關(guān)于校園欺凌現(xiàn)象的法律思考*

孔張涵 王晴晴

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

關(guān)于校園欺凌現(xiàn)象的法律思考*

孔張涵 王晴晴

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

近年來(lái)，校園欺凌事件的多發(fā)引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注。校園欺凌是在中小學(xué)校園里一直存在的現(xiàn)象，受復(fù)雜的家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的綜合影響。目前存在著法律缺失、認(rèn)識(shí)程度不夠、懲戒乏力以及學(xué)校主體責(zé)任不明確的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)以法律的思維去考慮校園欺凌的治理，加快校園欺凌的立法并且采用恰當(dāng)?shù)氖侄稳ヮA(yù)防和懲戒，將其壓縮到最小的空間，重塑校園安靜、和平的環(huán)境。

校園欺凌；復(fù)雜性；法律思考；法律手段

近年來(lái)，我國(guó)校園欺凌事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響學(xué)生身體和心理健康的發(fā)展，擾亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序，引起廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿情分析顯示，從2014年6月1日至2015年6月31日，涉及“校園暴力欺凌”的網(wǎng)絡(luò)新聞高達(dá)36761篇次，微博721947條。[1]這一系列數(shù)字的背后是龐大的受害者群體，采取必要的手段去維護(hù)他們的權(quán)益刻不容緩，理應(yīng)還校園該有的安靜、平和的環(huán)境！

一、校園欺凌的定義以及特征

挪威學(xué)者Dan Olweus將校園欺凌定義為，一名學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間并且重復(fù)地暴露于一個(gè)或多個(gè)學(xué)生主導(dǎo)的負(fù)面行為之下，欺凌并非偶發(fā)事件，而是長(zhǎng)期性且多發(fā)性的事件。[2]英國(guó)政府教育與技能部(DFES)對(duì)校園欺凌所作的官方界定是：反復(fù)的、有意的或持續(xù)的意在導(dǎo)致傷害的行為，但偶發(fā)的事件在某些情況下也可被看作欺凌；個(gè)人或群體施加的有目的的有害行為；力量的失衡使得被欺凌的個(gè)體感覺(jué)失去抵抗。[3]

綜合上述，校園欺凌是指，發(fā)生在校內(nèi)外，學(xué)生個(gè)人或集體持續(xù)的以言語(yǔ)、肢體動(dòng)作、孤立或騷擾等方式對(duì)學(xué)生實(shí)施的直接或間接的欺凌，使學(xué)生精神、肉體或財(cái)產(chǎn)上產(chǎn)生損害的行為。具有以下的基本特征：

(一)欺凌行為發(fā)生的場(chǎng)所為校內(nèi)外

傳統(tǒng)認(rèn)為校園欺凌應(yīng)該是發(fā)生在校園內(nèi)部的，但是根據(jù)實(shí)際情況而言，在校園內(nèi)言行受到更多關(guān)注，反之校園外圍則更為隱秘，不容易被發(fā)覺(jué)，所以更多的欺凌行為容易發(fā)生在校園外。那么界定時(shí)不能只局限于校園內(nèi)，應(yīng)延伸到校園周邊地區(qū)。

(二)欺凌行為的多樣性和持續(xù)性

校園欺凌主要表現(xiàn)為欺侮行為，常見(jiàn)的方式呈現(xiàn)為以辱罵、毆打、恐嚇為主的直接欺凌和以孤立、騷擾為主的間接欺凌，并且主觀上的惡意的習(xí)慣性的實(shí)施欺凌行為，使被欺凌者長(zhǎng)期成為其攻擊的對(duì)象。

(三)被欺凌者的權(quán)利受到侵犯

校園欺凌的行為造成的危害結(jié)果為被欺凌者的身體權(quán)和人格權(quán)受到侵犯，危害程度或輕或重，但是都對(duì)學(xué)生造成不可逆的影響。

