關(guān)于工會財務(wù)工作促和諧的幾點思考

□朱紅

關(guān)于工會財務(wù)工作促和諧的幾點思考

□朱紅

工會財務(wù)工作是工會工作的重要組成部分，充分發(fā)揮財務(wù)部門的作用，對于工會推動構(gòu)建和諧企業(yè)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和工會工作的不斷發(fā)展，工會財務(wù)工作也進入了一個新的歷史時期,新工作領(lǐng)域以及新工作內(nèi)容。全力維護好廣大職工群眾的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和文化權(quán)利，就會使蘊藏于廣大職工群眾之中的“正能量”變成推動企業(yè)不斷創(chuàng)新和諧發(fā)展的巨大力量。因此,在正確認(rèn)識和把握新時期工會財務(wù)工作性質(zhì)的基礎(chǔ)上,建立與新形勢相符合的工會財務(wù)管理機制、創(chuàng)新財務(wù)工作思路,使財務(wù)工作能夠更好地服務(wù)工會之大局,成為當(dāng)前工會財務(wù)工作的關(guān)鍵著力點。

一、提高認(rèn)識是做好工會財務(wù)工作促進企業(yè)和諧的前提

“兵馬未動，糧草先行”。資源尤其是財力的支持對于任何組織都是十分重要的，沒有財力的支持，工會連生存都很難，更何談全心全意為職工維權(quán)？德國有句名言“財力就是戰(zhàn)斗力”工會要想生存，要想有戰(zhàn)斗力，必須要有財力作為支持，中國工會當(dāng)然也不例外?！豆ā返谖逭隆瓣P(guān)于工會經(jīng)費和財產(chǎn)”第42條明確規(guī)定，“建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會提交的經(jīng)費”是工會經(jīng)費的重要來源，而且明確該經(jīng)費在稅前列支。工會組織依法收取工會經(jīng)費是法定的權(quán)利。由法律規(guī)定獨立管理經(jīng)費的，除國家財政以外，大概只有工會一家。所以各級工會主席和工會財務(wù)管理人員必須提高認(rèn)識，堅持兩手抓，一手抓經(jīng)費，將工會經(jīng)費收繳工作作為一項重要任務(wù);一手抓管理，完善工會財務(wù)管理制度，促進財務(wù)管理水平進一步提高，為工會認(rèn)真履行職責(zé)、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工提供堅實的資金保障，不斷夯實工會組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，為發(fā)揮工會推動構(gòu)建和諧企業(yè)提供物質(zhì)保障。

二、科學(xué)理財充分發(fā)揮工會組織的橋梁和紐帶作用

工會經(jīng)費的使用要堅持精打細(xì)算、厲行節(jié)約的方針，堅持服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的正確方向，在嚴(yán)格預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，落實統(tǒng)籌兼顧、保證重點、提高績效的基本原則，保證重點工作的開展和職工活動費用的支出，做到合理、有效、職工群眾滿意，充分發(fā)揮工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（一）采取有效措施不斷增加工會組織的資產(chǎn)總量。“巧婦難為無米之炊”，工會資產(chǎn)是工會開展活動、發(fā)展工會事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先加大依法收繳工會經(jīng)費的工作力度，認(rèn)真貫徹落實全總提出的“一改三策”（工會經(jīng)費收繳體制改革、委托稅務(wù)代收工會經(jīng)費、財政統(tǒng)一劃撥工會經(jīng)費、收取建會籌備金）效破解了工會經(jīng)費收繳難的問題。工會經(jīng)費收入的增長,會使工會實力不斷增強，為工會履行各項職能、推動中國工運事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了充沛的資金保障。依法收繳工會經(jīng)費，實現(xiàn)工會經(jīng)費的穩(wěn)步增長，是工會財務(wù)工作的核心任務(wù)。

