淺析農(nóng)村承包土地股份合作制在實(shí)際運(yùn)行中存在的缺陷

董毅姝

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117

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淺析農(nóng)村承包土地股份合作制在實(shí)際運(yùn)行中存在的缺陷

董毅姝

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，吉林 長春 130117

土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法固定的，但土地承包經(jīng)營權(quán)也有其特殊性，它關(guān)系到農(nóng)民的身份、成員權(quán)的性質(zhì)。股份合作制是一種股份制和合作制。在吸收這兩種經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢的過程中，形成了具有獨(dú)特優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)組織形式。本文從不同方面介紹農(nóng)村承包土地股份合作制在實(shí)際運(yùn)行中存在的缺陷。

農(nóng)村土地承包；股份合作制；現(xiàn)實(shí)價(jià)值

從全國各地的土地股份合作實(shí)踐情況的方法情況來看，對土地評價(jià)方法：不同土地價(jià)格估值不同，或是根據(jù)不同的土地收益不同，地價(jià)不同，或者考慮綜合因素。可見，土地資產(chǎn)評估主要是指國家土地征用和補(bǔ)償?shù)姆椒ê湍甓鹊耐恋貎羰杖?，而不是土地的?shí)際價(jià)值在現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)中的體現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》對土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定：土地平均年產(chǎn)值的6至10倍，補(bǔ)償時(shí)間為三年，作為耕地征用土地補(bǔ)償費(fèi)，也就是說，土地股份進(jìn)行該等股份的方法來評估土地的價(jià)值，然而，這種方法是不科學(xué)的。

一、外部實(shí)施缺陷

(一)股權(quán)設(shè)置不規(guī)范，在股權(quán)設(shè)置上，有不同的股權(quán)合作制度，不僅不同類型的股權(quán)有差異，而且同一名稱的表示意義也是不統(tǒng)一的，存在同一名稱卻存在不同解釋的情況。第一在股權(quán)劃分的標(biāo)準(zhǔn)上存在不同，大部分股份合作制分為個(gè)人股、集體股、國家股，其劃分依據(jù)為按照投資主體的法律性質(zhì)。股權(quán)入股，社會和平的風(fēng)險(xiǎn)股這是按照一些地方的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行的劃分。這對股權(quán)的混亂情況進(jìn)行分析，具有一定的困難。第二，性質(zhì)相同，但是股權(quán)名稱存在不同以及形成相同但是性質(zhì)上存在不同。

(二)在我國當(dāng)前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，根據(jù)本文作者了解的情況，組織管理制度存在不規(guī)范。雖然根據(jù)法律規(guī)定設(shè)立股東大會和董事會、監(jiān)事會，甚至還擬定了各個(gè)協(xié)會之間的合作關(guān)系的規(guī)章，但是，在企業(yè)中的具體定位不是很清楚。所以規(guī)定的實(shí)施和監(jiān)管存在著一定的沖突。這主要是由于農(nóng)民的文化程度決定的，對于分散的農(nóng)民股東的決策和監(jiān)督意識不強(qiáng)。只有參與分取收益時(shí)對自身的股東身份認(rèn)識比較深刻，董事會、監(jiān)事會的實(shí)際控制力較差，此外，農(nóng)民個(gè)人持有股份較輕，行使權(quán)力是有限的，不能充分行使股東大會的權(quán)利同時(shí)也難以在董事會的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

并且在股份合作制的實(shí)踐中，主要是一個(gè)集體股的建立，集體資產(chǎn)折股設(shè)立股權(quán)高于農(nóng)民個(gè)人股比例，誰代表集體行使集體股的權(quán)利已成為一個(gè)難題，在實(shí)踐中往往是原集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)群體行使股東的權(quán)利，因此由村建立股份合作決策、領(lǐng)導(dǎo)干部的村民組，同時(shí)，由于農(nóng)村高素質(zhì)管理人才的缺乏，使決策不可避免地受到上級有關(guān)部門的影響，農(nóng)村股份合作制到底是企業(yè)還是政府領(lǐng)導(dǎo)部門，在其實(shí)際運(yùn)行過程中，很難得到區(qū)分。

(三)首先，我們應(yīng)該認(rèn)識到土地對農(nóng)民的社會保障功能。在中國的城市和農(nóng)會保障福利，國家為城市居民提供就業(yè)機(jī)會，城市居民在失業(yè)或失去工作后的社會福利保障，對抗生活困難的能力，以及相應(yīng)的社會保險(xiǎn)制度和城市居民安全系統(tǒng)提供的基本生活都比農(nóng)村居民要完善的多。

二、制度內(nèi)在缺陷

對現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民土地入股所帶來的土地風(fēng)險(xiǎn)的重要意義在前面已經(jīng)有過很詳細(xì)的闡述了，在此將不做贅述，將合作股份的形式，可能會導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地直接占有，不能直接對土地的回報(bào)進(jìn)行收益，他們的就業(yè)和生活保障的權(quán)益得不到最穩(wěn)定的保障，將土地股份合作制為農(nóng)民的收益回報(bào)與生活保障可以說是一個(gè)大膽的嘗試?；谕恋乇Ｕ鲜且环N直觀的財(cái)產(chǎn)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)性的保障，并基于上述股權(quán)收益是信用擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的保證，股份合作組織的經(jīng)濟(jì)效益，具有不確定性。將集中在土地管理方面的合作加大，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在股份制合作經(jīng)濟(jì)組織中，所以任何農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都可以引起許多人的關(guān)注。

因?yàn)楣煞莺献鹘M織的社會福利責(zé)任，導(dǎo)致股份合作組織的利益分配帶有一定的福利性，這使得股份合作組織和一般的企業(yè)產(chǎn)生了本質(zhì)上的不同。國家，社會在稅收，審批等方面應(yīng)當(dāng)給予既定的優(yōu)惠。但是從目前來看，僅有少數(shù)幾個(gè)地區(qū)在政策上有一定的優(yōu)惠政策。絕大部分區(qū)域并沒有出臺任何有利于股份合作制發(fā)展的相關(guān)政策。同時(shí)對于股份合作制也沒有制定相關(guān)的法律法規(guī)。

股份合作組織不同于股份制企業(yè)組織形式，其所有權(quán)、利益分配機(jī)制、股東的進(jìn)入機(jī)制、退出機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制和組織機(jī)制，對每一個(gè)具體的操作規(guī)程操作規(guī)程機(jī)制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐的角度來看，股份合作制是農(nóng)業(yè)改革的一種有效的方法，但在各個(gè)地區(qū)的具體運(yùn)作方式都不一樣，為了股份合作制的更好、更規(guī)范化運(yùn)作，需要相應(yīng)的補(bǔ)充法律。

D922.3；F

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2095-4379-(2017)13-0228-01 作者簡介：董毅姝(1990-)，女，漢族，吉林長春人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士在讀，研究方向：民商法。