動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新挖潛增效益

● 長沙市編辦

動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新挖潛增效益

● 長沙市編辦

長沙市聚焦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力健全完善工作機(jī)制，改革創(chuàng)新管理手段，制定出臺動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化。

2017年，長沙市聚焦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，著力健全完善工作機(jī)制，改革創(chuàng)新管理手段，制定出臺《長沙市市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控總量與盤活存量的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共收回市直事業(yè)單位空余編制864名，為保障改革發(fā)展和民生服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制急需騰出了一定的空間。

一、緊扣目標(biāo)，為動(dòng)態(tài)調(diào)整“繪好圖”

《實(shí)施辦法》明確以2012年底統(tǒng)計(jì)總數(shù)作為長沙市市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量的控制基數(shù)，市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方面的需求，只能在總量控制數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。凡申請新設(shè)事業(yè)單位，均遵循“撤一建一”或“撤多建一”的原則，在撤銷和整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，所需編制原則上從系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決。實(shí)施總量控制以來，長沙市市直事業(yè)單位較2012年減少7家，市直事業(yè)編制較2012年減少1500多名。

二、明確原則，為動(dòng)態(tài)調(diào)整“畫好線”

一是機(jī)構(gòu)“只減不增”。在機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理中，長沙市堅(jiān)持每3年開展一次事業(yè)單位清理，對2年以上（含2年）無正當(dāng)理由未開展工作的事業(yè)單位予以撤銷；對承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的事業(yè)單位予以撤銷；對無在職在編人員或雖有少量在職人員但已長期不開展工作的空殼事業(yè)單位予以撤銷；對職能單一、編制較少的單位或職責(zé)萎縮、工作任務(wù)不飽和的事業(yè)單位，要求與其他職責(zé)相近的事業(yè)單位整合設(shè)置。通過清理，長沙市市直共撤銷“僵尸”事業(yè)單位8家，撤并職能萎縮事業(yè)單位31家，有效騰出了機(jī)構(gòu)資源。如長沙市國際教育交流中心、長沙市畢業(yè)研究生大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，隨著社會的發(fā)展，其職能嚴(yán)重萎縮，近年來一直未開展工作，也沒有工作人員。市編辦在受理市教育局提出新設(shè)長沙市教育公共服務(wù)中心事項(xiàng)過程中，經(jīng)對市教育局所屬事業(yè)單位全面梳理，將長沙市畢業(yè)研究生大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、長沙市國際教育交流中心、長沙市教育人才管理服務(wù)中心3家單位予以撤銷，設(shè)立長沙市教育公共服務(wù)中心，既滿足了事業(yè)發(fā)展所需，又盤活了機(jī)構(gòu)資源。

二是編制“從嚴(yán)管控”。長沙市全方位宣傳“機(jī)構(gòu)編制資源國家所有、部門使用，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按程序統(tǒng)一調(diào)配使用”的理念，并將其寫入《實(shí)施辦法》，有效減小了收編減編的阻力。2017年，主要針對人員“只出不進(jìn)”單位的空編、經(jīng)營類事業(yè)單位的空編、服務(wù)性工作已經(jīng)社會化的事業(yè)單位工勤空編三類對象，啟動(dòng)了收編工作。明確規(guī)定，對設(shè)立不到2年、人員配備尚未完全到位的事業(yè)單位，除保留20%的空編外，超出部分要予以核減收回；新增編制的事業(yè)單位，要求在2年內(nèi)將新增編制配齊人員，未配齊的，空編將核減收回；對組建2年及以上的事業(yè)單位，一般允許保留10%的空編，超出部分核減收回。

三、落實(shí)制度規(guī)范，為動(dòng)態(tài)調(diào)整“造好勢”

一是完善工作制度。修訂《長沙市機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，對機(jī)構(gòu)編制的審批權(quán)限進(jìn)一步細(xì)化和明確。其中，就事業(yè)單位的設(shè)立、升格、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及增加事業(yè)編制等事項(xiàng)嚴(yán)格審批程序，推動(dòng)重要權(quán)限向會議集體決策集中，常規(guī)事項(xiàng)審批流程向精簡高效轉(zhuǎn)變。健全編外合同制人員管理辦法，從嚴(yán)審批事業(yè)單位編外合同制人員，除個(gè)別輔助性崗位外，原則上不得編外用人，防控變相增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。出臺政府購買服務(wù)管理辦法，凡社會力量能夠提供的公共服務(wù)事項(xiàng)和事務(wù)性管理服務(wù)均納入政府購買服務(wù)范圍，不再新設(shè)機(jī)構(gòu)。凡已列入《長沙市政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)性目錄》的工作，原則上通過政府購買公共服務(wù)方式解決，不再核增事業(yè)編制。

