論當(dāng)前我國社區(qū)矯正存在的問題與對策*
——以G省Y市社區(qū)矯正試點(diǎn)情況為對象的分析

耿燕君 李盼盼 趙中陽 丁 藝

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009

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論當(dāng)前我國社區(qū)矯正存在的問題與對策*
——以G省Y市社區(qū)矯正試點(diǎn)情況為對象的分析

耿燕君 李盼盼 趙中陽 丁 藝

揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，經(jīng)過十幾年的試點(diǎn)，該項(xiàng)制度逐漸成熟，立法活動(dòng)亦已提上日程。通過對G省Y市社區(qū)矯正試點(diǎn)情況的具體調(diào)研，總結(jié)存在的認(rèn)同不足、人員配置失當(dāng)、經(jīng)費(fèi)不足、協(xié)調(diào)不力等問題，結(jié)合《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》，對我國社區(qū)矯正制度的立法完善進(jìn)行分析，并對實(shí)踐中的問題提出對策。

社區(qū)矯正；試點(diǎn)問題；立法完善

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯(以下簡稱“矯正對象”)。經(jīng)過十幾年的試點(diǎn)，該項(xiàng)制度逐漸成熟。《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》(后文簡稱《意見稿》)已向全國民眾廣泛征求意見，立法活動(dòng)已提上日程。社區(qū)矯正實(shí)踐中存在哪些問題，立法中如何完善，實(shí)踐中有哪些應(yīng)對之策，值得深入研討，筆者試通過對G省Y市社區(qū)矯正試點(diǎn)情況的具體調(diào)研，對上述問題進(jìn)行分析思考，以期對《社區(qū)矯正法》的出臺有所貢獻(xiàn)。

一、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

我國社區(qū)矯正自2003年開展試點(diǎn)，2009年在全國全面試行，2013年，社區(qū)矯正工作在全國全面開展。2016年末《意見稿》出臺，向社會(huì)各界征求意見，仔細(xì)研讀該稿以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，主要包括總則、實(shí)施程序、監(jiān)督管理、教育幫扶四部分，不難發(fā)現(xiàn)雖然對社區(qū)矯正的內(nèi)容提出了要求，但仍然是一種抽象的原則性規(guī)范，缺乏具體明確的內(nèi)容。因?yàn)闊o論是監(jiān)督管理，還是教育幫扶都并非社區(qū)矯正的專有內(nèi)容，監(jiān)禁矯正同樣存在這些要求。

二、J省Y市社區(qū)矯正試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題

為客觀了解社區(qū)矯正運(yùn)行的真實(shí)情況，求解立法中存在的問題，筆者專門走進(jìn)Y市躍進(jìn)橋社區(qū)，向社區(qū)劉書記了解該社區(qū)的矯正工作。筆者試對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理。

(一)居民認(rèn)同度不高

社區(qū)矯正并沒有完全被所有人所接受，一些西方國家將居民反對社區(qū)矯正這一現(xiàn)象稱為“居民排斥綜合癥”。①相同地，“犯罪就該坐牢”、“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”等樸素刑罰主義思想使得我國很多民眾不能理解社區(qū)矯正的意義，因而很多人都戴著有色眼鏡看待社區(qū)矯正對象，一旦知道矯正對象在社區(qū)中服刑就會(huì)產(chǎn)生排斥和戒備心理，顯然不利于矯正工作的進(jìn)行。龍勃羅梭認(rèn)為，必須采取措施讓罪犯提高自信和自尊，使他們相信自己可以得到外界的認(rèn)同和尊重，以此來激發(fā)他們棄惡揚(yáng)善。②

(二)矯正小組人員配置問題

《意見稿》規(guī)定，矯正小組包括：矯正機(jī)構(gòu)工作人員、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)工作人員、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人，所在單位或者就讀學(xué)校人員以及社會(huì)工作者、志愿者，但更為具體的內(nèi)容并未明確。為此我們專門走訪了矯正人員，發(fā)現(xiàn)人員配置存在如下問題：