二、校園欺凌現(xiàn)狀的檢視

(一)關(guān)于校園欺凌問(wèn)題的法律缺失

近年來(lái)校園欺凌的案件頻發(fā)造成的后果極為惡劣，究其根本在于立法的缺失。在我國(guó)《教育法》中僅在72條對(duì)于關(guān)乎校園安全的結(jié)伙斗毆、尋釁滋事行為進(jìn)行違法性的確認(rèn)，其中并無(wú)針對(duì)校園欺凌的行為進(jìn)行明確界定和具體規(guī)制辦法。而在《未成年人保護(hù)法》第22條中提及學(xué)校應(yīng)該建立安全制度保障未成年人的人身安全，但是條文闡述過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性極低，收效甚微。由于法律的缺乏和界定不明確導(dǎo)致行為難以認(rèn)定。再者，當(dāng)發(fā)生惡性、影響范圍廣的校園欺凌案件時(shí)，因?yàn)闊o(wú)法律規(guī)定學(xué)校并無(wú)更多強(qiáng)制手段去治理，由此讓欺凌事件愈演愈烈。

(二)對(duì)于校園欺凌案件的懲戒乏力

現(xiàn)代青少年發(fā)育早熟，心智已經(jīng)達(dá)到可以明辨是非的程度，所以實(shí)施欺凌行為就是明知不可為而為之的惡意行為，無(wú)所謂“不成熟”等說(shuō)辭。學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯，監(jiān)護(hù)人可以請(qǐng)求《侵權(quán)責(zé)任法》的保護(hù)，但是其為私法秉持著“不告不理”的基本原則，家長(zhǎng)們消極態(tài)度喪失主動(dòng)為孩子反擊的可能，而使欺凌者得不到相應(yīng)的懲罰。而我國(guó)《刑法》規(guī)定：“不滿14周歲的未成年人不承擔(dān)刑事責(zé)任，滿14周歲不滿16周歲只對(duì)八大罪責(zé)承擔(dān)刑事責(zé)任”，而凌主體受年齡的限制無(wú)法要求其擔(dān)責(zé)。

(三)對(duì)于校園欺凌的認(rèn)識(shí)程度淺薄

學(xué)生之間嬉戲?qū)崬檎２贿^(guò)的事情，但往往一些校園欺凌便是游戲向惡性發(fā)展演變而成的。而學(xué)校簡(jiǎn)單機(jī)械的進(jìn)行道德教育之后便草草了事。大部分的家長(zhǎng)面對(duì)孩子的哭訴僅進(jìn)行些許的安慰，問(wèn)題終究沒(méi)有得到解決。少數(shù)的家長(zhǎng)確定其為一種欺凌行為，為自己的孩子努力爭(zhēng)取保護(hù)，卻因?yàn)楣萝妸^戰(zhàn)而不了了之。對(duì)于校園欺凌認(rèn)識(shí)淺顯，被欺凌者得不到應(yīng)有的理解和保護(hù)，便越會(huì)一發(fā)不可收拾。

(四)學(xué)校作為責(zé)任主體的職責(zé)缺失

大部分的校園欺凌的事件都是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)或是周邊地區(qū)，那么學(xué)校毋庸置疑成為治理校園欺凌最重

要的責(zé)任主體。可是經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對(duì)于這類事件諱莫如深，不愿意承認(rèn)本校存在欺凌的行為，就更不能妄求會(huì)采取具體的措施去防治。對(duì)于嚴(yán)重的事件發(fā)生時(shí)便采取校內(nèi)處分決定，實(shí)則并沒(méi)有徹底解決。

三、防治校園欺凌的法律對(duì)策

(一)國(guó)家應(yīng)制定反校園欺凌的法規(guī)，明確其違法性

校園欺凌事件愈演愈烈，究其根本便是立法的缺失和對(duì)于其違法性與否的含糊不清。在上個(gè)世紀(jì)末，對(duì)于校園欺凌的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)得到眾多國(guó)家的關(guān)注，相繼確定反校園欺凌的相關(guān)法律法規(guī)，并且防治的效果已經(jīng)相當(dāng)顯著。借鑒國(guó)外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，建立反校園欺凌的法律法規(guī)，其中應(yīng)該全面、明確的界定校園欺凌以及其違法的屬性。校園欺凌現(xiàn)在表現(xiàn)形式更加多樣化，行為更加隱蔽化，故應(yīng)將其定義充分的外延，完整的涵蓋其所包含的范疇，同時(shí)必須明確其違法的性質(zhì)，追究欺凌者的責(zé)任。

