府工作系統(tǒng)無法建立，形成各自為政的狀態(tài)，下級政府不能經(jīng)常向上級政府報告，上級政府也就不能指導(dǎo)下級工作?！?《贛西南的(綜合)工作報告》(1931年9月20日)，《中央革命根據(jù)地史料選編》上，第413頁。平江縣委的通告中則反映“黨與群眾組織的關(guān)系，尚不正確密切，過去以黨包辦群眾團體的現(xiàn)象，雖然糾正了很多，但是現(xiàn)在又新發(fā)生了黨與群眾隔離的現(xiàn)象，在上東甚至于有農(nóng)會和區(qū)委對立的現(xiàn)象，這真是莫大的錯誤”*《中共平江縣委通告第二號——目前平江黨的錯誤、弱點及奮斗的路線》(1930年2月18日)，中央檔案館、湖南省檔案館編：《湖南革命歷史文件匯集(縣委、蘇維埃、群眾團體)(1927-1933)》(甲)，湖南省輕工業(yè)?？茖W(xué)校印刷廠1989年印，第11頁。。

蘇區(qū)出現(xiàn)黨政不分、以黨代政和黨命令群眾團體、黨與群眾團體對立的現(xiàn)象，其背后的原因十分復(fù)雜，既有體制上的原因，也有現(xiàn)實情況的需要，黨團工作未發(fā)揮預(yù)期效果也是其中的重要因素。限于主題，本文僅就黨團制度因何未達預(yù)期效果展開分析。

首先，黨團自身不健全，有的根本沒有，有的形同虛設(shè)、不起作用。如1932年2月中共湘鄂西省委就在報告中提到：“黨雖在蘇維埃中成立有黨團，可是黨團好久不開一次會，如省蘇過去三、四月不開黨團會，甚至有不在蘇維埃中成立黨團的(如潛江縣政府)，黨團好久不向黨作工作報告，黨也不檢查黨團工作，有什么事也不經(jīng)過黨團便直接命令蘇維埃機關(guān)照辦?！?《中共湘鄂西省委報告——關(guān)于蘇維埃工作》(1932年2月25日)，中央檔案館、湖北省檔案館、湖南省檔案館編：《湘鄂西蘇區(qū)革命歷史文件匯集(省委文件)(1927-1932)》，湖北省新華印刷廠1986年印，第263頁。

其次，黨團成員的能力問題。限于條件，黨員干部素質(zhì)較低，這是蘇區(qū)普遍存在的問題。而黨團工作由于要平衡黨政關(guān)系，十分重要和復(fù)雜，對成員的能力要求較高，這就必然導(dǎo)致黨團工作難以符合期望。中共中央1931年8月就注意到：黨內(nèi)很多同志，把提拔干部，特別是工農(nóng)等無產(chǎn)階級干部，看作是一種鋪張門面的形式主義。因此對這些干部根本不進行基本的教育訓(xùn)練和工作鍛煉，而是一開始就派到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負重要的指導(dǎo)責任，結(jié)果往往因為無法勝任而造成“秘書長專政”。不僅如此，“各級黨部依賴上級的觀念，使他們根本放棄自己訓(xùn)練干部的工作，不去戰(zhàn)勝一切困難來進行各種各式的訓(xùn)練班、列寧讀書組、研究委員會、個別談話等教育工作，特別是蘇區(qū)的黨部沒有很好的利用公開的便利經(jīng)常舉辦大規(guī)模的黨校、軍事訓(xùn)練班等造成干部的工作，各群眾組織中的黨團亦沒有注意自己訓(xùn)練干部的工作而完全依賴黨”*《中共中央關(guān)于干部問題的決議》(1931年8月27日)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第533、534頁。。很多黨員干部本來素質(zhì)就差，又不注重訓(xùn)練，當然搞不好黨團工作。

