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    鹽城推動實施市縣教師編制動態(tài)調整

    2017-01-27 21:02:04張玉春
    中國機構編制 2017年11期
    關鍵詞:空余核定市區(qū)

    ● 張玉春

    鹽城推動實施市縣教師編制動態(tài)調整

    ● 張玉春

    江蘇省鹽城市堅持以區(qū)域統籌、內部挖潛為出發(fā)點,建立和實施市縣教師編制動態(tài)調整機制,2016年底,先期從縣(市、區(qū))調劑800名教師編制,重點保障市區(qū)中小學及幼兒園用編需求,提高了教師編制的使用效益,促進了教育事業(yè)健康發(fā)展。

    一、統籌調劑市縣教師編制的背景

    近年來,隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,人口加速向市區(qū)集中,隨遷的適齡入學青少年大幅增加,教育領域師資缺乏問題突顯。一是市區(qū)教師編制緊缺。市區(qū)新建和擴建了十幾所學校,生源規(guī)模擴大與現有教師編制規(guī)模偏小的矛盾突出。同時,其他縣(市、區(qū))農村中小學由于學生數量下降,教師編制出現不同程度的富余。要保證全市教育事業(yè)科學發(fā)展,必須在市級層面統籌調劑教師編制。二是教學質量受到影響。市區(qū)學校辦學規(guī)模擴大,新招班級增多,教師承擔了繁重的教學任務,一些主課教師每天上6節(jié)課,負擔很重。

    二、統籌調劑市縣教師編制的探索

    為緩解市區(qū)教師編制緊缺矛盾,鹽城市堅持“控制規(guī)模、穩(wěn)妥推進、高效使用”的原則,調劑了800名縣(市、區(qū))教師編制。

    1.明確“一控三調”的基本思路。一是總量控制。嚴格按照江蘇省核定學校教師編制配備標準確定市區(qū)學校編制缺額,在此基礎上,根據各縣(市、區(qū))核定的教師編制情況和生源狀況進行合理調整。二是市域調控。堅持市縣統籌,全市教育一盤棋,人口流出的縣(市、區(qū))支持人口流入的市區(qū)教育事業(yè)。三是合理調劑。以近5年來相關縣(市、區(qū))居民進入市區(qū)購房數和遷入戶籍數為依據,結合各地空余編制情況,在控制調劑總量的前提下,合理確定調劑編制指標。四是動態(tài)調整。市級機構編制部門對所調劑編制實行動態(tài)管理,分批核定到急需用編的學校。

    2.科學合理確定調劑指標。在嚴格控編減編的形勢下,調劑方式是否科學合理、公平公正是各縣(市、區(qū))關注的焦點問題。在具體操作中,一方面實行硬性調劑,即依照各地近年來遷入市區(qū)人口數按比例確定各地調劑數量;另一方面兼顧平衡,充分考慮各地編制基數、空余編制數、在校學生數等情況,調整修正調劑指標。這樣既保證不影響各縣(市、區(qū))教育工作,也能保證調劑工作有序開展,得到各縣(市、區(qū))的一致認可。由市房管部門提供相關縣(市、區(qū))居民2010年以來在市區(qū)的購房數(包括新建房和二手房),由市公安部門提供同期各地遷入市區(qū)戶籍數據,結合各地事業(yè)編制基數、空余教師編制數等情況,按比例確定調劑編制指標。據統計,2010年至2016年上半年,鹽城市7個縣(市、區(qū))居民共在市區(qū)購房65657套,遷入40511人。我們綜合考慮各方面因素,按比例測算確定各縣(市、區(qū))調劑指標,保證了調劑方法科學合理。

    3.先急后緩,使用調劑編制。調劑工作堅持分期調劑、分批使用。一方面,市區(qū)教師編制緊缺而農村中小學教師編制相對富余已成普遍現象,但調劑縣(市、區(qū))教師編制必須與中小學教育布局調整相結合,需要一個過程;更要避免對農村中小學發(fā)展產生嚴重影響,達不到優(yōu)化教師編制配置的目標。另一方面,市區(qū)學校學生在不斷增加,且不確定性較大,必須采取先急后緩的方法,分批下達使用所調劑的教師編制,促進教育事業(yè)健康、有序發(fā)展。市機構編制部門會同教育部門,深入調查測算市區(qū)中小學及幼兒園人員編制情況,采取先急后緩、分步實施的方式,分批核定到急需用編的學校。調劑的800名編制,目前已核定三批,共使用調劑編制528名。前兩批共使用調劑編制248名,用于滿足辦學規(guī)模不斷擴大導致缺編嚴重的市直中小學;第三批使用280名,主要用于支持承擔流入人口教育職責任務較重的市轄區(qū)學校;其余272名調劑編制用于保障今后市直急需用編的義務教育學校和幼兒園,保證市區(qū)教育教學工作正常開展。

    4.市縣聯動,實施調劑方案。調劑使用教師編制,做到部門聯動、市縣聯動推進,將各縣(市、區(qū))由被動調轉變?yōu)橹鲃诱{,推動調劑工作順利開展。

    (作者系鹽城市編辦主任)

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