主動融入“最多跑一次”
——嘉興積極建設惠及全市人民的檔案公共服務新體系

一、搶抓機遇，有序推進，全面打響“最多跑一次”事項電子化歸檔攻堅戰(zhàn)

認真貫徹落實“最多跑一次”改革部署，蹄疾步穩(wěn)扎實推進“最多跑一次”事項電子化歸檔工作，倒逼行政事項全流程在線辦理，在服務全面深化改革中充分彰顯檔案的基礎性支撐作用。

（一）抓好建章立制，完善標準規(guī)范。一方面，建立了工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、長效更新等三大工作機制。建立工作協(xié)調(diào)機制，成立由市政府分管副秘書長任組長，市檔案局分管副局長、市政府辦公室分管副主任為副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的工作推進組，強化組織領(lǐng)導和協(xié)同推進。建立統(tǒng)籌推進機制，召開全市“最多跑一次”事項電子化歸檔工作推進會和培訓班，各地各部門對政務服務網(wǎng)電子文件歸檔工作制定實施計劃，推動各相關(guān)部門業(yè)務處室和檔案管理機構(gòu)工作有效銜接，合力推進電子化歸檔工作。各部門建立長效更新機制，及時對新增、改變、撤銷的“最多跑一次”事項作出相應調(diào)整。另一方面，先后印發(fā)了《關(guān)于切實做好全市“最多跑一次”事項電子化歸檔工作的通知》和《嘉興市政務服務網(wǎng)電子文件預歸檔業(yè)務需求與技術(shù)規(guī)范（試行）》，并配套制定了工作實施方案和任務清單，明確主要目標、職責分工、工作內(nèi)容和時間要求。

（二）抓好科技引領(lǐng)，強化技術(shù)支撐。大力推進政務服務網(wǎng)電子文件管理統(tǒng)一平臺建設，完成嘉興政務服務網(wǎng)行政許可事項電子文件在線預歸檔模塊開發(fā)部署和配置啟用，為電子化歸檔工作提供技術(shù)支撐。編制《嘉興市檔案館（室）電子文件統(tǒng)一管理平臺項目建設書》和可行性方案，電子文件歸檔和接收系統(tǒng)建設、電子檔案長久保存基地建設、嘉興檔案共享利用平臺建設等3個項目已經(jīng)進入立項報批程序，預計2018年6月完成項目建設，實現(xiàn)電子文件集中保存、集中管理、共享利用。同時，編印了《全市檔案部門對接政務服務網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設工作材料匯編》，對確保電子文件真實性、原始性、完整性、可用性進行了廣泛調(diào)研，對電子文件的全流程管理、永久保存和今后跨部門共享利用進行了初步設計與規(guī)劃。

（三）抓好試點先行，加快工作進程。5月底，嘉興市確定行政權(quán)力事項較多且已在政務服務網(wǎng)內(nèi)全流程辦理的市建委、市人防辦作為試點單位，完成歸檔范圍和保管期限編制、審定、配置，6月初正式開展在線電子化歸檔工作。結(jié)合試點單位“最多跑一次”改革進展情況，采用“一對一”“幫扶助”等方式，協(xié)助解決電子化歸檔各項難題。目前，市建委、市人防辦已完成歸檔范圍和保管期限的編制審定工作，共歸檔行政許可電子檔案513件，61個行政許可事項實現(xiàn)共享利用，推動“最多跑一次”跑出檔案“加速度”。同時，31個市級行政機關(guān)完成政務服務網(wǎng)行政許可事項文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表修訂工作，有條不紊推進電子化預歸檔各項工作?？h（市、區(qū)）于6月底前分別完成2個行政機關(guān)政務服務網(wǎng)電子文件預歸檔試點工作。

二、創(chuàng)新服務，深化推進，全面打造“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案公共服務金名片

積極踐行“最多跑一次”服務理念，持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+檔案公共服務”嘉興實踐向縱深發(fā)展，全力打造“百姓家門口的檔案館”“公眾口袋里的檔案館”等共享平臺，積極打造“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的新時代檔案公共服務金名片。

