地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考和探索

◎鄔才生

地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考和探索

◎鄔才生

地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是各地在地方志二輪修志完成后所面臨的現(xiàn)實課題。首輪修志完成后，中指組曾提出“機(jī)構(gòu)不撤、隊伍不散”的要求，不少地方都按要求做到了機(jī)構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，把編纂地方志年鑒納入工作職能，并積極為二輪修志作準(zhǔn)備，這對地方志事業(yè)發(fā)展特別是二輪修志順利推進(jìn)提供了重要保障。但也有不少地方把編修地方志作為臨時性任務(wù)，編委會成臨時機(jī)構(gòu)，編纂人員也是臨時組合，志書出版任務(wù)完成，機(jī)構(gòu)沒了人員散了；也有些地方雖然保留了機(jī)構(gòu)和人員，但主體工作脫節(jié)，工作創(chuàng)新不力，對地方志事業(yè)繁榮發(fā)展帶來一定影響。應(yīng)該說，目前地方志事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境比以前更好了。習(xí)近平總書記關(guān)于“高度重視修史修志”的講話，李克強(qiáng)總理“修志問道、以啟未來”的批示，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對地方志事業(yè)的高度重視。劉延?xùn)|副總理提出的“八個到位”，是新時期地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。良好的外在環(huán)境轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，地方志工作部門在二輪修志任務(wù)完成后有新的更大作為，這是地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。筆者依據(jù)蘇州方志文化建設(shè)的實踐，從地方志工作部門這個維度，就推進(jìn)地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一課題作了些探討和思考。

一、抓主業(yè)、補(bǔ)短板，全面落實“依法治志”

2015年國務(wù)院印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》，提出了堅持“依法治志”原則，為地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展明確了法治化方向，也為地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。全面落實“依法治志”，是地方志工作部門推動地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

“依法治志”首先要強(qiáng)化地方志事業(yè)的法治意識和法治思維。地方志工作部門和地方志工作者要按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止可以為的法治要求，既要堅持依法認(rèn)真履行職責(zé)，依法律法規(guī)辦事，又要在不違法法律法規(guī)的前提下敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。其次要以《地方志工作條例》和地方政府制定的實施辦法為地方志事業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)?！兜胤街竟ぷ鳁l例》是國務(wù)院制定并頒發(fā)的政府法規(guī)，是全國各級政府和地方志工作部門的行為規(guī)范。依據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》和地方實際，地方政府制定的《地方志工作條例》實施辦法，如江蘇省實施《條例》辦法和蘇州市實施《條例》辦法，這些地方法規(guī)同《條例》一起構(gòu)成了地方志工作的法的依據(jù)。再次要以《條例》和地方政府制定的實施辦法為基本遵循，把全面“依法治志”落到實處，當(dāng)前重點(diǎn)就是要使“八個到位”真正落實到位。各地要從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，圍繞地方志的主業(yè)和工作中的短板，創(chuàng)新工作思路和方法，明確工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，真正實現(xiàn)地方志事業(yè)在法治化軌道上可持續(xù)發(fā)展。

一是抓主業(yè)，依法持續(xù)推進(jìn)地方志書編修。修志編鑒是地方志工作的主業(yè)和中心任務(wù)。地方志事業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地方志工作部門就一定要“手中有志”。蘇州市地方志工作部門在二輪修志任務(wù)完成以后，一方面加強(qiáng)的基層單位修志業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、部門志、村（社區(qū)）志的編纂業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照蘇州市實施《條例》辦法的要求，把編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志納入地方志編纂任務(wù)，積極鼓勵支持部門志、村（社區(qū)）志的編纂，市、縣（市）和區(qū)兩級地方志工作部門積極為基層修志開展指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查。特別在中國名鎮(zhèn)志編纂中，在編纂綱目設(shè)計、志稿質(zhì)量評審等方面悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。另一方面，把編纂專業(yè)特色志作為現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)。在二輪修志過程中，蘇州市地方志工作部門將歷史文化資源豐富、具有鮮明地域特色而在綜合志書中難以深入展開的內(nèi)容，編纂專業(yè)特色志，先后出版了《蘇州山水志》《蘇州老街志》《蘇州老橋志》等專業(yè)特色志，成為蘇州市地方綜合志書的重要補(bǔ)充，形成了“綜合志書+專業(yè)志書”的地方志書編纂特色。二輪修志任務(wù)完成以后，繼續(xù)集全市地方志編纂力量，已先后完成了《蘇州絲綢志》《蘇州佛教寺院志》等專業(yè)特色志編纂，《蘇州工藝志》等新的一批專業(yè)特色志列入編纂計劃，進(jìn)一步豐富蘇州的專業(yè)特色志系列，進(jìn)一步打造蘇州地方志編纂的特色品牌。

