歐洲成人學(xué)習(xí)與教育的經(jīng)驗(yàn)述評(píng)

專(zhuān)題探討·工作與學(xué)習(xí)：國(guó)際視野中的成人學(xué)習(xí)與教育政策

本期學(xué)術(shù)主持人：孫玫璐

主持人按語(yǔ)：近十年來(lái)，不容樂(lè)觀的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)造就了多變和富于挑戰(zhàn)性的工作場(chǎng)域。在此背景下，成人學(xué)習(xí)與教育持續(xù)成為世界各國(guó)政府以及國(guó)際組織的政策熱點(diǎn)。本期專(zhuān)題基于聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟以及一些代表性國(guó)家的報(bào)告文本，梳理當(dāng)前成人教育與學(xué)習(xí)和就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系中一些關(guān)鍵問(wèn)題的國(guó)際共識(shí)，如投入與收益、策略與職責(zé)等，并對(duì)歐洲國(guó)家近年在推進(jìn)工作中學(xué)習(xí)的政策實(shí)踐中的挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，以期提供借鑒和參考。

摘 要：推進(jìn)工作中的成人學(xué)習(xí)與教育是歐洲近年來(lái)實(shí)現(xiàn)邁向?qū)W習(xí)性社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。為了應(yīng)對(duì)企業(yè)動(dòng)力不足、社會(huì)伙伴之間合作不充分、企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)知能以及成人學(xué)習(xí)與參與度不均衡等挑戰(zhàn)，歐盟和歐洲各國(guó)采取了多項(xiàng)舉措，積累的主要經(jīng)驗(yàn)有：強(qiáng)化社會(huì)伙伴之間的對(duì)話、協(xié)商、分工機(jī)制；強(qiáng)調(diào)工作場(chǎng)所關(guān)鍵能力的培育；量身定制各項(xiàng)支持和服務(wù)措施；重視企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)；成人學(xué)習(xí)；成人教育；教育政策；歐洲

作者簡(jiǎn)介：孫玫璐，女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楸容^成人教育、成人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

中圖分類(lèi)號(hào)： G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-7747（2017）10-0039-03

自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)起，歐洲經(jīng)濟(jì)一直掙扎于低迷線上，面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這一大背景也促使了歐盟各成員國(guó)更加重視成人學(xué)習(xí)與教育，因?yàn)榧寄艿恼莆张c提升，是戰(zhàn)勝危機(jī)，適應(yīng)革新與未來(lái)就業(yè)需求的最重要基礎(chǔ)。工作場(chǎng)所作為成人生活的最主要空間之一，理應(yīng)提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。近十年來(lái)，歐盟不斷推出各種促進(jìn)工作中學(xué)習(xí)與教育的政策舉措，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)步出困境走向復(fù)蘇的目標(biāo)貢獻(xiàn)了不可忽視的力量。

一、研究背景——應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

盡管21世紀(jì)伊始，歐盟就制定了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中還是面臨著很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，有近三分之二的歐盟人口未能利用學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，無(wú)論是正規(guī)還是非正規(guī)的教育學(xué)習(xí)。[1]

具體到工作中的成人學(xué)習(xí)與教育領(lǐng)域，為了能夠鼓勵(lì)企業(yè)等開(kāi)展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓員工更多地參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，需要應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要有以下四方面。

（一）企業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)意識(shí)、動(dòng)力不足

（1）由于企業(yè)未必能夠及時(shí)認(rèn)識(shí)到整個(gè)行業(yè)由于技術(shù)變革與創(chuàng)新帶來(lái)的變化和技能需求，所以也就不認(rèn)為有必要調(diào)整其商業(yè)運(yùn)作方式，也不認(rèn)為繼續(xù)培訓(xùn)對(duì)企業(yè)發(fā)展有什么貢獻(xiàn)。[2]行業(yè)變革過(guò)程中存在信息鴻溝，需要以一種覆蓋市場(chǎng)新需求、生產(chǎn)過(guò)程以及工作組織過(guò)程革新的更廣視角來(lái)加以彌補(bǔ)。（2）盡管眾所周知，成人接受繼續(xù)培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)有助于員工的技能提升與發(fā)展，然而益處并非是立即顯現(xiàn)的，在技能方面的投資回報(bào)可能只有到中期之后才能顯現(xiàn)。很多雇主和企業(yè)管理者并不太愿意采取行動(dòng)。

