競(jìng)爭(zhēng)中立制度的國(guó)際法實(shí)踐問(wèn)題初探

許 皓

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430075

競(jìng)爭(zhēng)中立制度的國(guó)際法實(shí)踐問(wèn)題初探

許 皓

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430075

全球性金融危機(jī)與“歐債危機(jī)”先后爆發(fā)后，大幅度的調(diào)整了世界經(jīng)濟(jì)的格局，開(kāi)始出現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體，也隨之改變了全球貿(mào)易的主導(dǎo)力量，此種背景下，各國(guó)積極的實(shí)踐競(jìng)爭(zhēng)中立制度，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而我國(guó)更應(yīng)良好的應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化及反壟斷法完善。

競(jìng)爭(zhēng)中立制度；國(guó)際法；實(shí)踐

澳大利亞率先提出“競(jìng)爭(zhēng)中立”的概念后，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，并積極的在本國(guó)中實(shí)踐，由此也促使“競(jìng)爭(zhēng)中立”逐漸的發(fā)展到國(guó)際舞臺(tái)上，成為一部全球貿(mào)易投資領(lǐng)域的國(guó)際新規(guī)則、新法律制度。但有些國(guó)家在推行“競(jìng)爭(zhēng)中立”時(shí)，有所針對(duì)我國(guó)，我國(guó)需要積極的應(yīng)對(duì)，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，而非難題。

一、競(jìng)爭(zhēng)中立制度在各國(guó)中的實(shí)踐

(一)澳大利亞

澳大利亞之所以實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立制度，目的是推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，促進(jìn)資源配置率的提高，現(xiàn)已具備比較成熟、完善的競(jìng)爭(zhēng)中立制度體系，特點(diǎn)包含全面性、高效性、靈活性，體系內(nèi)包含評(píng)估機(jī)制、調(diào)節(jié)措施、訴訟機(jī)制等，借貸中立、稅收中立、監(jiān)管中立及商業(yè)回報(bào)率為該項(xiàng)制度的主要內(nèi)容。為使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性得到維持，澳大利亞建立申訴機(jī)制，且該機(jī)制存在于聯(lián)邦、州及地區(qū)當(dāng)中，如違反該制度，申訴者可以是任何利益相關(guān)者。生產(chǎn)力委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立制度，投訴案件由其下設(shè)投訴辦公室專門受理，同時(shí)，獨(dú)立申訴機(jī)構(gòu)設(shè)置在各州及地區(qū)中。

(二)歐盟

歐洲大市場(chǎng)統(tǒng)一建設(shè)過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)中立框架被歐盟逐漸的建立起來(lái)，其建立的目的為保證區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。在歐盟，獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)中立制度并不存在，但在一系列法律法規(guī)中貫穿競(jìng)爭(zhēng)中立的旨意，保持中立是指企業(yè)所有權(quán)方面，而公平則是公共企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)一視同仁的對(duì)待，使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平、無(wú)歧視?！稓W共體條約》106條中，對(duì)平等對(duì)待做出了明確的闡述，107條中解釋了國(guó)家援助控制，再加上透明度指令，均體現(xiàn)出了歐盟的競(jìng)爭(zhēng)中立框架。

(三)美國(guó)

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)是美國(guó)主導(dǎo)建立的，TPP基礎(chǔ)上，美國(guó)構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)中立制度，具備約束力及影響力，一方面，規(guī)則體系建立后，存在約束力，且由自己主導(dǎo)，可對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的國(guó)有企業(yè)發(fā)展做出抑制，如中國(guó)，使自身利益得到保障；另一方面，他國(guó)自有貿(mào)易可由競(jìng)爭(zhēng)中立制度推動(dòng)，使發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入市場(chǎng)的障礙減少，有效的支持美國(guó)進(jìn)行海外市場(chǎng)拓展活動(dòng)。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中立制度中，貿(mào)易保護(hù)主義色彩非常強(qiáng)烈。在TPP協(xié)定中，第15-17章主要體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)中立的規(guī)定，其中，前兩章內(nèi)容屬于基礎(chǔ)性規(guī)定，涉及政府采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)政策兩個(gè)方面，對(duì)于政府采購(gòu)，要求國(guó)民待遇與非歧視原則為各締約方應(yīng)遵守的，而競(jìng)爭(zhēng)政策則明確指出，對(duì)于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法的限制競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為，各締約方禁止應(yīng)維持或應(yīng)通過(guò)，以使所有商業(yè)活動(dòng)均包含在該競(jìng)爭(zhēng)法適用范圍內(nèi)；后一章屬于重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定了具體原則、例外規(guī)定、透明度等。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立制度的思考

在國(guó)際層面上，中國(guó)要以全球價(jià)值鏈理論為依據(jù)，探索實(shí)質(zhì)上的全球競(jìng)爭(zhēng)公平，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立要符合我國(guó)法治背景及一個(gè)國(guó)家發(fā)展階段，論證國(guó)內(nèi)改革以競(jìng)爭(zhēng)中立作為措施時(shí)不同于國(guó)際約束規(guī)則。設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立制度時(shí)，首先應(yīng)將其作為國(guó)內(nèi)改革可采用的一項(xiàng)措施，而與國(guó)際或區(qū)域規(guī)則并不適合，即使競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則達(dá)成層面為國(guó)際或區(qū)域，為保證實(shí)質(zhì)公平，與我國(guó)發(fā)展階段需求相適應(yīng)的豁免因素必須享有。同時(shí)，自貿(mào)協(xié)定談判過(guò)程中，中國(guó)也應(yīng)以自身需求為依據(jù)，提出相符合的競(jìng)爭(zhēng)中立主張，堅(jiān)持狹義角度上的國(guó)有企業(yè)概念，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則能夠約束的國(guó)有企業(yè)僅有政府享有控制權(quán)的，使承受的國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊范圍減小。

在國(guó)內(nèi)層面上，近時(shí)期，我國(guó)可利用國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)作為助推力，對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立積極探索，例如，上海自貿(mào)區(qū)建立后，關(guān)于反價(jià)格壟斷、反壟斷工作聯(lián)席會(huì)議制度等相關(guān)的規(guī)定均已出臺(tái)，但這些規(guī)定并未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立正式觸及，因此，我國(guó)自貿(mào)區(qū)接下來(lái)的工作中應(yīng)嘗試與國(guó)有企業(yè)相關(guān)的各個(gè)方面的工作，如分類管理、透明度提升等；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，與我國(guó)國(guó)情相適合的競(jìng)爭(zhēng)中立制度有必要構(gòu)建，以保證我國(guó)能夠良好的應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立問(wèn)題。

三、結(jié)論

綜上，世界各國(guó)在積極探索競(jìng)爭(zhēng)中立過(guò)程中，構(gòu)建了適合本國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)中立制度，而目前我國(guó)針對(duì)性的應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立的規(guī)則尚未形成，應(yīng)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)層面上做出大量的探索及嘗試，以能實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對(duì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

[1]馮輝.競(jìng)爭(zhēng)中立：國(guó)企改革、貿(mào)易投資新規(guī)則與國(guó)家間制度競(jìng)爭(zhēng)[J].環(huán)球法律評(píng)論，2016，38(02)：152-163.

[2]韓墨.競(jìng)爭(zhēng)中立制度研究[D].安徽大學(xué)，2016.

D996.1

A

2095-4379-(2017)34-0186-01

許皓(1983-)，男，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，2016級(jí)法學(xué)博士研究生，研究方向：國(guó)際投資法、國(guó)際法基礎(chǔ)理論、反壟斷法與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)法。