基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置問題再思考

施妍娜 陳福乾 何 濤

1.鐵嶺市人民檢察院，遼寧 鐵嶺 112300；2.開原市人民檢察院，遼寧 開原 112300

基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置問題再思考

施妍娜1陳福乾2何 濤2

1.鐵嶺市人民檢察院，遼寧 鐵嶺 112300；2.開原市人民檢察院，遼寧 開原 112300

檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置源于我國《人民檢察院組織法》。以司法責(zé)任制為核心的改革已經(jīng)進(jìn)入倒計時，按照上級院改革精神，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)形成了一個基本框架，但尤有商榷之處，因為基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、合理，不僅直接影響到檢察法律監(jiān)督職能的發(fā)揮效果，也能反映檢察機關(guān)在社會上的形象和地位。所以，本文僅就檢察機關(guān)建立科學(xué)合理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)體系，做進(jìn)一步再思考。

基層檢察機關(guān)；內(nèi)設(shè)機構(gòu)；設(shè)置

一、改革后基層檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

基層檢察機關(guān)在科學(xué)整合本院原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)立7個部、9個部、10個部(不包括地級院)，其中，檢務(wù)管理部、檢務(wù)保障部可分別各設(shè)立二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)若干。

按照這個設(shè)置模式，大致為：政治部、刑事檢察一部、刑事檢察二部、職務(wù)犯罪檢察部、刑事執(zhí)行檢察部、控告申訴檢察部、民事行政檢察部、檢務(wù)管理部、檢務(wù)保障部9個部。其中檢務(wù)管理部基本上是由原案件管理部門、法律政策研究、人民監(jiān)督員辦公室、檢察委員會辦公室等整合而成，按照現(xiàn)在精神，檢務(wù)管理部仍可下設(shè)二級機構(gòu)四個。檢務(wù)保障部基本上是由原政務(wù)辦公室、計財裝備部門、檢察技術(shù)信息部門、司法警察大隊整合而成，也可下設(shè)二級機構(gòu)四個。

紀(jì)檢監(jiān)察室按紀(jì)檢要求設(shè)置，不在其數(shù)。

這種設(shè)計模式，從表面上看，減少了很多內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實際上并未減少，實行起來還有較原來多設(shè)之虞。按照精簡高效原則，是有違背。

基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體上一、二級機構(gòu)仍然在20左右的現(xiàn)實，仍不能緩解人員捉禁見肘的情況，業(yè)務(wù)量少一點兒的科室還可以應(yīng)付，業(yè)務(wù)量大一點兒的科室根本無法完成日常工作，導(dǎo)致該開展的業(yè)務(wù)開展不起來，也無法開展。另外，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展的不平衡，有的業(yè)務(wù)科室忙閑不一，忙的經(jīng)年工作不離手，閑的每年只有一個月甚至更短的沒有工作，內(nèi)部不僅嚴(yán)重影響干警的工作積極性，外部甚至嚴(yán)重影響了檢察機關(guān)總體工作效率和聲譽。

二、國外檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的基本模式述略

(一)多個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)并存模式

在德國，按照案件種類劃分業(yè)務(wù)部門，州和市檢察機關(guān)一般設(shè)立4—5個業(yè)務(wù)部門，分別辦理經(jīng)濟(jì)政治案件，謀殺、搶劫、拐賣兒童、強奸等刑事案件，少年犯罪案件以及其它輕微案件。

在日本、俄羅斯、韓國等國家，主要根據(jù)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合特殊的案件種類設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)。如日本，最高檢察廳內(nèi)設(shè)5個部、局，地方檢察院的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置分別按照6543設(shè)置?！抖砹_斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》規(guī)定，在聯(lián)邦總檢察院，分領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合管理機構(gòu)、業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置。韓國大檢察廳設(shè)有企劃調(diào)整部等8個部，在地方檢察廳基本不設(shè)部，檢事作為主體行使檢察權(quán)。

(二)以檢察官負(fù)責(zé)制為依托，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)與非業(yè)務(wù)機構(gòu)并存模式

普通法系國家檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置主要是業(yè)務(wù)機構(gòu)和非業(yè)務(wù)機構(gòu)并存，業(yè)務(wù)機構(gòu)并不突出，如英國，英國皇家檢察院總部，由皇家檢察長領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)6個機構(gòu)，沒有主次之分。美國的檢察機關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一，其內(nèi)部分工和設(shè)置帶有混合標(biāo)準(zhǔn)的特點，司法部內(nèi)設(shè)部門都下設(shè)若干二級結(jié)構(gòu)。各州檢察院和聯(lián)邦檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置有所不同，但也基本上是按職能劃分。

綜上，國外檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置模式原則上，高層級的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)主要是依照職能劃分，次一位層級內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要是以案件的種類標(biāo)準(zhǔn)來劃分。

三、基層檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置再思考

在檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的管理配置，可以參考兩種模式的各自優(yōu)點的國家機構(gòu)配置現(xiàn)狀，突出檢察業(yè)務(wù)職能部門，減少非職能部門的比重。

所以，就目前檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方向來說，應(yīng)當(dāng)在總體上控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，全面整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，講求工作上的平衡性。具體而言，就是要建立以業(yè)務(wù)職能劃分為主，輔之以為業(yè)務(wù)部門保障，成立5個部，刑事檢察部、訴訟監(jiān)督部、職務(wù)犯罪檢察部、檢務(wù)管理部、檢務(wù)保障部，這在根本上非常有利于檢察機關(guān)工作祛除行政化、邊緣化，更有利于檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)。

職務(wù)犯罪檢察部待轉(zhuǎn)隸后，對監(jiān)察委所辦案件履行法律監(jiān)督職責(zé)。按照獨任檢察官或者辦案組設(shè)置辦理案件，按照司法責(zé)任制管理檢察官辦案。

刑事檢察部，將現(xiàn)有的刑事檢察一部、刑事檢察二部整合為刑事檢察部，行使捕訴監(jiān)妨一條龍職權(quán)。

訴訟監(jiān)督部，將刑事執(zhí)行檢察部、控告申訴檢察部、民事行政檢察部進(jìn)行整合，不再細(xì)化具體業(yè)務(wù)科室，事關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)容的案件或其他業(yè)務(wù)均按照受理案件情況進(jìn)行輪值辦案，同樣按照獨任檢察官或者辦案組辦理案件，同樣按照司法責(zé)任制管理辦案。所配置人員也不在具體分工負(fù)責(zé)那一項工作，在訴訟監(jiān)督部里，不論什么人，什么職位，只要有受理案件都要輪值辦理，這樣就不存在人員業(yè)務(wù)水平“瘸腿現(xiàn)象”，只會干這個業(yè)務(wù)而不會其他業(yè)務(wù)，讓每一個干警都是多面手，行家里手，這樣更用利于緩解人少案多的矛盾，力爭用最少的人干最大的事，最多的事，發(fā)揮警力的最大值。

成立檢務(wù)管理部，主要負(fù)責(zé)案件管理、考評考核、案件評查、檢察委員會研究事項審查、法律政策研究、情報收集等等。

[1]馮耀輝.論檢察監(jiān)督與程序公正.檢察論叢(第三卷)[M].北京：法律出版社，2001.

[2]劉立憲，張志輝.檢察機關(guān)職權(quán)研究.檢察論叢(第二卷)[M].北京：法律出版社，2001.

D926.32

A

2095-4379-(2017)35-0143-01

施妍娜，鐵嶺市人民檢察院法律政策研究室，副主任；陳福乾，開原市人民檢察院綜合調(diào)研室，主任；何濤，開原市人民檢察院刑事檢察二部，檢察官。