第一、人手不足、志愿者不固定：社區(qū)矯正人員普遍身兼多職，未能實(shí)現(xiàn)專職化。當(dāng)問及矯正人員對工作人員配備問題的看法時(shí)，他回答，人員配備不合理，一個(gè)人要管理的事情太多。社區(qū)矯正工作環(huán)節(jié)較多，任務(wù)繁重，需要大量的工作者。并且我國司法部也明確要求每個(gè)承擔(dān)社區(qū)矯正工作的基層司法所，應(yīng)由3人以上組成專業(yè)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。除此以外，大多數(shù)志愿者為社工和法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，他們只是利用課余時(shí)間偶爾做一下志愿服務(wù)，一旦課業(yè)加重或者面臨畢業(yè)就離開，如此一來，志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性得不到保障，最終導(dǎo)致社區(qū)矯正工作流于形式。

第二、社區(qū)矯正人員專業(yè)性不強(qiáng)：首先，矯正人員普遍缺乏應(yīng)有的專業(yè)背景。國外一些國家要求社區(qū)矯正人員在工作中必須要具有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、階段性評估、個(gè)別化矯正、心理矯正的能力。其次，矯正人員的崗位培訓(xùn)時(shí)間不足。短期非制度化的崗位培訓(xùn)導(dǎo)致矯正人員的專業(yè)知識不足、工作執(zhí)行能力不夠，例如矯正方式過于單一、忽視了心理矯治，使其在后期的實(shí)際工作中不能及時(shí)有效地解決問題。

第三、矯正人員身份和責(zé)任不明確：一方面，《意見稿》中關(guān)于矯正人員的身份規(guī)定得不夠明確具體，矯正人員的身份有些不倫不類、很尷尬，缺乏形象，沒有統(tǒng)一的著裝，沒有全國通用的工作證件，在矯正對象面前他們沒有威懾力。另一方面，《意見稿》對于矯正人員的義務(wù)與責(zé)任規(guī)定得較少，這個(gè)不利于矯正對象的權(quán)利保障，對于矯正對象而言必然是很大的危險(xiǎn)來源。

(三)流動(dòng)人口在社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題

一方面，流動(dòng)人口矯正對象往往是臨時(shí)居住在一個(gè)地方，對這個(gè)地方的歸屬感淡薄，與附近的居(村)民接觸少，鄰居對他們?nèi)狈Ρ匾牧私?，?dǎo)致對其調(diào)查核實(shí)證據(jù)收集渠道少、難度大，加之法規(guī)對監(jiān)督人責(zé)任義務(wù)規(guī)范較少，其家人親屬監(jiān)督幫教意識差、盡責(zé)少，更給矯正工作增加了難度；另一方面，流動(dòng)人口矯正對象往往外出多，經(jīng)常請假，甚至頻繁變更居住地，這導(dǎo)致短期脫管現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

(四)未成年人的社區(qū)矯正

《意見稿》關(guān)于未成年人的只有一條，與刑法、刑事訴訟法的專章相比，確實(shí)忽略了社區(qū)矯正對未成年人的教育與保護(hù)作用。隨著現(xiàn)在犯罪低齡化趨勢愈演愈烈，社區(qū)矯正的作用不言而喻。實(shí)踐中，原學(xué)校想方設(shè)法勸退未成年犯，也很難找到愿意接收他們的新學(xué)校。有的學(xué)校提出，既然一般違反校規(guī)的行為都可以被開除，那么比違反校規(guī)更加嚴(yán)重的犯罪為何不可以開除?這些問題需要在立法機(jī)關(guān)的主持下，召集教育主管部門會(huì)同司法機(jī)關(guān)共同解決。③

(五)經(jīng)費(fèi)不足，公益性未得到體現(xiàn)

我國實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財(cái)政，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)目前正面臨尷尬的境遇：第一，監(jiān)獄矯正經(jīng)費(fèi)主要由中央和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，而社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要由省級以下財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障難以落實(shí)，造成全國各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障差距較大的尷尬局面。第二，監(jiān)獄矯正經(jīng)費(fèi)單列，而社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒有單列，使得社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障缺乏堅(jiān)實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。④以G省為例，社區(qū)矯正對象大體上已經(jīng)占全部服刑人員50%以上。但是，與監(jiān)獄矯正成本相比較，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是處于相對較低的保障水平。經(jīng)費(fèi)主要除了由政府承擔(dān)之外，還需要社會(huì)各界的力量支持，目前這種情況，顯然社會(huì)愛心企業(yè)、愛心人士的關(guān)注度和參與度是不夠的，社區(qū)矯正的公益性質(zhì)沒有體現(xiàn)。