再次，盡管黨團制度寫入了黨章，中共也一再發(fā)文件強調(diào)和推廣，但還是有很多黨員干部限于種種原因，不了解或誤解黨團的工作。甚至到了1933年，張聞天依然批評很多同志對“經(jīng)過黨團來領(lǐng)導(dǎo)各種群眾組織”這一基本制度還是不了解，甚至有完全不知道黨團為何物，把蘇維埃黨團當做黨與團的代表。*《學(xué)習領(lǐng)導(dǎo)群眾的藝術(shù)》(1933年7月、9月)，《張聞天文集》第1卷，中共黨史出版社2012年版，第267頁。更有誤解黨團工作的，很多黨部以為保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就是要由黨來包辦一切，發(fā)揮黨團作用就是要讓黨員機械的“占據(jù)政權(quán)與群眾組織整個機關(guān)”。*《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第626、636頁。在這樣的情況下，當然做不好中共期望中的黨團工作。

最后還有兩個現(xiàn)實問題。一是中共作為蘇區(qū)的唯一執(zhí)政黨，蘇維埃中的黨團成員很有可能就是蘇維埃的主要工作成員，黨團即政府，黨給黨團下指令就相當于命令蘇維埃。比如在廣東潮普惠地區(qū)，“蘇維埃的黨團的工作，也就是蘇維埃的工作，因為事實上蘇維埃負責同志也就是黨團的同志，黨團的同志也就是蘇維埃負責的同志，所以蘇維埃也就是等于黨團開會。因此，蘇維埃的工作就沒有經(jīng)過黨團作用，而直接由縣委指示”*《中共潮普惠縣委關(guān)于蘇區(qū)與非蘇區(qū)工作報告》(1931年5月15日)，中央檔案館、廣東省檔案館編：《廣東革命歷史文件匯集(中共潮、梅各縣委文件)(1928-1932)》，廣東省供銷學(xué)校印刷廠1984年印，第426-427頁。。二是由于蘇區(qū)處于長期的戰(zhàn)爭環(huán)境中，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭，就必須高效率地工作。所以有時候黨在工作中為了貪圖省便，就很容易忽視黨團的作用，直接指揮蘇維埃或者繞開蘇維埃。正如毛澤東所言，“由于許多事情圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機關(guān)擱置在一邊”*《井岡山的斗爭》(1928年11月29日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991版，第73頁。。即使不忽視黨團，也還是貪圖省便，“就老蘇區(qū)工作較好的興國說來，也還是貪便宜的來了解黨團作用，縣蘇開主席團會議時，請黨團書記去參加，而從未開黨團的會，”*《江西蘇區(qū)中共省委工作總結(jié)報告(一、二、三、四月總報告)(節(jié)錄)》(1932年5月)，中共江西省委黨史資料征集委員會、中共江西省黨史研究室編：《江西黨史資料第十四輯 中央蘇區(qū)江西省》，1990年版，第88頁。僅僅是名義上發(fā)揮黨團作用。

黨團制度作為中共在處理黨和非黨組織關(guān)系的主要工作制度，在落實層面卻出現(xiàn)這么多問題，成為導(dǎo)致蘇區(qū)出現(xiàn)黨政不分，黨管一切的重要原因。這一切當然讓中共始料不及，為此，中共后來又做了那些努力來改進黨團工作呢？

