近年來,隨著城市化進(jìn)程不斷加快,城市空間迅速擴(kuò)展,城中村改造工作快速推進(jìn),在此過程中形成了大量檔案,即城中村改造檔案,這些檔案能夠服務(wù)于城市今后的建設(shè)與管理,但檔案管理卻沒有得到應(yīng)有重視。加強(qiáng)城中村改造檔案管理,重在加強(qiáng)對這些檔案的監(jiān)管。下面,筆者結(jié)合溫州市鹿城區(qū)檔案局“城中村改造檔案監(jiān)管體系建設(shè)”課題研究談點(diǎn)認(rèn)識。
去年,溫州市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《溫州市區(qū)城中村改造三年行動計(jì)劃(2016—2018年)》,要求統(tǒng)籌做好征地拆遷、土地儲備與出讓工作,計(jì)劃在3年內(nèi)完成80個城中村拆遷簽約工作,在5年內(nèi)完成舊房拆除和安置房開工建設(shè)。鹿城區(qū)作為中心城區(qū),城中村改造工作是全區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重,城中村改造檔案監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。
一是檔案保管過于分散,監(jiān)管工作難度很大。城中村改造工作完成后,改造方案、實(shí)施細(xì)則、拆遷協(xié)議等資料由政府有關(guān)部門保管,評估與賠償資料和新村建設(shè)、舊村拆除圖紙等由房地產(chǎn)開發(fā)商保管,作為檔案重要組成部分的改造前村房屋建設(shè)、公共設(shè)施、集體財務(wù)、民生等方面的檔案由村“兩委”保管。檔案保管過于分散,給監(jiān)管工作帶來了很大難度,而且房地產(chǎn)開發(fā)商與村“兩委”保管的檔案并不在檔案行政管理部門的監(jiān)管范圍之內(nèi),檔案部門的監(jiān)管工作不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是對檔案監(jiān)管的深度不夠。在工作中,囿于改造工作涉及部門多、不同部門對檔案工作的重視程度不同、各部門工作人員流動性較大、工作地點(diǎn)不固定等因素,檔案部門對檔案的監(jiān)管難以深入,難以形成有效的監(jiān)管體系,監(jiān)管工作開開會、發(fā)發(fā)文等“走過場”的情況居多。
2.1 加強(qiáng)檔案工作制度建設(shè)。城中村改造檔案管理是一個新領(lǐng)域,工作體制機(jī)制尚處于探索階段。實(shí)踐中,迫切需要根據(jù)《檔案法》及相關(guān)檔案法規(guī)要求,結(jié)合區(qū)城中村改造工作實(shí)際,由區(qū)檔案局與相關(guān)行政主管部門聯(lián)合制訂《城中村改造檔案管理制度》等規(guī)范,明確檔案管理相關(guān)要求、落實(shí)檔案工作責(zé)任、強(qiáng)調(diào)檔案監(jiān)管的若干要求,使區(qū)檔案局開展監(jiān)管工作有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循,也促使相關(guān)單位重視并配合檔案監(jiān)管工作。
2.2 協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作。首先,區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)對檔案監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌,切實(shí)把檔案監(jiān)管列為城中村改造工作的重要內(nèi)容,明確“檔案工作不過關(guān)、改造拆遷不開展”。其次,參與改造拆遷的各部門要各司其職,抓好分管范圍內(nèi)的檔案工作;村“兩委”作為檔案的主要形成單位,要加強(qiáng)對本村檔案的收集和管理,并自覺配合檔案部門進(jìn)行監(jiān)管。最后,區(qū)檔案局要盡可能地克服困難,加大工作力度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作規(guī)范化和制度化,還要充分利用新媒體平臺,定期通報檔案監(jiān)管情況,宣傳檔案工作開展得好的單位,為開展檔案監(jiān)管營造良好的社會氛圍。
2.3 搭建檔案監(jiān)管平臺。首先,構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)。區(qū)城中村改造工作管理結(jié)構(gòu)如下:區(qū)政府房屋征收管理辦公室總負(fù)責(zé)全區(qū)城中村改造工作;各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城建辦負(fù)責(zé)本街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))范圍內(nèi)的所有城中村改造項(xiàng)目相關(guān)工作;各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城建辦在各城中村改造項(xiàng)目所在地設(shè)置“現(xiàn)場辦”負(fù)責(zé)本地塊改造項(xiàng)目的具體工作。其中,區(qū)政府房屋征收管理辦公室、各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城建辦都接入了電子政務(wù)網(wǎng),而全區(qū)50余個“現(xiàn)場辦”沒有接入電子政務(wù)網(wǎng)?;谝陨咸攸c(diǎn),區(qū)檔案局將構(gòu)建以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以電信VPDN專線為基層終端接入網(wǎng)的專用網(wǎng)絡(luò),在專網(wǎng)內(nèi)設(shè)置安全審計(jì)設(shè)備,采用電子證書認(rèn)證方式對每個接入用戶進(jìn)行認(rèn)證與審計(jì)。構(gòu)建專用網(wǎng)絡(luò)為下一步建設(shè)監(jiān)管平臺奠定基礎(chǔ)。
其次,建設(shè)監(jiān)管平臺。區(qū)城中村改造檔案監(jiān)管平臺的功能以進(jìn)行檔案在線監(jiān)管為主,同時還包括檔案管理與提供利用等;面向的對象為區(qū)政府房屋征收管理辦公室、各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))城建辦及“現(xiàn)場辦”的檔案室。平臺運(yùn)行以“數(shù)據(jù)物理集中、權(quán)限邏輯分離”為基本思想,每個檔案室直接利用平臺管理本單位形成的檔案,無需自建檔案管理平臺;區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)政府房屋征收管理辦公室對比各地塊項(xiàng)目的進(jìn)度報表與平臺上移交的檔案數(shù)據(jù),實(shí)時監(jiān)管各地塊項(xiàng)目的檔案管理情況,并通過平臺在線與各單位進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的交流與指導(dǎo)。