(六)矯正對象的就業(yè)問題

劉書記說：“我們每周會(huì)保證一定的時(shí)間讓矯正人員參與勞動(dòng)，培養(yǎng)他們的就業(yè)技能?！惫P者認(rèn)為，除了就業(yè)技能的培養(yǎng)，更重要的是就業(yè)平臺的提供，這些矯正人員重回社會(huì)難免遇到歧視，在此之前提供一些就業(yè)平臺是必要的。

(七)政府部門協(xié)調(diào)合作不力的問題

從現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查的情況看，各部門“單兵作戰(zhàn)”的情形比較突出，每個(gè)職能部門僅在自己的工作職責(zé)范圍內(nèi)完成相應(yīng)的矯正工作，銜接不足或者職責(zé)界定不明的情況不可避免，必然造成矯正成效的降低。社區(qū)矯正不是一個(gè)人的事情，更不是一個(gè)部門的責(zé)任，除了集合社會(huì)各界力量，更需要的是政府各部門聯(lián)合起來，各司其職，協(xié)調(diào)合作，相互支持。

三、社區(qū)矯正存在問題的立法完善與實(shí)踐應(yīng)對

社區(qū)矯正中存在的問題既有立法上的原因，也有實(shí)踐中的困難，如何破解矯正難題，筆者試從立法與實(shí)踐的雙重視角提出對策。

(一)加大普法宣傳力度，提高居民對社區(qū)矯正的理解與認(rèn)同

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的區(qū)別之一在于，在矯正過程當(dāng)中就要放下對矯正人員的偏見歧視，幫助和見證他們重回社會(huì)。端正居民心理層面的認(rèn)識，同時(shí)提高其知識層面的認(rèn)知，這就有賴于普法宣傳工作。只有改變了居民的認(rèn)知，才能從根本上呼吁其協(xié)助矯正工作，幫助矯正人員重回社會(huì)。

(二)完善矯正小組人員的配置

第一、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備充足的工作人員，招募更多的志愿者，打造一支職業(yè)的社工隊(duì)伍。目前，部分高校開設(shè)了社工專業(yè)，也有走進(jìn)社區(qū)的課外實(shí)踐活動(dòng)，但基于長遠(yuǎn)的工作考慮，很少有人繼續(xù)堅(jiān)持志愿工作，在大陸還未形成社工職業(yè)團(tuán)體。社工職業(yè)化不僅能解決志愿者不固定的尷尬局面，還能給大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；此外，專業(yè)的社工應(yīng)該持證上崗，這些都需要財(cái)政保障。

第二、針對社區(qū)矯正專業(yè)化建設(shè)問題的對策：1.篩選社區(qū)矯正人員時(shí)要以擁有法學(xué)、心理學(xué)、社工等專業(yè)知識背景為錄用標(biāo)準(zhǔn)，此外為了留住優(yōu)秀的社區(qū)矯正工作者，國家在提高其準(zhǔn)入資格的同時(shí)還應(yīng)該提高其工資待遇水平，制定激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)的復(fù)合型人才。2.加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的培訓(xùn)力度，提高其心理矯正能力，完善心理矯治機(jī)制，積極探索和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的心理矯治理念和方法，如自我管理療法、認(rèn)知行為療法、應(yīng)激管理技術(shù)等，⑤幫助社區(qū)矯正對象走出自我否定的心理困境，消除再犯心理。

第三，在立法中明確矯正人員的執(zhí)法地位，明確其義務(wù)與責(zé)任，各司其職，不缺位、不越位，例如，矯正對象所在單位、學(xué)校不能排斥，處理好其與周遭同事、同學(xué)的關(guān)系，社工、志愿者做好具體的志愿服務(wù)，村(居)委會(huì)做好對接工作等，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第8條第2款規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)與矯正小組簽訂矯正責(zé)任書，這是一個(gè)有效的措施，這份責(zé)任書是雙方的權(quán)利保障與義務(wù)要求，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中加以細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行。

(三)在立法中加強(qiáng)流動(dòng)人口犯罪的社區(qū)矯正管理

將流動(dòng)人口矯正對象的走訪調(diào)查、信息核實(shí)、銜接接收、監(jiān)督管理、幫扶解困、解除幫教銜接等環(huán)節(jié)作出詳細(xì)的規(guī)定，做到有法可依。特別是需要嚴(yán)格請假外出制度，建立全國統(tǒng)一的流動(dòng)人口矯正對象流動(dòng)期間異地委托管理制度。