四、中共對黨團工作的改進

面對實際的黨團工作同中共的制度設(shè)計存在如此多偏差問題，為了改變這種狀況，中共首先做的就是不斷下發(fā)文件給各級黨委，重申黨團工作的重要性，并且提出具體的工作規(guī)范。如1930年7月召開的全國組織會議討論，在發(fā)布《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》中就著重重申了黨團的工作規(guī)范：蘇維埃作為政權(quán)機關(guān)絕對不能與黨組織相混淆，黨只能在政治上對蘇維埃進行領(lǐng)導(dǎo)，絕對不能直接指揮和命令蘇維埃。黨要領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，一定要經(jīng)過黨團及其成員的作用。并舉例強調(diào)黨未得邀請不能直接出席蘇維埃會議；黨不能直接向群眾提出自己關(guān)于蘇維埃委員的名單，而應(yīng)在群眾中宣傳；黨一定要通過黨團來指導(dǎo)蘇維埃的決議和法令，決不能由黨直接命令。*《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》(1930年7月22日)，《中共中央文件選集》第6冊，第216-217頁。在堅持發(fā)揮黨團作用的同時，也對黨團在參加會議、選舉委員、討論和決定蘇維埃的決議與法令的具體做法進行指導(dǎo)。而在1931年11月召開的“一蘇大”，則關(guān)注建立和健全黨團，黨團要絕對服從黨的指示，“加緊對于在機關(guān)內(nèi)非黨員的政治工作，達到取得多數(shù)來實現(xiàn)黨的一切領(lǐng)導(dǎo)”。*《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第637頁。并就黨團的具體工作再次說明，要求進行對黨團工作的檢查。而1932年中共中央在給湘鄂西分局和省委的信中，則強調(diào)了怎樣在群眾團體中進行黨團工作?！包h的各級組織與政府、群眾組織等應(yīng)當明確的劃分，建立黨與群眾組織的正確關(guān)系，消滅黨與群眾組織混淆不分或者黨包辦或代替政府與群眾組織的現(xiàn)象。黨的任務(wù)是要組織與健全群眾團體中的黨團，黨團的領(lǐng)袖一定要慎重的選擇有威信的能執(zhí)行正確的階級路線的同志去充當，肅清一切官僚主義者以及階級異己分子。黨經(jīng)過黨團的領(lǐng)導(dǎo)去幫助與指導(dǎo)群眾組織的工作。這是經(jīng)常的慣例，你們應(yīng)該立即幫助群眾組織建立工作，充實他們的工作內(nèi)容，保障群眾組織的獨立性，不再準許輕易的調(diào)動他的干部做旁的工作，同時要預(yù)防黨團不執(zhí)行黨的指示的任何企圖?！?《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信——關(guān)于湘鄂西黨目前組織任務(wù)》(1932年1月22日)，《中共中央文件選集》第8冊，中共中央黨校出版社1991年版，第79-80頁。由此可見，中共對正確發(fā)揮黨團作用，念茲在茲，不斷進行強調(diào)和指導(dǎo)，以期有所改進。

其次則是注意黨團工作人員的素質(zhì)，強調(diào)對干部的培養(yǎng)。1931年9月的中共贛東北省第一次代表大會就指出：“加強黨團工作，首要條件就是要肅清各級蘇維埃和工會及一切群眾組織中黨團的富農(nóng)官僚腐化墮落及一切不良分子，選派黨中最得力的同志去擔任黨團的工作?！?《中共贛東北省第一次代表大會關(guān)于組織問題的決議案》(1931年9月)，江西省檔案館選編：《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》上，江西人民出版社1987年版，第303頁。1933年中央組織局在給蘇區(qū)各級黨部的指示信中則強調(diào)對黨團干部的培養(yǎng)：“為著要加強支部(無論工人的支部和農(nóng)村的支部)在群眾中的核心作用，建立黨團作用，”“要按照每個同志的能力，分配給每個同志以適當?shù)墓ぷ鳎鞯矫總€同志擔任一種一定的經(jīng)常的工作，這種工作對于他是比較最適宜的?！薄懊糠N經(jīng)常工作都有一部分同志負責，這不僅使工作容易進步，并且是培養(yǎng)干部的有效的辦法。”*《中央組織局給蘇區(qū)各級黨部的指示信——關(guān)于健全地方黨支部生活的問題》(1933年8月19日)，《中共中央文件選集》第9冊，中共中央黨校出版社1991年版，第299頁。

面對很多地方的蘇維埃工作人員都是中共黨員、蘇維埃即黨團的情況，中共也做出了改進。提出要改變黨內(nèi)以為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要機械的占據(jù)蘇維埃和群眾組織的整個機關(guān)的錯誤觀念，引進非黨員干部，并注重對非黨員干部的能力和積極性的培養(yǎng)與提高?！罢腿罕娊M織必須真正經(jīng)過群眾選舉產(chǎn)生，絕對禁止黨來指定委派的制度。黨員不必機械的占據(jù)這些機關(guān)的最大多數(shù)，尤其不須要使全體委員都是黨員，而以能夠保障黨的領(lǐng)導(dǎo)為標準?！?《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》(1931年11月)，《建黨以來重要文獻選編(1921-1949)》第8冊，第637頁。由于黨和黨員在蘇區(qū)具有很高的權(quán)威，有時候即使形式上發(fā)揮了黨團作用，其實質(zhì)卻可能是個別黨員的獨裁和少數(shù)黨員強迫所有人通過決議的。閩粵贛蘇區(qū)黨的第二次代表大會對此提出糾正。*《閩粵贛蘇區(qū)黨第二次全省大會關(guān)于蘇維埃工作決議》(1932年3月5日)，中央檔案館編：《閩粵贛革命歷史文件匯集(1932-1933)》，北京新華印刷廠1985年印，第102-103頁。