明晰反校園欺凌法的原則，以預(yù)防、控制校園欺凌為目的，懲罰僅為輔助的手段。與此同時(shí)，建立相關(guān)的防控、治理的具體機(jī)制和必不可少的懲罰措施。將反校園欺凌預(yù)防、治理、事后介入各個(gè)階段形成一個(gè)完整的鏈條，確定家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)各自的職責(zé)，將其壓縮到最小的空間。

(二)建立懲治校園欺凌的法律機(jī)制

強(qiáng)制懲罰措施是反校園欺凌必不可少的手段之一，理應(yīng)建立并完善強(qiáng)有效的懲罰機(jī)制。確定學(xué)生、監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校為追責(zé)主體。

欺凌者：實(shí)施欺凌行為主體為追責(zé)的主要對(duì)象，不論是否達(dá)到完全行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)，只要實(shí)施欺凌的行為，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，考慮是否為團(tuán)體性的欺凌行為，不同作用人必須要承擔(dān)相應(yīng)程度的法律責(zé)任。

監(jiān)護(hù)人：當(dāng)實(shí)施欺凌行為人為未成年人時(shí)，因法律的規(guī)定無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而轉(zhuǎn)移到欺凌者的監(jiān)護(hù)人身上，監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)未盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)的法律責(zé)任。

學(xué)校：欺凌行為泛濫其中重要原因?yàn)閷W(xué)校的管理缺失，學(xué)校理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。并且應(yīng)我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條規(guī)定，學(xué)校對(duì)于欺凌事件有著不可推卸的責(zé)任。

通過(guò)刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任合力懲治校園欺凌的行為：

刑事責(zé)任：如欺凌者為已滿14周歲未滿16周歲故意實(shí)施欺凌行為造成重傷或者死亡的危害結(jié)果，應(yīng)當(dāng)受到刑法的制裁。如欺凌者已滿16周歲，以團(tuán)體或個(gè)人的方式實(shí)施嚴(yán)重的欺凌行為造成被欺凌者人身受到傷害，按著情節(jié)輕重承擔(dān)刑事責(zé)任。

民事責(zé)任：欺凌行為侵害被欺凌者的人身或財(cái)產(chǎn)絕對(duì)權(quán)益，理應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。由單一侵權(quán)行為人或是共同侵權(quán)人承擔(dān)身體、財(cái)產(chǎn)和精神損害賠償，根據(jù)起到的主次作用進(jìn)行劃分。其次，監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第32條應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事替代責(zé)任。同時(shí)學(xué)校因未盡到管理義務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的民事補(bǔ)充責(zé)任。

行政責(zé)任：如果欺凌者實(shí)施欺凌行為時(shí)未達(dá)到年齡界限，尚未構(gòu)成刑事犯罪，但可能受到治安管理處罰等行政責(zé)任。其次，學(xué)校未盡到管理義務(wù)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，要接受管理漏洞的行政處罰。

(三)建立綜合防范校園欺凌的聯(lián)合機(jī)制

眾多校園欺凌事件的發(fā)生是多重因素發(fā)酵的結(jié)果，那么僅靠單一的力量是難以解決的，只有多方協(xié)調(diào)合作才能將其最小化。所以，我國(guó)應(yīng)建立防治校園欺凌的多方協(xié)作機(jī)制，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，教育主管部門可以設(shè)立專門治理校園欺凌的部門。首先，部門可以下發(fā)綜合性的指導(dǎo)意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上地方性的教育部門可以進(jìn)行區(qū)域化調(diào)整，讓治理步入正軌。其次，反校園欺凌的宣傳為亟需的環(huán)節(jié)，預(yù)防是必不可少的手段。確定反校園欺凌安全周，通過(guò)教育專家、心理學(xué)專家以及法律專家講堂的形式提高學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)；同時(shí)可以印發(fā)關(guān)于校園欺凌趣味性的教材，由此引起學(xué)生的廣泛關(guān)注。最后，加大監(jiān)督力度保證地方治理行為持續(xù)平穩(wěn)進(jìn)行。