其次遵循“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的工作目標(biāo)，堅持“維權(quán)、置業(yè)、建家、興會”服務(wù)的職能。工會經(jīng)費收、管、用是一個整體，收好是基礎(chǔ)，管好是手段，用好才是目的。工會經(jīng)費取之于基層，用之于基層，這是工會財務(wù)工作的重中之重。要立足基層、搞好服務(wù)，增強工會組織凝聚力,就必須遵循“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的工作目標(biāo)，將資金投入到支持職工困難幫扶中心建設(shè)以及縣級工會標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)工會規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會建設(shè)來，進一步推進工會組建難點突破和農(nóng)民工入會步伐，擴大工會資產(chǎn)，增強工會實力。與此同時，工會經(jīng)費要向困難地區(qū)傾斜，向職工傾斜，充分發(fā)揮工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（二）抓好經(jīng)費收繳工作，重點是擴大收繳面，提高收繳率。隨著改革的深化和開放的擴大，我國的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，街道工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的普遍建立，加之困難企業(yè)、困難職工、下崗職工的存在，這些都增加了工會經(jīng)費收繳的難度，也對改革工會經(jīng)費收繳方式方法提出了新的要求。抓好經(jīng)費收繳工作，重點是擴大收繳面，提高收繳率，大膽創(chuàng)新工會經(jīng)費收繳方式，全面形成委托代征、財政劃撥、工會自收三管齊下的工會經(jīng)費收繳新格局。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持依法收繳，從實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整對策，拓展收繳渠道，創(chuàng)新收繳手段，不斷提高收繳率，克服難點，確保工會經(jīng)費的穩(wěn)步增長。

(三)建章立制為工會組織當(dāng)好家、理好財。各級工會要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度，確保資金合理使用。要堅持科學(xué)理財，確保工會重點工作的資金安排，把有限的資金更好地用于基層、服務(wù)職工。要堅持依法理財，健全完善工會財務(wù)制度，嚴(yán)肅財務(wù)紀(jì)律，堅持按原則辦事、按制度辦事，排除一切人為因素的干擾，為工會組織當(dāng)好家、理好財。

首先完善工會經(jīng)費使用制度。用制度管事，用制度管人。按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，完善預(yù)算管理制度。確定預(yù)算項目支出的基本標(biāo)準(zhǔn)。堅持預(yù)算的嚴(yán)肅性，有效控制預(yù)算外支出。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工會組織的特點，從本單位實際出發(fā)，確定工會經(jīng)費支出的具體標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)效率與公平。

其次嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。工會經(jīng)費的支出在遵守國家統(tǒng)一制度的情況下，還要遵守全總和上級工會的統(tǒng)一規(guī)定，切實按照上級工會批準(zhǔn)的預(yù)算辦事，杜絕支出的隨意性，不能擅自提高支出標(biāo)準(zhǔn)，更不能違犯財經(jīng)紀(jì)律，必須在制度許可范圍內(nèi)開展財務(wù)工作。財政部門撥付的專款、社會募捐的資金要堅持?？顚Ｓ?，責(zé)任到人，按年度和規(guī)定范圍開支。在財務(wù)管理上要實行“一支筆”審批制度，既要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)會計等人員的相應(yīng)責(zé)任權(quán)限，又要形成互相牽制、互相制約的內(nèi)部控制機制，對報銷單據(jù)要嚴(yán)格審查，對不合理的支出要堅決堵住。要讓工會經(jīng)費開支得合情、合理、合法，讓職工群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。

三、堅持審查審計監(jiān)督并重，充分發(fā)揮經(jīng)審組織對工會經(jīng)費的審查監(jiān)督作用。

當(dāng)前，工會經(jīng)費收繳方式的變化給工會經(jīng)審工作提出了新的課題和新的領(lǐng)域。工會經(jīng)費的性質(zhì)和作用決定了必須要有一套完善獨立的制約機制，這個制約機制就是《工會法》第44條明確規(guī)定的“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度”。工會經(jīng)費獨立的原則，要求工會經(jīng)費的管理必須有一個嚴(yán)密科學(xué)的管理體系，這個體系既包括財務(wù)的專業(yè)管理，也包括經(jīng)審組織的有效監(jiān)督，二者既相互統(tǒng)一，又相互制約，缺一不可。工會財務(wù)部門和財務(wù)干部要主動接受經(jīng)審會的審查審計監(jiān)督，積極爭取經(jīng)審會的支持與配合，進一步促進工會經(jīng)費的依法足額收繳和工會經(jīng)費管理使用的規(guī)范運作。