即使中共對黨團工作不斷強調(diào)和指導(dǎo)，改進相關(guān)情況，黨團的工作依然難以符合中共的預(yù)期。直到1934年3月，中共還是認為“過去蘇區(qū)黨團的組織與工作一般是沒有正確的建立起來的”。歸結(jié)原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管中共十分重視要發(fā)揮黨團作用，但對具體操作中如何發(fā)揮黨團作用，卻語焉不詳。正如何友良先生所說，中共的黨團制度“缺乏像蘇維埃組織法那樣的具體操作辦法”。*何友良：《蘇區(qū)制度、社會和民眾研究》，第109-110頁。為解決這一問題，中共中央組織局于1934年3月15日頒布了《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》。該條例對黨團的組織、黨團的日常工作、黨對于黨團的領(lǐng)導(dǎo)甚至黨團與青年團的關(guān)系，均做了詳細規(guī)定。如在哪些組織，何種情況下，該不該成立黨團(例如“鄉(xiāng)的工會，貧農(nóng)團，互濟會，反帝擁蘇同盟等則不應(yīng)有黨團組織”)；黨團在蘇維埃、工會該如何開會，討論哪些問題；與同級黨委員會的關(guān)系如何，這些都能以此條例為依歸。*《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》(1934年3月15日)，《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·黨的系統(tǒng)(5)》，第3215-3218頁。“這是蘇維埃革命時期，中共中央對于黨團制度規(guī)定最為詳細的一個文獻，它針對此前各地各級黨團組織設(shè)置與工作中出現(xiàn)的問題而推出，有利于黨團制度的完善與工作更有效地展開。它也與蘇維埃組織法等許多法律法令一樣，具有很強的可操作性?！?何友良：《蘇區(qū)制度、社會和民眾研究》，第110頁。不過遺憾的是，此時蘇區(qū)已經(jīng)內(nèi)外交困，不久就被迫長征，沒有機會對此條例進行貫徹落實，以檢驗其成效。

五、結(jié)語

綜上，黨團制度是政黨政治中的重要組織制度和工作方法。中共的黨團制度借鑒自蘇聯(lián)，并經(jīng)過不斷的實踐和發(fā)展。在蘇區(qū)時期，中共是蘇區(qū)唯一的執(zhí)政黨，為了處理好黨與蘇維埃、群眾團體的關(guān)系，形成了自身獨有的黨團制度。但由于眾多原因，黨團并沒有很好發(fā)揮其在黨政關(guān)系、黨群關(guān)系中的作用。黨團作用未達預(yù)期效果，助長了蘇區(qū)出現(xiàn)的以黨代政、黨管一切的現(xiàn)象。為此，中共對黨團工作進行改進，并頒布了詳細的《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》?？上蝿輴夯鄙贂r機去進一步改進黨團制度。盡管歷史不可挽回，但在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已成為黨的基本課題的今天，我們以歷史學(xué)的后見之明，研究蘇區(qū)時期中共局部執(zhí)政時的黨團制度，無疑具有非常強烈的現(xiàn)實意義。

OnthePartyandLeagueSystemintheSovietArea

JiangMingming

The Party and League was originally an organization and operating mechanism developed by CPC in the early stage in order to strengthen the infiltration and leadership of the Non Party Organizations. Later, after the establishment of the Soviet regime, the CPC expected to achieve the correct leadership of the government, the mass organizations and other Non Party Organizations through the Party and League. On the one hand, the Party and league System ensured that the Non Party Organizations could carry out the Party's will. On the other hand, it could avoid the Party's direct leadership to the Non Party Organizations. However, due to the various reasons, the Party and League System did not play its role as expected in the process of practice. The CPC has made great efforts to improve the Party and league work, but the effect was still limited.

the CPC; the Party and League System; Soviet Area; Relationship between Party and government

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.06.007

江明明，男，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。(湖北武漢 430079)

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“布爾什維克化：中共蘇區(qū)黨的思想建設(shè)研究”(16JJD770044)

責任編輯：魏烈剛