二是強(qiáng)化政策宣傳。深入開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳月主題活動(dòng)。以機(jī)構(gòu)編制“紅線”標(biāo)準(zhǔn)、“一支筆審批”、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、“條條干預(yù)”等為主要內(nèi)容，將文字釋義與漫畫展示相結(jié)合，制作30余塊宣傳展板，精心布展。同時(shí)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制宣講進(jìn)黨校，將機(jī)構(gòu)編制政策宣傳列入黨校主體班必修課。

三是開展監(jiān)督檢查。2017年4月以來，組成機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況專項(xiàng)督查組，對全市5560家機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)督查，重點(diǎn)查糾機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范、超編進(jìn)人、混編混崗、職責(zé)交叉、空編不用等問題，共收集發(fā)現(xiàn)各類問題266個(gè)，形成《意見建議臺賬》和《問題整改臺賬》，實(shí)行掛號銷號制。對超編進(jìn)人的，明確“整改到位前，一律停辦其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)”；對長期空編不用的，提出收回編制統(tǒng)一調(diào)配使用的方案；對發(fā)現(xiàn)“吃空餉”或“空占編”等違規(guī)情況的，相應(yīng)核減違規(guī)人員所占編制。

四、把握重點(diǎn)，讓動(dòng)態(tài)調(diào)整“顯實(shí)效”

一是摸清底數(shù)，找準(zhǔn)挖潛“著力點(diǎn)”。以實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行全面摸底，并將事業(yè)單位按照執(zhí)法類、民生類、普通類進(jìn)行分類，分行業(yè)、分類別掌握機(jī)構(gòu)和余編情況。在此基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分類別有針對性地提出收編方案。

二是專項(xiàng)評估，打好挖潛“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。對國家、湖南省、長沙市已有定編標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位，按照標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際及事業(yè)編制總量情況從嚴(yán)從緊核定；對無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評估，根據(jù)評估結(jié)果核定編制，未進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評估的，原則上不予研究增加編制事項(xiàng)。2017年，在支持長沙市不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、人才新政制度落地以及公共文化事業(yè)發(fā)展過程中，率先試行機(jī)構(gòu)編制評估制度。市編辦牽頭，聯(lián)合市績效考核辦、市政務(wù)服務(wù)中心對長沙市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、長沙市人力資源公共服務(wù)中心、長沙市非遺展示館、長沙美術(shù)館等單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況開展專項(xiàng)評估，綜合運(yùn)用定量測算、定性分析、職責(zé)分解定崗等方式，按照自查自評、座談交流、核查資料、現(xiàn)場測試的流程科學(xué)評判，將評估結(jié)果作為配置機(jī)構(gòu)編制資源重要依據(jù)。

三是部門聯(lián)動(dòng)，破除挖潛“腸梗阻”。堅(jiān)持編制使用核準(zhǔn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)人前，必須進(jìn)行編制使用核準(zhǔn)，未經(jīng)編制使用核準(zhǔn)的，組織和人社部門不啟動(dòng)進(jìn)人程序，不兌現(xiàn)相關(guān)工資待遇。堅(jiān)持人員編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)合管控。市財(cái)政安排市直事業(yè)單位基本支出預(yù)算資金時(shí)，實(shí)行財(cái)政與機(jī)構(gòu)編制部門聯(lián)合管控，統(tǒng)一以市編辦核定的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)為依據(jù)，綜合核定相關(guān)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持將“三定”規(guī)定執(zhí)行情況和單位機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置、人員編制管理等情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任中、離任審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)聯(lián)動(dòng)。

四是統(tǒng)籌調(diào)劑，提升挖潛“含金量”。堅(jiān)持挖“活”與用好相結(jié)合，將精簡收回的各類機(jī)構(gòu)編制資源重點(diǎn)用于保障基本公益服務(wù)需求以及改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和基層一線，尤其是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本需求，對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域也給予支持。在向省級爭取全省調(diào)劑增加長沙6500名教職工編制的同時(shí)，從其他事業(yè)單位調(diào)劑1900多名編制到學(xué)校，有效緩解了教職工編制不足問題；為長沙市圖書館、長沙市博物館、長沙市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、長沙市群眾藝術(shù)館等9家公共文化事業(yè)單位核增編制96名，為“大東亞文化之都”創(chuàng)建強(qiáng)化保障；加強(qiáng)市食品藥品檢驗(yàn)所、市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)測中心等單位的保障服務(wù)，滿足了重點(diǎn)民生領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求。