（二）社會(huì)伙伴之間的溝通與合作不充分

政策制定者、政府管理部門(mén)、企業(yè)、行會(huì)、培訓(xùn)市場(chǎng)和雇員等多個(gè)主體構(gòu)成了成人工作場(chǎng)所教育與培訓(xùn)事業(yè)的社會(huì)伙伴。盡管大家都對(duì)學(xué)習(xí)與教育有共同的宏觀訴求和目標(biāo)，但具體實(shí)踐中卻未必能夠形成最大的推動(dòng)合力。例如，盡管政府與行會(huì)推出了很多鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人開(kāi)展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)的措施，但企業(yè)對(duì)于培訓(xùn)市場(chǎng)以及雇傭雙方可利用的激勵(lì)條件卻沒(méi)有多少渠道能夠了解，而且，往往也缺乏選擇更適合自己需求與限制條件的指導(dǎo)或培訓(xùn)服務(wù)的能力[3]；此外，行政上的官僚問(wèn)題、法規(guī)條款的繁文縟節(jié)以及苛刻的申報(bào)評(píng)估要求也堵塞了很多企業(yè)與個(gè)人進(jìn)入國(guó)家和行業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的通道，中小企業(yè)在這方面的弱勢(shì)尤為顯著。[4]另外，公共政策與企業(yè)培訓(xùn)行為所指向的具體目標(biāo)有可能是相互對(duì)立的，比如說(shuō)，政府希望通過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)就業(yè)，使勞動(dòng)者能夠更多地在不同企業(yè)、行業(yè)以至不同崗位間流動(dòng)；但是，企業(yè)則更希望聚焦的是與自己的生產(chǎn)過(guò)程需求和工作安排直接相關(guān)的特殊技能培訓(xùn)。企業(yè)傾向于給那些最有潛力的雇員提供繼續(xù)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，政府則主要致力于給那些在勞動(dòng)力市場(chǎng)上比較弱勢(shì)的群體提供機(jī)會(huì)，如低技能勞動(dòng)力和年紀(jì)較大的工作者。因此，企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與政府優(yōu)先項(xiàng)就有可能在實(shí)際操作中發(fā)生沖突，并且也會(huì)對(duì)那些“中等技能”人群帶來(lái)害處，他們也同樣需要根據(jù)未來(lái)技能需求來(lái)規(guī)劃自己的職業(yè)生涯進(jìn)展。

（三）企業(yè)缺乏創(chuàng)設(shè)有利于非正式學(xué)習(xí)發(fā)生的工作環(huán)境與進(jìn)程的專(zhuān)業(yè)知能

傳統(tǒng)上，當(dāng)企業(yè)感到需要提升員工工作能力時(shí)，通常優(yōu)先采取是正規(guī)化的繼續(xù)教育培訓(xùn)形式。但實(shí)際上，基于工作、嵌入在工作任務(wù)中的學(xué)習(xí)是更為有效率的終身學(xué)習(xí)方式。基于工作的學(xué)習(xí)對(duì)于保持、激活和開(kāi)發(fā)技能具有決定性意義。除了開(kāi)展有效的繼續(xù)教育培訓(xùn)之外，企業(yè)還應(yīng)該能夠在組織工作進(jìn)程的同時(shí)創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓員工能夠發(fā)展自己的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)能力，這樣的企業(yè)才能被稱為學(xué)習(xí)性組織。具體而言，企業(yè)中工作的組織過(guò)程如果不能提供激勵(lì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加上重復(fù)性的工作模式使得工作環(huán)境中沒(méi)有新東西可學(xué)，就會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生抑制作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，起到的是“非技能化”（deskilling）的后果。企業(yè)非常需要提升這方面的專(zhuān)業(yè)性，能夠把自己這個(gè)工作組織轉(zhuǎn)換成為一個(gè)激發(fā)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織。

（四）成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)參與度不均衡

成人繼續(xù)教育中的“馬太效應(yīng)”——隨著技能資格水平的提升，繼續(xù)教育培訓(xùn)的參與率也隨之上升，無(wú)論是在正規(guī)的教育培訓(xùn)，還是在非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)中也有鮮明體現(xiàn)。教育培訓(xùn)的先天缺失或弱勢(shì)是直接被帶入到工作場(chǎng)所中的，因?yàn)榈图寄苷咄俳邮芄ぷ鲌?chǎng)所中的培訓(xùn)，更少承擔(dān)能夠得到技能發(fā)展的工作任務(wù)。低技能者的生涯發(fā)展前景相對(duì)狹窄得多，在工作生涯中得到繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也少得多。年紀(jì)大的和學(xué)歷低的工作者也不太愿意參與到學(xué)習(xí)中，他們往往把終身學(xué)習(xí)與回到學(xué)校學(xué)習(xí)搞混淆，而且也不清楚自己的學(xué)習(xí)需求，不清楚可能得到些什么學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這些低技能群體在公司內(nèi)部培訓(xùn)的參與率低下是一個(gè)很?chē)?yán)重的挑戰(zhàn)。而且，與前述第三個(gè)挑戰(zhàn)問(wèn)題相關(guān)的是，他們的公司工作環(huán)境往往并不利于非正式學(xué)習(xí)的發(fā)生，不具備學(xué)習(xí)型組織的條件特征，缺乏自主性和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