（一）注重品牌深化，持續(xù)拓面提質(zhì)。鞏固深化完善提升“縱向到底、橫向到邊、館際（室）互通、高效便捷”的檔案遠程利用服務工作，制定全市統(tǒng)一的婚姻、知青、學籍、出生醫(yī)學證明等各類民生檔案數(shù)據(jù)標準，將全市20多類民生檔案集成到統(tǒng)一的共享利用平臺，通過遠程申請、在線出證等手段，對個人檔案查閱、政府公開信息查詢、開放檔案查詢等事項，實現(xiàn)“一窗受理，集成服務，一次辦結(jié)”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，實現(xiàn)了“查檔不出村（社區(qū)）、當場能出證”的目標。截至目前，在全市范圍內(nèi)設置了1173個查檔出證受理點，開通社保、人社、計生等近百家單位室藏檔案遠程查檔通道。一般10分鐘左右一份蓋有電子印章和服務點公章的民生檔案證明材料就能送到查詢?nèi)罕娛种?。檔案遠程利用平臺受理的查檔申請逐年提高，已有近3萬人次享受到了家門口的查檔服務，當場出具有效證明1.8萬余份，遠程利用率占檔案查詢總利用率的50%以上。這些檔案資料為群眾申領(lǐng)計劃生育補助、精簡人員補助、審批建房等提供了有力的憑證，受到了老百姓的歡迎，取得了良好的社會效應。比如，秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)泰石橋村在新農(nóng)村建設工作中需要核實農(nóng)戶建房的手續(xù)及面積等情況，村干部就利用遠程查檔平臺統(tǒng)一為村民查詢檔案，3天時間內(nèi)共申請查閱了30多戶農(nóng)戶的建房檔案；村（社區(qū)）為60周歲以上老人辦理社會保險時，積極主動通過遠程查檔平臺申請查詢相關(guān)檔案，真正實現(xiàn)了足不出村便可就近查詢到所需的檔案材料。

（二）注重模式創(chuàng)新，實現(xiàn)便民惠民。認真落實“最多跑一次”改革部署，全面梳理形成檔案行政許可“最多跑一次”服務清單9項，編制辦事指南，優(yōu)化辦事流程，公開所需材料，提高工作效率，實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。市縣聯(lián)動推出手機終端實名制查檔工作，提供精簡、婚姻、知青等14類館藏檔案查詢服務，為全市460多萬市民隨時隨地查閱館藏民生檔案個人數(shù)據(jù)和開放檔案帶來了極大便利，實現(xiàn)了查檔“零上門”、找檔“零漏點”、取檔“零跑路”、服務“零差別”。截至目前，該平臺共提供查檔服務614人次，50余萬人次共享利用了相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）注重數(shù)據(jù)驅(qū)動，夯實工作基礎?！梆^室一體化”“文檔一體化”“館際一體化”的檔案信息資源整合共享格局，是構(gòu)建區(qū)域性公共檔案信息資源和服務的基礎。嘉興市檔案部門扎實做好館藏檔案存量數(shù)字化、增量電子化工作，市及所屬縣（市、區(qū)）檔案部門全部完成了館藏檔案數(shù)字化任務并實現(xiàn)有效掛接利用，機關(guān)檔案室基本完成了檔案數(shù)字化任務，為共建共享奠定了數(shù)據(jù)資源基礎。建立婚姻、知青、學籍等41個專題數(shù)據(jù)庫，電子目錄數(shù)據(jù)量達3656萬條、全文影像達6246萬頁，方便百姓查詢。注重檔案館室數(shù)字檔案資源的有效整合，消除“信息孤島”，填平“數(shù)據(jù)鴻溝”，81家市級進館部門室藏數(shù)字檔案全部納入嘉興市集中式數(shù)字檔案室應用系統(tǒng)管理平臺，歸檔數(shù)據(jù)隨時入庫、集中存儲、在線移交、實時利用。推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，初步建成涵蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，以目錄、全文、照片、多媒體數(shù)據(jù)庫為主要結(jié)構(gòu)的數(shù)字檔案資源集群。

三、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進，全面開啟檔案助推“最多跑一次”工作新征程

把服務“最多跑一次”作為提升檔案公共服務能力的著力點、支撐點、增長點，全面構(gòu)建檔案助推“最多跑一次”新格局，逐步形成“公眾參與、共建共享”的檔案工作新機制，借力借勢大力推進檔案事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持以人為本，提升服務能力。扎實推進“全員參與檔案利用窗口接待服務”和檔案利用“工作日全天候服務”“雙休日預約服務”等服務舉措，實現(xiàn)群眾查檔“輕松跑一次”，著力打造親民、便民的服務品牌。今年以來，全市各級檔案館共接待查檔人員2.13萬人次，出具檔案證明2.12萬余份，查準率達到95.3%，滿意度近100%。編印《嘉興市民生檔案查詢指南》，在各級檔案館查檔大廳配置計算機和政府信息公開目錄指南查閱欄，存放機關(guān)部門的信息公開目錄指南，方便群眾查閱咨詢。加大檔案開放、信息公開力度，向社會公布開放檔案、現(xiàn)行文件和已公開政府信息65.66萬余條，檔案利用者足不出戶即能查看相關(guān)檔案信息和現(xiàn)行文件。充分挖掘和利用檔案資源，舉辦各類主題展覽，把檔案館愛國主義教育基地建設作為宣傳檔案文化、開展公共服務的一張金名片。市檔案局啟動《歲月留痕·嘉興記憶》老照片展陳項目建設，以老百姓各個時期生活為切入點，再現(xiàn)歷史場景，滿足人民群眾對檔案文化的情感需求和訴求。

（二）堅持共建共享，匯聚發(fā)展合力。大力推進“公眾參與、共建共享”實踐，動員和組織社會力量參與檔案工作，共同打造檔案助推“最多跑一次”的“嘉興品牌”。在全省先行先試、探索開展市級機關(guān)電子公文歸檔管理應用系統(tǒng)建設，推動檔案數(shù)據(jù)在部門之間共享利用，取得了可復制、可推廣的“嘉興經(jīng)驗”。努力推進檔案治理體系創(chuàng)新，嘉興市檔案局舉辦了首屆民間檔案文獻曬寶活動，命名全省首批4家地方檔案文獻史料個人工作室，加強檔案服務機構(gòu)的培育與監(jiān)管，1家檔案服務機構(gòu)達到A級。平湖市檔案局緊緊抓住嘉興全面接軌上海的有利契機，充分借助上海高校人才資源優(yōu)勢，合作編研“平湖歷史檔案整理與研究”課題。海寧市檔案局探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案館、家庭檔案館和個人檔案史志工作室建設，實現(xiàn)檔案事業(yè)向基層和民間有效延伸。各級檔案部門依托民間檔案文獻收藏研究會、個人工作室、民間檔案志愿者等載體，主動記錄、收集、整合、挖掘民間記憶資源，為“社會參與、共建共享”建設作出了“嘉興貢獻”。

（三）堅持一地一品，厚植文化張力。圍繞“豐富內(nèi)涵、擴展外延、提升品位、打造品牌”的嘉興檔案文化建設總目標，廣泛借助社會力量，重點推進“方言、古橋、農(nóng)耕、名人”4個市縣聯(lián)動項目，大力實施“一地一品”。先后出版《嘉興方言》《〈申報〉嘉興史料集萃》《古橋風韻》《堅持科學發(fā)展 推進富民強市——嘉興市第七次黨代會以來》《嘉興民營經(jīng)濟發(fā)展回眸》《一百個民間制作》《海鹽灶頭畫》《茅盾珍檔手跡》《子愷漫畫精選》等50余種檔案編研成果，受到社會各界普遍好評。桐鄉(xiāng)市檔案局立足名人檔案建設優(yōu)勢，將檔案文化建設主動融入全市文化建設大局，積極探索實踐檔案文化建設新路徑，助推全市“人文名城”行動計劃。2012年以來，以紀念“國際檔案日”系列活動為契機，連續(xù)6年在全市范圍內(nèi)開展“檔案館日”系列活動。通過“社區(qū)群眾走進檔案館”、“檔案連著你我他”演講比賽、“珍檔揭秘”撰文展示、“檔案背后的故事”征文、“檔案里的紅色記憶”展覽、家庭電子相冊大賽、進社區(qū)便民檔案宣傳和檔案服務、“送書進學?！被顒印ｎ}攝影采風和照片征集評選活動、檔案公共服務建設“金點子”征集評選、組建檔案志愿者隊伍、檔案文化編研成果評選等活動，實現(xiàn)了檔案與群眾的“零距離”接觸，增強了全社會的檔案意識。

近年來，嘉興市在推進檔案公共服務均等化建設方面進行了積極探索，取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但在具體實踐中依然存在一些短板和問題。下一步，市檔案部門將以黨的十九大和習近平總書記南湖重要講話精神為指導，不忘初心，牢記使命，在新的起點整裝再出發(fā)，進一步理清工作思路，拓展工作領(lǐng)域，加大工作力度，朝著檔案工作強市目標奮力前行，全面開啟檔案公共服務新征程，積極服務“最多跑一次”政府自身改革，不斷提升檔案公共服務均等化、普惠化、便利化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供檔案智慧、作出檔案貢獻。