二是補(bǔ)短板，依法健全工作機(jī)構(gòu)和完善工作職能。按照《條例》和省、市實施《條例》辦法的要求，對照“八個到位”，認(rèn)真分析地方志工作存在的問題和不足，制定有針對性的“補(bǔ)短”措施，這是推動地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是順利實現(xiàn)地方志事業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的重要任務(wù)。結(jié)合蘇州地方志工作的實際情況，地方志工作部門著力重點(diǎn)解決兩個“短板”問題。一個是解決地方志機(jī)構(gòu)及人員到位問題。市志辦積極會同市編辦，解決了部分行政區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)問題，實現(xiàn)了全市市（縣）、區(qū)地方志辦公室全部掛牌，同時增加了人員編制。另一個解決的重點(diǎn)是地方志辦公室年鑒編纂的職能到位問題。《蘇州年鑒》由于歷史原因，過去一直由蘇州市檔案局編纂，市地方志辦公室則是參與其中，法定工作職能沒有完全到位置。另外，部分行政區(qū)因為區(qū)劃變動、地方志工作機(jī)構(gòu)沒有及時到位等原因，年鑒編纂沒有得到落實。針對這一“短板”，蘇州市按照“依法治志”要求，地方志工作機(jī)構(gòu)編纂地方綜合年鑒工作職能得到落實，《蘇州年鑒》由市地方志辦公室與市檔案局聯(lián)合編纂。與此同時，各市（縣）、區(qū)的年鑒編纂實現(xiàn)了全覆蓋。

二、重挖掘、成系列，開發(fā)利用方志資源

地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在地方志工作的縱向延續(xù)上，而且體現(xiàn)在橫向拓展上。開發(fā)利用方志資源是《地方志工作條例》規(guī)定的地方志工作的重要內(nèi)容，也是地方志事業(yè)橫向拓展的重要任務(wù)。《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》，對開發(fā)利用方志資源納入了地方志事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，并提出了新的要求。積極推進(jìn)方志資源的開發(fā)利用，成為地方志工作部門推動地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

讓方志走近社會，是開發(fā)利用方志資源面臨的緊要任務(wù)。存史、育人、資政，是地方志的基本功能，也是地方志服務(wù)社會的價值體現(xiàn)。從過去到現(xiàn)在，地方志不僅記載了古代歷史、近代歷史，也全面全面客觀地記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的奮斗歷程，記錄了中華民族百折不饒的奮斗歷程和社會主義建設(shè)的偉大歷程，記錄了中國特色社會主義改革開放的偉大歷程。李克強(qiáng)總理指出：“地方志是傳承中華文明、挖掘歷史智慧的重要載體”。但我們感到，地方志書必須要有自己的讀者，地方志的功能和價值才能真正得到體現(xiàn)。目前，許多新舊志書，要么作為歷史文物封存起來，要么放在圖書館、檔案館少有人問津，即使是新編的地方志書，社會發(fā)行面也不大，一些大部頭志書，由于體量大、價格高等種種原因，難以進(jìn)入圖書市場，不少志書只能長期存放在倉庫里。如何讓方志走近社會，讓更多的讀者了解地方志中“深藏”的地方歷史和歷史智慧，除了要積極推動地方志書進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、軍營、社區(qū)和商會的“六進(jìn)工程”，爭取更多的志書讀者，更重要的在充分挖掘方志資源的基礎(chǔ)上，形成系列通俗成果，讓更多讀者喜歡讀志書，并從地方志書中得到真正的智慧和文化營養(yǎng)。

應(yīng)該看到，開放利用方志資源，對地方志工作部門來說是大有可為。蘇州市地方志系統(tǒng)在工作實踐中，充分利用豐富的舊志資源和新方志編纂中積累的地方志資料，圍繞方志資源的開發(fā)利用，重視方志資源的深入挖掘，形成了三個系列的通俗讀物。一是形成了蘇州歷史文化和歷史地情讀物系列，組織專家編纂出版了《蘇州歷史文化叢書》和《蘇州老照片》系列，近年來先后出版《蘇州士紳》《蘇州街巷文化》《蘇州往昔》《百年舊影》《日軍入侵蘇州圖證》等。二是形成了蘇州歷史地情和新地情讀物系列，每年編纂出版《蘇州史志資料選輯》（已編輯出版41輯）和《蘇州紀(jì)事》（已出版4本）?！短K州史志資料選輯》側(cè)重于地方歷史資源的挖掘整理，《蘇州紀(jì)事》側(cè)重于蘇州新地情的匯集整理。為推動干部教育和學(xué)生教育開展地情教育，現(xiàn)已著手編輯供干部、學(xué)生學(xué)習(xí)的蘇州地情讀本《簡志蘇州》。三是形成了舊志整理系列成果。開展舊志整理，是開發(fā)利用方志資源的一項基礎(chǔ)工程。蘇州是方志之鄉(xiāng)，有各類舊志300多部，蘇州地方志系統(tǒng)有計劃地開展舊志整理工作，通過舊志影印和點(diǎn)校整理兩種方式，近年來先后整理出版了明洪武《蘇州府志》《吳中小志》《吳中小志續(xù)編》和嘉靖《昆山縣志》、弘治《太倉州志》、至正重修《琴川志》等10余部舊志。太倉市地方志辦公室把編輯出版舊志集成納入了太倉市重點(diǎn)文化建設(shè)工程，通過政府立項獲得專項資金支持，7部留存至今的太倉州志已全部影印出版，并已啟動歷代鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊志影印出版，得到了社會各界的充分肯定。