校園欺凌行為有很大一部分發(fā)生在學(xué)校的周邊地區(qū)，所以可以確定學(xué)校周邊地區(qū)的居民委員會(huì)為治理主體之一，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在異樣行為時(shí)，及時(shí)制止并且通知學(xué)校。可以讓學(xué)生產(chǎn)生畏懼心理而不敢去實(shí)施，同時(shí)也可以減少欺凌行為帶來(lái)更大的傷害。

家長(zhǎng)是孩子最堅(jiān)實(shí)的后盾，所以必須與孩子站在同一戰(zhàn)線向校園欺凌說(shuō)“不”。首先，家長(zhǎng)應(yīng)該營(yíng)造溫馨的家庭環(huán)境并且樹(shù)立其自信心。其次，家長(zhǎng)應(yīng)該細(xì)心觀察孩子的情緒波動(dòng)，必要時(shí)可以告訴孩子應(yīng)對(duì)欺凌的措施。再者，當(dāng)發(fā)現(xiàn)孩子遭受或者實(shí)施欺凌行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)與孩子進(jìn)行溝通，找出問(wèn)題的突破口，與孩子攜手解決這個(gè)問(wèn)題。

(四)明確強(qiáng)調(diào)學(xué)校在反校園欺凌中的主體責(zé)任

法律需要對(duì)學(xué)校反欺凌的主體責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，在遏制校園欺凌的問(wèn)題上，讓學(xué)校擔(dān)負(fù)較大責(zé)任，并不是由于學(xué)校是造成校園欺凌事件的主要因素，而是學(xué)校環(huán)節(jié)的干預(yù)是最可行且最可能短期見(jiàn)效的。[4]

首先，學(xué)校建立防治校園欺凌的制度，確定領(lǐng)導(dǎo)老師、安保部門、班主任的責(zé)任所在。并且通過(guò)開(kāi)展安全教育日、講座或者座談會(huì)的方式，讓學(xué)生、家長(zhǎng)提高保護(hù)意識(shí)。其次，欺凌行為發(fā)生時(shí)，學(xué)校、責(zé)任教師、家長(zhǎng)三者協(xié)調(diào)合作調(diào)查事件，采取必要的手段懲罰實(shí)施欺凌的學(xué)生，同時(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任。最后，安撫受欺凌者等事后完善也甚為重要。學(xué)校需要進(jìn)行日常必要的心理教育，防止歧視狀況發(fā)生，營(yíng)造積極的學(xué)校氛圍。對(duì)被欺凌者進(jìn)行心理介入，恢復(fù)內(nèi)心的創(chuàng)傷和樹(shù)立其自信心，班主任日常增加關(guān)心并且與家長(zhǎng)保持聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的心理狀態(tài)。

[1]校園暴力欺凌事件相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)[EB/OL].http//www.1218.com.cn/index.php/solution/view/943.

[2]Olweus，D.Bulling at school：What we know andwhat we can do.牛津：Blackwell.2011.3.

[3]House of Commons Education and Skills Commit-tee(2007)，Bullying，Third Report of Session，2006，07：7.

[4]許明.英國(guó)中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象及其解決對(duì)策[J].青年研究，2008(1).

*東北林業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目《關(guān)于校園欺凌現(xiàn)象的法律思考》結(jié)題成果(項(xiàng)目編號(hào)：WFDC2017008)。

D922.16

A

2095-4379-(2017)31-0036-02

孔張涵(1998-)，女，漢族，遼寧朝陽(yáng)人，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀；王晴晴(1997-)，女，漢族，河南周口人，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀。