網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展探究之立法不易

劉元周 王 怡 華 鋒 韓美超 王一萌

（710063 西北政法大學(xué)公安學(xué)院 陜西 西安）

網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展探究之立法不易

劉元周 王 怡 華 鋒 韓美超 王一萌

（710063 西北政法大學(xué)公安學(xué)院 陜西 西安）

約車合法其意義重大，但新規(guī)細(xì)化實(shí)在不易，老問(wèn)題還沒(méi)徹底解決，合法背后暗藏的新問(wèn)題卻慢慢浮出了水面，新舊產(chǎn)業(yè)交替有矛盾，市場(chǎng)需求與行業(yè)發(fā)展之間仍有難題，約車正在經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)，面對(duì)如此尷尬局面，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管，立足于法的實(shí)行，約車行業(yè)才能有新的動(dòng)力。

網(wǎng)約車；創(chuàng)新監(jiān)管；完善立法

網(wǎng)約車細(xì)則的制定還在如火如荼的進(jìn)行，之前關(guān)于網(wǎng)約車的一些缺陷和不足在新規(guī)出臺(tái)后都有了相應(yīng)的解決方案，比如新規(guī)明確了網(wǎng)約車的營(yíng)運(yùn)方式和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)需承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任保證運(yùn)營(yíng)安全、平臺(tái)需要對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛和司機(jī)要進(jìn)行審核、私家車準(zhǔn)入與事故責(zé)任的賠付等。網(wǎng)約車作為新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)+背景下的新行業(yè)，若禁止其營(yíng)運(yùn)則無(wú)異于因噎廢食，故而只有合理引導(dǎo)其健康發(fā)展，才是對(duì)約車行業(yè)的正解。

一、約車行業(yè)新前景

（1）新規(guī)出世之前，對(duì)網(wǎng)約車還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，曾有學(xué)者把網(wǎng)約車定義為“汽車租賃公司提供車輛，勞務(wù)輸出公司派出駕駛員，由互聯(lián)網(wǎng)搭建信息平臺(tái)，根據(jù)乘客意愿提供專車服務(wù)的行業(yè)”。但在實(shí)際論證中不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車的車輛除了租賃公司的公戶車，也包括私家車輛，現(xiàn)實(shí)中私家車輛的數(shù)量也是明顯超過(guò)了公戶車輛，約車駕駛員也不僅僅由勞務(wù)公司派出，也還包括有私家車主，這樣的定義顯然不合理。新規(guī)對(duì)網(wǎng)約車的定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，且《管理暫行辦法》也進(jìn)一步明確，網(wǎng)約車“在運(yùn)營(yíng)服務(wù)中，駕駛員不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客”。

首先，新規(guī)在車輛和駕駛員的來(lái)源上沒(méi)有明確說(shuō)明，而用“符合條件”來(lái)概括，即無(wú)論是私家車還是公戶車，無(wú)論司機(jī)是勞務(wù)公司派遣的司機(jī)還是私家車主，只要是滿足新規(guī)中對(duì)于車輛和司機(jī)審核的條件即可。其次，新規(guī)也明確了網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)方式和運(yùn)營(yíng)條件，確立了網(wǎng)約車的市場(chǎng)定位，使其在客源上和傳統(tǒng)出租車有了區(qū)分，這讓兩者在市場(chǎng)資源的分配上更加科學(xué)合理，并且緩解了網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車之間的積怨。

（2）平臺(tái)擔(dān)責(zé)也是新規(guī)的一大亮點(diǎn)，其中第十六條網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營(yíng)安全；第十七條網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)；第十八條網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格；第二十三條網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)為乘客購(gòu)買(mǎi)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，且《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也指出，當(dāng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生安全事故，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)現(xiàn)行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)將乘客和車輛的信息對(duì)接，但之前平臺(tái)對(duì)車輛和司機(jī)的審查卻不到位，導(dǎo)致了“黑車”和“黑司機(jī)”的出現(xiàn)，且平臺(tái)也不用為此負(fù)責(zé)。因此，立法完善平臺(tái)的監(jiān)管，立法明確平臺(tái)及其他相關(guān)責(zé)任，行業(yè)才能健康發(fā)展。

二、細(xì)則制定有難度，監(jiān)管實(shí)行有阻力

1.人、車審核難落實(shí)