三、建載體、搭平臺，宣傳弘揚(yáng)方志文化

宣傳弘揚(yáng)方志文化，推動方志文化研究是地方志工作部門的應(yīng)盡職責(zé)，也是地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。目前，地方志的社會認(rèn)知度還不高，這不僅是因為地方志工作本身還比較“冷”，相當(dāng)多的人對地方志還不甚了解，也與地方志系統(tǒng)對地方志的宣傳不夠、研究不夠也有重要關(guān)系。加強(qiáng)對方志文化的宣傳、研究，應(yīng)成為地方志工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)。這不僅是個認(rèn)識問題，而且是個實踐問題，需要從建設(shè)方志文化載體和載體入手扎實推進(jìn)。

一是著力推進(jìn)方志館建設(shè)，進(jìn)一步完善方志館功能。方志館是方志文化建設(shè)的重要載體，它不僅具有地方志書和地情資料的收藏功能，具有地方志和地方歷史文化的展示功能，而且也要成為地方志和地方志歷史文化的研究中心。隨著時代的發(fā)展，方志館建設(shè)不僅要重視其硬件建設(shè)，而且也要重視其軟件建設(shè)，更好地方便讀者查閱。蘇州方志館是全省乃至全國地市級城市中建館時間比較早方志館，雖在志書館藏特別是舊志館藏上形成了一定優(yōu)勢和特色，但因館有面積小等制約，其展示功能還沒有很好開發(fā)，研究中心的作用還沒有充分發(fā)揮。加強(qiáng)蘇州方志館軟硬件建設(shè)，特別是進(jìn)一步完善方志館功能，成為了蘇州方志文化載體建設(shè)的重中之重。近年來，蘇州方志館的館藏編目的電子化項目已完成，實現(xiàn)了館藏書目電子檢索，市方志館新館建設(shè)已納入市政府實事工程，市（縣）區(qū)方志（展示）館建設(shè)加快推進(jìn)。

二是著力推進(jìn)方志網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建地方志網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳展示方志文化，做好“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”這篇大文章，是方志文化載體建設(shè)與時俱進(jìn)的必然要求。蘇州地方志網(wǎng)站建的也比較早，通過網(wǎng)站不僅及時發(fā)布了地方志工作動態(tài)，而且及時展示了地方志工作的新成果，對近億字的蘇州舊志新志和地情讀物進(jìn)行數(shù)字化處理并在網(wǎng)上推送，使蘇州地方志網(wǎng)具有了“網(wǎng)上方志館”功能。近年來，隨著微博和微信的流行，蘇州市志辦及時推出了“蘇州方志”微博和“蘇州地情”微信公眾號，成為了宣傳蘇州方志文化重要手段和傳播平臺，吸引了眾多的社會讀者。蘇州市吳江區(qū)、張家港市地方志辦公室利用網(wǎng)絡(luò)在全市率先建立了“數(shù)字地情”，形成了宣傳方志文化的特色品牌。下一步將在全市地方志網(wǎng)站全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，形成宣傳合力，促進(jìn)蘇州方志文化宣傳效果的進(jìn)一步提升。

三是著力推進(jìn)方志學(xué)會建設(shè)，提升方志文化研究水平。地方志學(xué)會是地方志工作者的學(xué)術(shù)組織，是開展方志文化學(xué)術(shù)研究、交流的重要平臺。加強(qiáng)地方志學(xué)會建設(shè)，對于提升方志文化研究的組織程度、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流、提高研究成果質(zhì)量、形成學(xué)術(shù)氛圍具有重要意義。建立于2008年的蘇州市方志學(xué)會，不僅重視組織建設(shè)，而且重視機(jī)制建設(shè)，通過每年制定課題指南，明確研究重點(diǎn)；通過每年組織論文評獎，激勵學(xué)術(shù)研究；通過每年組織召開學(xué)術(shù)大會，交流分享研究成果；通過每年課題立項，資助重點(diǎn)課題研究；通過建立專家?guī)旌椭驹刚哧犖?，吸納更多方志文化研究和傳播人才；通過開展書法、攝影、美文等專題活動，豐富學(xué)會文化活動。蘇州市地方志學(xué)會的工作，得到社會肯定，已被民政局和市社科聯(lián)授予3A級社團(tuán)。下一步將以提升研究水平為著力點(diǎn)，力爭在會員建設(shè)、修志編鑒研究、資政課題研究、歷史地情研究等方面有新突破，積極爭創(chuàng)4A級社團(tuán)。