二、推進(jìn)工作中的成人學(xué)習(xí)與教育的歐洲經(jīng)驗(yàn)梳理

（一）強(qiáng)化社會(huì)伙伴之間的對(duì)話、協(xié)商、分工、合作機(jī)制

在應(yīng)對(duì)上述多個(gè)挑戰(zhàn)過(guò)程中，這應(yīng)該是歐洲最重要也最關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)。歐盟和很多歐洲國(guó)家政府致力于推動(dòng)多個(gè)公共部門(mén)結(jié)成社會(huì)伙伴，相互之間密切合作，共同推出整合性的公共政策，包含了支持、服務(wù)以及激勵(lì)等多方面措施，旨在拓展工作場(chǎng)所中的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升成人在教育和培訓(xùn)中的參與度。

在這個(gè)機(jī)制的不斷完善過(guò)程中，歐洲各國(guó)以及跨國(guó)的行會(huì)組織發(fā)揮了非常巨大的作用，采取了很多積極行動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)員工利用更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，給他們提供生涯信息和指導(dǎo)。例如，英國(guó)的行會(huì)總工會(huì)（TUC， The Trade Union Congress）通過(guò)了一個(gè)名為“學(xué)習(xí)聯(lián)合體”（UnionLearn）的戰(zhàn)略框架，并成立了代表機(jī)構(gòu)，成員全部是身為全職工作者的志愿者，指導(dǎo)和支持行會(huì)在技能發(fā)展方面的工作。[5]還有很多行會(huì)組織設(shè)立了聯(lián)合學(xué)習(xí)基金來(lái)支持工作中的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。一些行會(huì)組織鼓勵(lì)自己的會(huì)員企業(yè)開(kāi)展更多的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，并要求會(huì)員企業(yè)加入“技能盟約”，把培訓(xùn)員工作為自己必須履行的義務(wù)。[6]在歐洲，有很多促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的成功案例，都是雇主和行會(huì)代表共同合作得以實(shí)現(xiàn)的，他們的共識(shí)建立在目標(biāo)和工作組織之上，都努力平衡公司及雇員的學(xué)習(xí)興趣與需求之間的關(guān)系。

（二）強(qiáng)調(diào)工作場(chǎng)所關(guān)鍵能力的培育

“變化”是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的第一關(guān)鍵詞。變化著的工作場(chǎng)所需要產(chǎn)生了對(duì)關(guān)鍵能力的新需求，這些關(guān)鍵能力是更為基礎(chǔ)性的，適用于更加廣泛的工作設(shè)施中，如溝通技能和團(tuán)隊(duì)合作能力；而且，為了應(yīng)對(duì)工作組織與工作進(jìn)程中的變化，能夠持續(xù)學(xué)習(xí)的能力也是非常關(guān)鍵的。因此，歐洲近期提升勞動(dòng)力技能的政策更強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵能力的掌握。

過(guò)去，企業(yè)對(duì)于這些更為基礎(chǔ)性的關(guān)鍵能力培養(yǎng)興趣不大，而是更關(guān)注那些能夠短期內(nèi)立即提升生產(chǎn)效率的特殊技能培養(yǎng)。但技術(shù)更新速度的不斷加快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期的不斷縮短，也給了企業(yè)巨大的壓力，使得他們認(rèn)識(shí)到工作場(chǎng)所關(guān)鍵能力培養(yǎng)對(duì)于“應(yīng)變”的重大意義。促進(jìn)關(guān)鍵能力的培養(yǎng)液成為社會(huì)伙伴合作機(jī)制中最主要的工作目標(biāo)。例如，丹麥政府宣稱，教育與終身技能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)要求所有相關(guān)方共同合作，實(shí)現(xiàn)成人教育與繼續(xù)培訓(xùn)的高參與，實(shí)現(xiàn)工作中的可持續(xù)能力發(fā)展。在中小企業(yè)中的系統(tǒng)化技能發(fā)展是國(guó)家終身學(xué)習(xí)推進(jìn)戰(zhàn)略的重要組成部分，國(guó)家和行業(yè)推出一系列關(guān)鍵能力提升項(xiàng)目，涵蓋計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、工作相關(guān)的數(shù)學(xué)能力、社會(huì)交往溝通、組織與管理能力等。[7]

（三）量身定制推進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的支持與服務(wù)措施

成人的學(xué)習(xí)路徑和工作轉(zhuǎn)換兩者都受到性別、社會(huì)及種族背景、年齡等的巨大影響。要想達(dá)成拓展工作場(chǎng)所中學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)獲得路徑的目標(biāo)，政策和服務(wù)就需要能夠呼應(yīng)多種不同需求，避免同一化的培訓(xùn)供應(yīng)。而且，培訓(xùn)激勵(lì)措施和培訓(xùn)供應(yīng)的設(shè)計(jì)在理論上應(yīng)當(dāng)能夠考慮雇傭雙方的利益、需求和限制。鼓勵(lì)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)和繼續(xù)培訓(xùn)的公共政策應(yīng)當(dāng)避免加深大企業(yè)和中小企業(yè)在獲得培訓(xùn)激勵(lì)、支持服務(wù)等方面的不公平狀況。

