五年來統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查情況分析與思考

周宇 津南區(qū)統(tǒng)計(jì)局

五年來統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查情況分析與思考

周宇 津南區(qū)統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對(duì)公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行查處等各種活動(dòng)的總稱。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是使統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。近幾年來，以推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查為推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作的突破口，極大地消除了執(zhí)法隱患，依法統(tǒng)計(jì)工作不斷深入，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境明顯改善，為統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但如何更進(jìn)一步搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查仍為各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容和迫切任務(wù)，也是廣大統(tǒng)計(jì)人正在探究的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)結(jié)合五年來的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作實(shí)踐，就如何搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查這一問題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

概況 分析問題 對(duì)策

一、基本概況

五年來，我區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作一直都遵循“以教育為主，處罰為輔”的檢查指導(dǎo)原則，共檢查企業(yè)172家，其中工業(yè)（含外資）105家、建筑業(yè)18家，批零住餐業(yè)30家、交通服務(wù)業(yè)9家、房地產(chǎn)業(yè)10家。

（一）基礎(chǔ)工作

檢查的172家單位（被調(diào)查對(duì)象）持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的有103家，未持有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書的有69家。建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的有122家，未建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的有50家。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

檢查指標(biāo)涉及工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、能源購(gòu)進(jìn)消費(fèi)與庫(kù)存中的“電力消費(fèi)”、從業(yè)人員工資總額；商業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入；建筑業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入；房地產(chǎn)企業(yè)的本年房屋銷售面積。從檢查的結(jié)果來看，172家單位未發(fā)現(xiàn)少報(bào)或多報(bào)現(xiàn)象，上報(bào)數(shù)與檢查數(shù)均一致。五年來按照市、區(qū)局考核目標(biāo)任務(wù)要求，制定全年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，安排部署我區(qū)執(zhí)法檢查工作任務(wù)，使之常態(tài)化、日?；?。特別是習(xí)總書記依法行政治國(guó)理念的出臺(tái)，我市加快了依法行政的步伐，率先建立行政監(jiān)督平臺(tái)并納入績(jī)效考核中。那么，這個(gè)平臺(tái)的搭建，針對(duì)執(zhí)法檢查工作提出了更高的要求，量質(zhì)都提升了更高的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作更顯透明規(guī)范。雖然這五年來，檢查的172家單位未發(fā)生統(tǒng)計(jì)違法行為，但在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作中還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法人員隊(duì)伍能力方面還需進(jìn)一步提高。

二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中存在的主要問題

1.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境不夠理想，《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度不夠。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的內(nèi)容知之不多，了解不深，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作普感陌生；雖然我們年年都在大張旗鼓地宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，但人們對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)人的法律權(quán)力還是蒙在鼓里，有的對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查還存有抵觸情緒，他們或是驚訝、或是疑慮、或是不屑一顧、甚至拒絕檢查及不配合。

2.統(tǒng)計(jì)工作者對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法認(rèn)識(shí)不足，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查有畏難情緒。認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作只要搞好數(shù)字匯總上報(bào)即可，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是我們統(tǒng)計(jì)局所能左右的，有的在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中受到挫折，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的外部環(huán)境過分灰心就想放棄統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，對(duì)上級(jí)布置的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查也只是被動(dòng)地應(yīng)付，往往是雷聲大雨點(diǎn)小。

3.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法硬件不硬。由于受各種原因的限制，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的很多必要工具都無(wú)法配備，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法手段大都停留在原始狀態(tài)。比如執(zhí)法時(shí)沒有公務(wù)車，執(zhí)法時(shí)不著裝，調(diào)查取證、送達(dá)法律文書時(shí)沒有攝像機(jī)等等，這都給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法帶來極大的不便。

4.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員水平普遍偏低。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員大多是半路出家，是“雜牌軍”。他們都沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法只是一知半解；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員大多是兼職的，一心多用，無(wú)法專心鉆研執(zhí)法知識(shí)，執(zhí)法水平難以有大的提高。

5.統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的社會(huì)氛圍不好。由于統(tǒng)計(jì)違法行為的危害性不是直觀的、即現(xiàn)的，因而人們對(duì)統(tǒng)計(jì)違法的危害性認(rèn)識(shí)不足，因事不關(guān)己對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法持觀望、冷漠態(tài)度，無(wú)法形成“過街老鼠人人喊打”的社會(huì)氛圍。

三、對(duì)提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作力度的幾點(diǎn)思考

1.提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平是關(guān)鍵。要搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，必須做到程序合法、手續(xù)完備、執(zhí)法主體、執(zhí)法對(duì)象明確、違法事實(shí)清楚。這就要求統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要具備相當(dāng)?shù)膱?zhí)法水平，不但要熟讀統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、熟知執(zhí)法程序與各種手續(xù)，還要對(duì)各專業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作（如報(bào)表上報(bào)時(shí)間、上報(bào)單位、上報(bào)渠道等）有一定的了解，還要掌握?qǐng)?zhí)法對(duì)象的最新情況（如單位的具體名稱、性質(zhì)、法定代表人等），哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)絲毫差錯(cuò)，否則會(huì)功虧一簣。

2.大力宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法良好的社會(huì)環(huán)境是基礎(chǔ)。要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體宣傳《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則。宣傳也要有針對(duì)性，既要大張旗鼓地宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律的典型，同時(shí)也要適當(dāng)曝光一些違反統(tǒng)計(jì)法而受到處罰的案例，以示警示。

3.做好基礎(chǔ)工作是前提。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法必須做到公正、公平、公開，以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，以法治人。要做到這一點(diǎn)，就必須做到各種統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。建立完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表送達(dá)回證制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單、統(tǒng)計(jì)檢查查詢書、年報(bào)會(huì)議登記備案制度，日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送情況登記備案制度、統(tǒng)計(jì)上崗證編號(hào)登記等法律文書和制度，做到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法時(shí)有理有據(jù)。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法骨干力量是有效手段。要緊緊依靠專業(yè)，根據(jù)力量參差不齊的現(xiàn)狀，采取一盤棋的策略，有意識(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批執(zhí)法主力軍，要聘請(qǐng)審計(jì)、稅務(wù)稽查、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有關(guān)專家傳授真經(jīng)，使人人具備真才實(shí)學(xué)，成為查帳高手，提高自身素質(zhì)，不但能夠查處一些簡(jiǎn)單的案件，對(duì)一些復(fù)雜的問題也能夠查出來，對(duì)復(fù)雜的案件也能應(yīng)付自如。

5.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與上級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的支持是保證。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中，難免會(huì)遇上一些有特殊地位的“硬骨頭”單位，這些單位也許對(duì)地方貢獻(xiàn)大，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，有說不清道不明的關(guān)系網(wǎng)，你一旦觸動(dòng)了，隨之而來的便是四面八方的說情風(fēng)和壓力。為了擺脫這種糾纏，最好的辦法就是向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)的理解和上級(jí)的支持，把問題轉(zhuǎn)移開，避開各方面的人為干擾。

周宇（1979-），男 ，河北青縣人，職稱中級(jí)。