我國公民法治意識(shí)培育路徑探析

盧新華

焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作 454000

我國公民法治意識(shí)培育路徑探析

盧新華

焦作師范高等專科學(xué)校，河南 焦作 454000

培育公民法治意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的必然要求。由于多種原因，我國公民的法治意識(shí)較為淡薄。培育公民的法治意識(shí)，應(yīng)加快法治建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)普法宣傳、大力發(fā)展社會(huì)主義法治文化，不斷提高法律的權(quán)威性、營造良好的法治環(huán)境。

公民；法治意識(shí)；法治國家；法治文化

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵1]然而，由于歷史傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗、文化教育等原因，我國公民的法治意識(shí)較為淡薄，與全面推進(jìn)依法治國的要求很不適應(yīng)。新時(shí)期新階段，培育公民法治意識(shí)對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、培育公民法治意識(shí)的重要意義

(一)培育公民法治意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求

改革開放以來，我國的法治建設(shè)進(jìn)程不斷加快，1997年黨的十五大明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，1999年“依法治國”的基本方略被寫入憲法，2011年中國特色社會(huì)主義法律體系正式形成，2014年黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署。建設(shè)社會(huì)主義法治國家不僅要制定更加完善的法律法規(guī)、形成完整的法律體系、培養(yǎng)大批的法律專門人才，還需要不斷培育全體公民的法治意識(shí)，因?yàn)樽钪匾姆伞凹炔皇倾懣淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心中?！盵2]培育公民的法律意識(shí)是實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。

(二)培育公民法治意識(shí)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它要求用法律約束市場(chǎng)主體、用法律保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、用法律手段解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，要求政府在法律框架下調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。沒有健全的法律制度、良好的法治環(huán)境，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能得到健康發(fā)展。針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的欺行霸市、唯利是圖、制假售假、商業(yè)賄賂等消極現(xiàn)象，一方面要繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)法律制度，另一方面要大力培育全體公民的法治意識(shí)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體自覺依法經(jīng)營。

(三)培育公民法治意識(shí)是推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的必然要求

法治文化建設(shè)是法治國家建設(shè)的基本前提、重要保障和內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義法治國家必須大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。“社會(huì)主義法治文化建設(shè)，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以道德為支撐，以法治精神、法治觀念和法治思維為重點(diǎn)，以守法光榮、違法可恥為理念，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，培養(yǎng)人們對(duì)法律的敬畏之心?！盵3]推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，必須培育公民的法治意識(shí)，在全社會(huì)形成“學(xué)法、尊法、信法、用法”的良好風(fēng)尚。

二、我國公民法治意識(shí)缺失的表現(xiàn)

(一)“人治思維”根深蒂固

在我國幾千年歷史上長(zhǎng)期存在著“人治”傳統(tǒng)，君主專制，皇權(quán)高于一切，治理國家不是依靠法律，而是依靠“好皇帝”與“清官”的榜樣示范、以身作則。改革開放以來我國的法制建設(shè)雖然取得了很大進(jìn)步，但是“人治思維”依然根深蒂固。一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，目無法紀(jì)、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法。部分群眾“信訪不信法”，頻繁越級(jí)上訪，認(rèn)為只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視就能解決自己的問題。

(二)規(guī)則意識(shí)淡薄

全民守法指的是任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。法治社會(huì)是規(guī)則社會(huì)、有序社會(huì)，全民守法是建設(shè)法治社會(huì)最核心的環(huán)節(jié)、最關(guān)鍵的要素。然而，長(zhǎng)期以來，我國法律運(yùn)行存在的一個(gè)突出問題是有法不依，民眾忽視規(guī)則、輕視規(guī)則、不守規(guī)則，社會(huì)生活中普遍存在著各種形式的違法現(xiàn)象，例如占道經(jīng)營、闖紅燈、私搭亂建、醫(yī)鬧、制假造假、違法排污等。

(三)法律信仰缺失

法律信仰是人們?cè)趦?nèi)心深處形成的對(duì)法律的認(rèn)同、信服、尊崇、敬畏之情。法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰，法律實(shí)施的基礎(chǔ)就是全體社會(huì)成員尊法信法。然而，在我國的現(xiàn)實(shí)生活中，不信仰法律的現(xiàn)象比比皆是。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律沒有敬畏之心，不信法律信鬼神，遇事找“風(fēng)水大師”或是求神拜佛。不少群眾“信權(quán)不信法”、“信錢不信法”，遇事不是找律師，而是找關(guān)系、托熟人，靠請(qǐng)客送禮去辦事。