首先，切實加強經(jīng)審組織建設(shè)。工會要按照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，建立健全各級經(jīng)審組織。凡為一級財務(wù)管理的工會組織，在組建工會或換屆選舉時，經(jīng)審會與同級工會應(yīng)做到“三同時”。工會經(jīng)審委員會候選人要與工會委員會候選人同時考察、同時選舉、同時報批。經(jīng)審委員應(yīng)有政治素質(zhì)高、辦事能力強、有專業(yè)知識的工會干部經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。經(jīng)審會主任人選或報批經(jīng)審會人事變動，事先應(yīng)征求上級經(jīng)審會的意見。各企事業(yè)單位工會也要設(shè)立經(jīng)費審查小組，一般由3-5人組成，組長由副主席或?qū)徲嬏庨L兼任。各級工會要加強對經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把經(jīng)審工作列入議事日程，定期不定期的聽取經(jīng)審工作匯報，及時研究解決經(jīng)審工作遇到的實際問題，為經(jīng)審會依法開展工作創(chuàng)造良好的條件。

其次，進一步完善經(jīng)審工作制度，依靠制度來規(guī)范審計監(jiān)督行為，提高審計監(jiān)督質(zhì)量，是推進各級工會經(jīng)審工作不斷上水平的保證。工會的經(jīng)費預(yù)決算、對下審計、經(jīng)費計撥審查、等制度和檔案資料，都要按照要求，結(jié)合實際，盡快制定完善實施的具體辦法，以增強制度的可操作性。

第三，認(rèn)真做好實務(wù)審計

1、要加強對同級工會預(yù)決算的審查。各級經(jīng)審會要在年初召開經(jīng)審委員會議，對工會委員會上年度的經(jīng)費決算和本年度的預(yù)算進行審議。要堅持不搞形式、不走過場、實事求是、客觀公正的原則，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，對不符合政策的經(jīng)費收支項目要及時予以糾正。審查的結(jié)果縣市區(qū)以上工會要向全委會報告，基層要向會員（代表）大會報告。

2、要及時對各項基金進行審計。經(jīng)審會要對本年度的工會扶貧基金、送溫暖基金、勞模慰問金等進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的手續(xù)不健全、不規(guī)范的問題，要提出整改意見并及時糾正。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)向有關(guān)部門報告并及時采取防范措施

3、要對工會干部進行離任審計。工會主席、財務(wù)負(fù)責(zé)人和工會企事業(yè)的負(fù)責(zé)人因職務(wù)變動、工作調(diào)動、離退休等原因離開工作崗位的，同級工會經(jīng)審會應(yīng)對其任期內(nèi)的財務(wù)狀況和經(jīng)濟活動情況進行審計，使離任者清清楚楚，接任者明明白白，進一步促進工會內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4、明確規(guī)定基層工會經(jīng)費按年度進行常規(guī)審計，即每年上半年審查上一年度工會經(jīng)費撥繳情況。開展工會經(jīng)費實務(wù)審計形成三個特點：一是逐級部署，自上而下，層層落實，一級管一級，形成經(jīng)審工作網(wǎng)絡(luò)；中國工會十五大通過《中國工會章程（修正案）》為加強工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作，發(fā)揮上級經(jīng)費審查委員會對下級工會及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況進行審查監(jiān)督的作用，第十三條第二款中刪除了“上級經(jīng)費審查委員會認(rèn)為必要或在下一級經(jīng)費審查委員會提出要求時”的內(nèi)容。同時明確了“上級經(jīng)費審查委員會應(yīng)當(dāng)對下一級工會及其直屬企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)費收支和資產(chǎn)管理情況進行審查”的職責(zé)。二是工作開展自下而上，形成基層工會自查、主管工會組織互查、地方工會重點抽查的三級審查網(wǎng)絡(luò)，確保審查不流于形式；三是從不定期的發(fā)文部署到按年度進行常規(guī)審計。

第四、抓好經(jīng)審干部的培訓(xùn)

隨著新的財會政策和知識的更新，工會要加強對經(jīng)審干部的培訓(xùn)，這不僅是提高經(jīng)審干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，更是完成經(jīng)審工作任務(wù)的迫切要求。

總之，加強工會財務(wù)工作是實現(xiàn)維護職能的重要內(nèi)涵，是完成工會工作任務(wù)和促進工會組織發(fā)展的重要保證，也是適應(yīng)新時期新階段工會工作的新任務(wù)的必然要求。工會財務(wù)建設(shè)，不僅在服從、服務(wù)工會事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，而且在以人為本、全面構(gòu)建社會主義和諧社會中，能為促進企業(yè)和諧發(fā)揮積極作用。□

（作者單位：青海省總工會干部學(xué)校）

欄目責(zé)編：星橋