淺析法律素養(yǎng)在水利工程建設中的作用

朱進軍

中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610000

淺析法律素養(yǎng)在水利工程建設中的作用

朱進軍

中國水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610000

水利工程自古以來就是關乎民生的大工程，一旦建成便能造福人類，比如著名的都江堰水利工程。然而水利工程建設的質量、安全是關系工程建成后能否實現(xiàn)預期目的的重要因素。本文主要淺析法律素養(yǎng)在水利工程建設過程中的重要性及作用。

法律素養(yǎng)；水利工程；管理

為治理、開發(fā)、利用水力資源，我國建設了三峽、南水北調、向家壩、溪洛渡、白鶴灘等大型水利工程。為適應工農業(yè)生產的需求，各類小型的水利工程也在全國各地不斷建成或正在建設過程中。但是部分水利工程的建成效果不盡如人意，究其原因，主要是建設過程中質量、安全管理的不到位導致的。為此需要具有法律素養(yǎng)的人員對建設中的水利工程進行管理。

一、法律素養(yǎng)的內涵

法律素養(yǎng)是指人認知和運用法律的能力以及尊崇法律至上的法治理念。具體包括三層次的含義。一是指法律知識，即熟知法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關規(guī)定；二是法律意識、法律觀念，即有學法、知法、守法、用法的思想意識，尊崇、敬畏法律的法治觀念；三是法律信仰，包括法律專業(yè)知識，素質等，即全體社會成員應當將法律尊為至上行為規(guī)則、準則的信念。

二、法律素養(yǎng)對管理水利工程的重要性

在我國，幾乎每年夏季多雨季節(jié)都會有地方出現(xiàn)洪水，對人們的生命和財產安全造成威脅。水利工程的建設能夠有效地治理水患，并將水患變成水利，造福人類，比如黃河、淮河等處修建的水利工程。水利工程的建設質量、安全是大家關注的焦點。

水利工程的建設質量、安全不僅僅依賴于設計和建設能力，還需要有較高的法律素養(yǎng)的人對工程的規(guī)范管理。水利工程在建設和管理過程中，由于工程量較大，工程比較復雜，會涉及到很多方面的法律法規(guī)，如建設用地規(guī)劃與審批、工程項目報建、工程招投標、勘察設計、工程發(fā)承包、工程施工、竣工驗收、工程監(jiān)理、資質管理、執(zhí)法監(jiān)督等。這就需要水利工程管理人員能夠知法且運用法律依法處理和管理工程建設和管理中存在的法律問題，利用相關的法律法規(guī)約束施工人員的行為，保障水利工程的質量、安全。

三、法律素養(yǎng)對水利工程建設管理的作用

水利工程的質量、安全管理既需要有現(xiàn)代化的管理手段，也需要高素質的管理和施工人才，以相關的法律法規(guī)為依據提高水利工程的質量、安全系數(shù)。

(一)以人為本

在水利工程管理中人的素質主要是指生理和心理素質、業(yè)務素質、法律意識和工作態(tài)度等[1]。水利工程的建設主體和管理主體是人，每一項具體的工作都是由人來完成的，人的素質決定了水利工程建設的質量和安全。

在水利工程管理中實行以人為本的管理措施有：(1)法律法規(guī)是水利工程建設質量和安全的保障，通過法律法規(guī)的培訓，以提高管理人員和施工人員的質量和安全意識，提高管理人員和施工人員的素質；(2)維護、保障水利工程管理人員、施工人員的利益，提高管理人員和施工人員的工作熱情，以保障質量和安全管理；(3)水利工程建設中的管理要科學化、法制化、民主化，重視人的作用，提高員工的法律素養(yǎng)，消除對管理的抵觸情緒，關注職工們的整體心理變化，并進行積極引導，多加激勵。

(二)提高法律素養(yǎng)的措施

針對很多水利工程管理人員法律素養(yǎng)有待提高的問題，可以采取以下措施：(1)培訓，包括相關的法律法規(guī)、管理能力的培訓，讓管理人員學會將法律作為管理的武器，依法管理水利工程的建設；(2)對廣大水利工程的參與者進行水利工程的法律法規(guī)的教育，從而預防水利工程質量、安全事故的發(fā)生。(3)對水利工程職工宣傳相關的法律法規(guī)，從而提高職工對法律的認識，提高職工隊伍的整體素質，建設出懂法、用法的高素質、高能力職工隊伍。(4)依據法律法規(guī)加強對水利工程的監(jiān)督管理力度，對違法違章、危害水利工程建設的行為予以嚴厲的懲罰，從而確保水利工程的建設質量[2]。

(三)水利工程建設中法律法規(guī)的應用

我國從古至今都非常重視水利工程的建設，配套的法律、法規(guī)、規(guī)章也基本完善，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程項目管理試行辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》等。水利工程管理人員、施工人員掌握了足夠的法律、法規(guī)知識，有效應用相關的法律法規(guī)對水利工程進行安全管理，保證工程的質量。

(四)督促管理人員行使職責

負責水利工程質量和安全工作的是水利工程的管理人員和施工人員，其是否切實履行職責直接關系到水利工程的建設質量和安全，應該充分利用法律法規(guī)對其進行監(jiān)督：(1)制定考核機制，對水利工程的主要負責人和管理人員進行考核，加強其質量和安全責任意識，更加認真對待管理工作；(2)落實員工責任制，將每一個部門都組織到目標體系內，明確每一個人的工作職責和作用；(3)水利工程的質量和安全管理工程貫穿始終，包括規(guī)劃設計、工程建設、監(jiān)督檢測等，做好預防和檢測工作，避免出現(xiàn)質量和安全事故。

四、結語

具有法律素養(yǎng)的高素質人才對水利工程的質量、安全管理必不可少，只有以法律為依據才能更好地保障水利工程的質量、安全。將人的法律素養(yǎng)充分運用到水利工程的管理中，以人為本，應用法律法規(guī)，督促管理人員履行職責，建設出科學合理的水利工程。

[1]沈志強.水利工程管理的問題及措施[J].工程技術：文摘版，2016(12)：00121.

[2]何群，儲槐植.論中國法治的實現(xiàn)路徑：契約意識的養(yǎng)成[J].學習與實踐，2015(12).

D926.3

A

2095-4379-(2017)34-0222-01

朱進軍(1978-)，四川資中人，本科，中國水利水電第七工程局有限公司，三級企業(yè)法律顧問，研究方向：法律。