在私家車準(zhǔn)入方面，即凡是注冊(cè)的車輛都需要考核發(fā)證，截止到2016年9月，西安市滴滴車輛注冊(cè)量約為16萬(wàn)輛，長(zhǎng)期在線的網(wǎng)約車約2萬(wàn)輛，私家車主占整個(gè)西安市場(chǎng)的64.3%左右，大約有10萬(wàn)輛私家車需要審核，如果只在西安車管所進(jìn)行審核，按照每天200輛的審核速度也需要一年半才能全部審核完畢，如果另設(shè)部門(mén)審核勢(shì)必會(huì)增加行政成本，且如此龐大的隊(duì)伍在審核通過(guò)之后，監(jiān)管很難跟得上。在審核標(biāo)準(zhǔn)的制定方面也有阻力，對(duì)兼職私家車主和專職私家車主而言，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)降低審核的質(zhì)量，審核的實(shí)際價(jià)值就不會(huì)太高，可能將無(wú)法達(dá)到立法者當(dāng)初預(yù)期的效果，如果區(qū)別對(duì)待，那么劃分的標(biāo)準(zhǔn)又成了新難題。就司機(jī)而言，新規(guī)的確立已經(jīng)讓司機(jī)的利潤(rùn)小了不少，如果辦理了相關(guān)的證件，則其中所包含的其他費(fèi)用會(huì)增加司機(jī)的運(yùn)行成本。因此，目前大部分網(wǎng)約車司機(jī)都處于非法運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，面對(duì)如此龐大的隊(duì)伍，如果僅僅靠抓一個(gè)罰一個(gè)的方法治理，顯然不現(xiàn)實(shí)。

2.新規(guī)制約了網(wǎng)約車的服務(wù)

新規(guī)明確了網(wǎng)約車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但八年強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定卻給不少高檔私家車主帶來(lái)了新難題，眾多高檔車主在還沒(méi)來(lái)得及回本的情況下就被禁止?fàn)I運(yùn)了。目前，各大約車企業(yè)對(duì)司機(jī)的抽成大體上控制在其營(yíng)業(yè)額的20%，加上每天上路的油耗和車輛自身的損耗，和中低端車相比，八年的營(yíng)運(yùn)使高端車的盈利率變得更低，甚至面臨無(wú)法回本的尷尬局面，而這部分的損失也只能由車主自身承擔(dān)。況且，由于之前的價(jià)格大戰(zhàn)讓現(xiàn)存的約車企業(yè)虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)急于回本，不斷的壓縮司機(jī)的利潤(rùn)。這樣一來(lái)，考慮到車輛本身的成本，中低端車型就成了廣大網(wǎng)約車司機(jī)的首選。就西安而言，新車價(jià)位在4萬(wàn)至9萬(wàn)左右是較多司機(jī)能夠承受的范圍，長(zhǎng)此以往，網(wǎng)約車車輛的檔次必然會(huì)有所下降。此外，約車行業(yè)的一大亮點(diǎn)就在于服務(wù)，且新規(guī)中明確規(guī)定，車輛需配備紙巾、水等物件以滿足乘客的需求，但事實(shí)上大部分司機(jī)都沒(méi)有配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)備，面對(duì)如此龐大的群體，僅僅依靠乘客投訴遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這一問(wèn)題。

三、行業(yè)監(jiān)管要因時(shí)創(chuàng)新，新法適用需適時(shí)而行

網(wǎng)約車合法只是開(kāi)始而非結(jié)束，新規(guī)細(xì)化還在進(jìn)行當(dāng)中，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景下，政府還需要不斷完善立法，加快健全對(duì)約車的監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新對(duì)行業(yè)的監(jiān)管方式，努力提高對(duì)行業(yè)的管理能力，而企業(yè)也需要負(fù)起責(zé)任，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的新路徑，只有如此，網(wǎng)約車才能走上快車道。天下之事，不難于立法，而難于法之必行，只有致力于新法的實(shí)施，網(wǎng)約車才能越走越遠(yuǎn)。

[1]京華.網(wǎng)約車合法化后面臨諸多挑戰(zhàn)[J].政府采購(gòu)信息報(bào).2016，7

[2]王靜.中國(guó)網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究.2016

劉元周，陜西西安人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)。

王怡，山西臨汾人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)。華鋒，河南確山縣人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)。

韓美超，河北石家莊人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查方向。

王一萌，寧夏銀川人，西北政法大學(xué)公安學(xué)院，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查方向。