(四)在立法中強(qiáng)化對未成年人的社區(qū)矯正

未成年人是社區(qū)服刑人員中的一個(gè)特殊群體，他們具有人員數(shù)量少、矯正時(shí)間短、身心狀態(tài)特殊、社會(huì)聯(lián)系較弱等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些特點(diǎn)對他們采取相應(yīng)的對策，包括謹(jǐn)慎適用社區(qū)矯正、體現(xiàn)區(qū)別對待精神、組建合理的工作隊(duì)伍、落實(shí)嚴(yán)密的監(jiān)管措施、開展有效的教育活動(dòng)、解決突出的家庭問題、進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)。⑥以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，把法制教育貫穿其中，應(yīng)當(dāng)作為對未成年社區(qū)服刑人員開展的教育項(xiàng)目的基本內(nèi)容。

(五)加強(qiáng)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障

第一，單列社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障達(dá)到與監(jiān)獄矯正同等重視的水平和力度。第二，實(shí)行中央和省級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)體制，這是解決地方各級政府工作經(jīng)費(fèi)緊張的有效辦法。第三，社區(qū)矯正工作的立足點(diǎn)、落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、在基層司法所，因此，加強(qiáng)以司法所為重點(diǎn)的社區(qū)矯正基層基礎(chǔ)建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。此外，加大對社區(qū)矯正制度的宣傳力度，讓公民都了解社區(qū)矯正的目的與重要性，從而吸引更多的愛心人士主動(dòng)為社區(qū)矯正貢獻(xiàn)力量，最大程度地發(fā)揮社區(qū)矯正制度的公益性質(zhì)。

(六)提供更多的就業(yè)平臺

在培養(yǎng)矯正人員勞動(dòng)技能的同時(shí)，為他們提供必要的就業(yè)平臺，例如發(fā)布一些鼓勵(lì)企事業(yè)單位聘用矯正對象的政策，與其達(dá)成長期的合作關(guān)系，為矯正對象鋪好重回社會(huì)的道路，尋找合適的工作機(jī)會(huì)。

(七)加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)合作

從我國司法行政機(jī)關(guān)職能現(xiàn)狀來看，我國司法行政機(jī)關(guān)本身具備刑罰執(zhí)行職能，具有管理、矯正罪犯的資源和經(jīng)驗(yàn)，可以滿足矯正的“技術(shù)性”“專業(yè)性”的要求，無需從零做起、另起爐灶。⑦因此，賦予司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)力，將監(jiān)獄行刑工作與社區(qū)矯正工作整合于一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)力系統(tǒng)之中，有利于加強(qiáng)二者之間的聯(lián)結(jié)和互動(dòng)，取得行刑效益最大化，也與筆者在前面所提到的確立兩大矯正體系的觀點(diǎn)相呼應(yīng)。當(dāng)然，司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)行社區(qū)矯正時(shí)，也需要得到公、檢、法等機(jī)關(guān)的配合，這是自不待言的，也要聯(lián)合社保局、人力資源保障部門等相關(guān)部門，全方位地支持社區(qū)矯正工作。

[ 注 釋 ]

①Todd R.Clear et al.，American Corrections Belmont ， CA :Thomson/Wadsworth ，2006:252.

②[意]龍勃羅梭.犯罪人論[M].黃風(fēng)譯.北京：中國法制出版社 ，2000.

③匡敦校.中國未成年人社區(qū)矯正的問題及對策[J].中國青年社會(huì)科學(xué)，2015(1).

④馬長生，田興洪.完善體制機(jī)制 強(qiáng)化社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障[N].檢察日報(bào)，2016-5-16.

⑤李曉.河北省社區(qū)矯正的問題與對策研究[D].燕山大學(xué)， 2012.

⑥吳宗憲.我國未成年犯罪人社區(qū)矯正的主要問題及對策[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015.

⑦董補(bǔ)民律師.社區(qū)矯正淺論[EB/OL].http://www.66law.cn/lawarticle/12652.aspx，2017-5-5.

*江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:201513987006Y)。

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A

2095-4379-(2017)21-0049-03

耿燕君(1994-)，女，漢族，江蘇溧陽人，揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀，研究方向：刑事法學(xué)。