(四)缺乏正確的權(quán)利義務(wù)觀

法律是關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，法律權(quán)利和法律義務(wù)是相互依存、不可分割的關(guān)系，履行法律義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利，行使法律權(quán)利必須履行法律義務(wù)。在我國，部分社會(huì)成員缺乏正確的權(quán)利義務(wù)觀，存在著不自覺履行法律義務(wù)、無限行使法律權(quán)利的現(xiàn)象，例如交通肇事逃逸案件頻繁發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)謠言屢禁不止、失信被執(zhí)行人賴賬不還等?！爱?dāng)代中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)的各種亂象，如權(quán)力配置資源的腐敗、環(huán)境污染、有毒添加劑在食品中被濫用等，都表明：這是一個(gè)義務(wù)觀念缺位的社會(huì)?！盵4]

三、培育公民法治意識(shí)的對(duì)策

(一)加快法治建設(shè)進(jìn)程，提高法律的權(quán)威性

法律是規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，只有全社會(huì)信仰法律，法律才能充分發(fā)揮作用。全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，樹立法律的權(quán)威，才能促使廣大民眾真正信仰法律、自覺遵守法律。首先，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)良法之治。立法要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、要從我國國情出發(fā)、要不斷完善立法體制和程序、要廣泛借鑒國際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)；立法要注重調(diào)查研究，堅(jiān)持開門立法，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式深入了解民意；立法要與時(shí)俱進(jìn)，要根據(jù)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定新法，修改或廢止舊法。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要厘清不同層級(jí)政府權(quán)責(zé)，明確政府權(quán)力邊界，做到職權(quán)分明，有所為有所不為；執(zhí)法人員必須克服“人治思維”，帶頭遵法守法，嚴(yán)格按照法定程序公正文明執(zhí)法；要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，將權(quán)力裝在制度的籠子里。最后，公正司法，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定選拔錄用司法人員，完善對(duì)司法人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升司法人員的專業(yè)素質(zhì)；要積極推進(jìn)司法改革，完善保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度機(jī)制，克服司法行政化和地方化傾向；要加強(qiáng)和完善對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，防止辦關(guān)系案、人情案、金錢案；要加大人力、物力、財(cái)力投入，破解執(zhí)行難，提升司法權(quán)威。

(二)加強(qiáng)法治教育，普及法律知識(shí)

讓法律成為全民信仰，必須讓全民知法、懂法。知法、懂法是全民信法、自覺守法的基礎(chǔ)。青少年是國家的未來、民族的希望，法治教育要從青少年抓起，要把法治教育納入國民教育體系，注重法治教育的層次性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、教材編寫、師資培訓(xùn)、資金投入，使法治教育真正“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”。在幼兒園和小學(xué)階段，要把規(guī)則教育置于知識(shí)教育之上，引導(dǎo)孩子們懂規(guī)矩、守規(guī)則。中學(xué)階段，應(yīng)開設(shè)系統(tǒng)的法治知識(shí)課程，讓中學(xué)生掌握基本的法律知識(shí)，形成自覺遵法守法的行為習(xí)慣。大學(xué)階段，要開設(shè)法治教育公共必修課，采取靈活多樣的教育教學(xué)方法，向大學(xué)生傳授系統(tǒng)的法律知識(shí)、培育法律至上的法治精神。

(三)大力發(fā)展社會(huì)主義法治文化，營造良好的法治環(huán)境

推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是提升全民法治意識(shí)的關(guān)鍵。中國素來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部倘若有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法，就難以樹立法律在全社會(huì)的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)要制度化、規(guī)范化，要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)列為黨校干部培訓(xùn)的必修課，應(yīng)定期邀請(qǐng)法學(xué)專家為領(lǐng)導(dǎo)干部做法律知識(shí)專題講座。其次，普法宣傳要接地氣，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。組建由法官、律師、檢察官組成的法治文化宣講團(tuán)，定期到高校、企業(yè)、城市社區(qū)、農(nóng)村開展普法宣傳；組織基層法律工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者深入基層，及時(shí)了解群眾的法治訴求、化解社會(huì)矛盾、提供有效法治服務(wù)。再次，要與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷提升普法宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛利用新聞網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新型載體，傳播法律知識(shí)、剖析典型案例、弘揚(yáng)法治精神。還要定期舉辦以法治教育為主題的藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)活動(dòng)，通過影視、戲曲、動(dòng)漫等各種藝術(shù)形式進(jìn)行普法宣傳。最后，要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要健全公民和社會(huì)組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，綜合運(yùn)用多種獎(jiǎng)懲手段，形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行為。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(01).

[2]高繼祥，劉書懷.全面依法治國須增強(qiáng)全民法治觀念[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-07-12(07).

[3]王成國.社會(huì)主義法治文化建設(shè)的思考[J].前線，2015(2).

[4]張恒山.義務(wù)乃人類文明維系之根[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-03-16(13).

D920.0

A

2095-4379-(2017)31-0098-02

盧新華(1966-)，女，河南焦作人，碩士，焦作師范高等專科學(xué)校，教授，研究方向：思想政治教育。