在新的歷史方位上深化機構和行政體制改革

文/良 元

在新的歷史方位上深化機構和行政體制改革

文/良 元

適應新的歷史方位要求，黨的十九大報告就深化機構和行政體制改革作出了總體部署。深入學習黨的十九大精神，要從全局和長遠的高度認識改革意義，準確把握中央改革的目標要求。

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。適應新的歷史方位要求，報告就深化機構和行政體制改革作出了總體部署。要深入學習領會黨的十九大精神，從全局和長遠的高度充分認識改革的重要意義，準確把握中央改革目標要求，切實把改革任務貫徹好落實好。

從加強黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設的高度來認識和推進改革。這次改革的一個突出特點和亮點，就是要統(tǒng)籌推進黨政群各類機構改革。報告提出，要“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責”，“在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公”，“形成科學合理的管理體制”等。黨政組織機構和管理體制是黨執(zhí)政的重要載體。要緊緊圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和切實加強黨的長期執(zhí)政能力建設，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，進一步理順職責關系，做到機構設置精干高效，完善堅持黨的領導的體制機制，形成適應新時代發(fā)展要求的黨政群機構新格局。通過改革，從組織機構上發(fā)揮黨的領導這個最大的體制優(yōu)勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

從充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的高度來認識和推進改革。在新的歷史方位上，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量發(fā)展階段，必須以供給側(cè)結構性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。報告明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強政府公信力和執(zhí)行力等方面的要求。要把加快政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，在前期改革成果的基礎上，進一步精簡各類審批、證照等事項，推進精準放權協(xié)同放權。同時堅持放管結合放管并舉，規(guī)范和優(yōu)化行政行為，建設人民滿意的服務型政府。通過改革，營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境，釋放市場主體活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。

從適應我國社會主要矛盾變化、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的高度來認識和推進改革。在新的歷史方位上，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。當前我國發(fā)展不平衡不充分的一個突出表現(xiàn)是，公益服務領域還存在不少短板。事業(yè)單位是提供公益服務的主體。報告明確要求，深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。要堅持分類改革方針，鞏固行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果。同時，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，強化提供公益服務的社會責任，優(yōu)化事業(yè)資源布局結構，鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。通過改革，著力提高公益服務供給的質(zhì)量效率和公平性，更好滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等各方面的需求。