歐洲近年來(lái)在量身定制推進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的支持與服務(wù)措施方面，一個(gè)很重要的方式是大力發(fā)展生涯咨詢工作、承認(rèn)工作中發(fā)生的學(xué)習(xí)成果，并且，在此基礎(chǔ)上，提供個(gè)別化的學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)服務(wù)，這對(duì)于提升工作場(chǎng)所中繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是具有關(guān)鍵作用的。阻礙學(xué)習(xí)參與的因素具有多種不同的性質(zhì)，并非都是由于資金成本所導(dǎo)致，個(gè)別化的生涯咨詢工作有利于幫助企業(yè)和個(gè)人排除各自不同原因造成的學(xué)習(xí)障礙，提升政策有效性。另外，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)也是處理中小企業(yè)復(fù)雜多樣培訓(xùn)需求的一個(gè)非常給力的方式，能夠匹配各種特殊條件和需要。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)能夠整合行業(yè)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)資源，給企業(yè)和個(gè)人提供多種可選擇的解決方案，比如彈性培訓(xùn)以及更多非正規(guī)和非正式性質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。

（四）重視企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)發(fā)展

歐盟認(rèn)為，提升培訓(xùn)者自身的專(zhuān)業(yè)性，是提升勞動(dòng)力技能開(kāi)發(fā)質(zhì)量的根本途徑。今天，一個(gè)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)者在理論上應(yīng)具備如下態(tài)度和能力：（1）熟知本行業(yè)情況，深入理解當(dāng)前的發(fā)展和能力需求；（2）深入理解行業(yè)驅(qū)動(dòng)力和企業(yè)的優(yōu)先項(xiàng)和需求，從而給員工的能力發(fā)展構(gòu)建一個(gè)清晰的愿景；（3）對(duì)企業(yè)的技術(shù)與工作實(shí)踐中的變化保持敏感，了解新技術(shù)與革新的最新情況，掌握企業(yè)工作進(jìn)程與組織、不同任務(wù)與功能的知識(shí)；（4）掌握專(zhuān)業(yè)技能、教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技能評(píng)估方法，同時(shí)也擁有一些更為軟性的能力，如靈活性和同理心；（5）深入了解學(xué)習(xí)者的起點(diǎn)、期望和需求，并能夠據(jù)此調(diào)整培訓(xùn)活動(dòng)，能運(yùn)用以學(xué)習(xí)者為中心的方法和在崗學(xué)習(xí)技巧；（6）在充分考慮企業(yè)和員工雙方的需求以及限制條件的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)剡x擇培訓(xùn)過(guò)程和工具，如訓(xùn)練和數(shù)字化學(xué)習(xí)；（7）評(píng)估學(xué)習(xí)成果和投資回報(bào)，以展現(xiàn)附加值；（8）與不同部門(mén)保持密切聯(lián)系，或與外部組織密切合作，擁有良好的溝通對(duì)話和組織技能。[6]

目前，歐洲有關(guān)提升技能與終身學(xué)習(xí)的政策議程越來(lái)越重視企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)者的能力發(fā)展需要。過(guò)去，企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)者比較傾向于在某個(gè)特定領(lǐng)域中獲得自己強(qiáng)有力的職業(yè)認(rèn)同，但通常不會(huì)具備作為一名培訓(xùn)者的強(qiáng)烈身份意識(shí)。歐洲各國(guó)近年來(lái)通過(guò)設(shè)定企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)者的能力標(biāo)準(zhǔn)、資格要求以及準(zhǔn)入證書(shū)方面做出了很多努力，希望通過(guò)界定“作為培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)”，喚起和強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和責(zé)任感。

三、研究展望

通過(guò)以上歐洲各國(guó)所應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和積累經(jīng)驗(yàn)的梳理，我們可以看到，工作中的成人教育與學(xué)習(xí)，作為推展終身學(xué)習(xí)的重要舞臺(tái)，越來(lái)越受到關(guān)注。但是，這一領(lǐng)域牽涉面之廣之復(fù)雜，也是傳統(tǒng)學(xué)校教育與學(xué)習(xí)所不可比擬的，需要社會(huì)伙伴的密切合作，需要以更為人本的精神推動(dòng)個(gè)別化解決方案的產(chǎn)出，從而覆蓋多樣化的需求，挖掘深層次的可能。

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[責(zé)任編輯 金蓮順]