淺析中國(guó)企業(yè)對(duì)印投資光伏項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?/h1>
2017-01-27 11:01:39冉琳玲
法制博覽 2017年13期
冉琳玲
四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207
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淺析中國(guó)企業(yè)對(duì)印投資光伏項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?/p>
冉琳玲
四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207
作為一種新型發(fā)電技術(shù)，光伏發(fā)電在能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)峻的背景下具有代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)發(fā)展速度迅猛。隨著中印兩國(guó)政府往來(lái)日益密切，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向印度光伏電力市場(chǎng)。本文主要從外在客觀需求和內(nèi)在激勵(lì)政策兩方面分析了我國(guó)對(duì)印投資光伏項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?，雖然印度存在一些不利于投資的因素，但投資前景依然十分廣闊。
光伏發(fā)電；新能源；太陽(yáng)能計(jì)劃
一、印度開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的必要性
(一)當(dāng)下印度急需外資以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
中國(guó)和印度合作開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目是中國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)印度的投資貿(mào)易合作，是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的題中之義。印度需要外資注入以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而中國(guó)有能力和資金對(duì)印度進(jìn)行直接投資和開(kāi)展項(xiàng)目合作。
在外資投資領(lǐng)域，印度政府的相關(guān)政策趨于放松，外國(guó)直接投資(FDI)比例有所回升。自2005年以來(lái)，印度相繼擴(kuò)大了私人銀行、電信等領(lǐng)域的外商投資比例。在經(jīng)過(guò)2012年的低谷后，2013年吸引外國(guó)投資有所恢復(fù)，絕大多數(shù)行業(yè)允許外資至少占股49%，目的正是為了吸引外資從而使印度經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期低迷的狀態(tài)。在電力領(lǐng)域，印度聯(lián)邦政府頒布《電力法案》(2004年)規(guī)定印度政府允許外來(lái)資本可以涉及除核力發(fā)電以外的任何電力行業(yè)，在投資項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、持有股權(quán)等幾個(gè)方面沒(méi)有任何限制，并且還承諾給予一定的稅收優(yōu)惠，以此來(lái)推動(dòng)電力部門(mén)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化。
(二)印度電力短缺現(xiàn)狀
印度國(guó)內(nèi)電力依然短缺，停電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，峰時(shí)電力短缺達(dá)2000萬(wàn)千瓦。被譽(yù)為印度最現(xiàn)代的地區(qū)——首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市，停電也是常有的事，有的時(shí)候每天都會(huì)有幾次。盡管世行預(yù)測(cè)未來(lái)五年印度的GDP增速保持在7%以上，但受高耗能行業(yè)的影響，印度電力短缺的問(wèn)題依然不會(huì)消失，且需要保持在10%左右的電力增長(zhǎng)率才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前印度的發(fā)電站多由國(guó)有、地方級(jí)、邦控企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，該國(guó)電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，輸配電環(huán)節(jié)由央屬或邦屬輸配電公司運(yùn)營(yíng)，私營(yíng)企業(yè)所占比重較小。
新能源發(fā)電方面，為降低火力發(fā)電成本現(xiàn)狀，印度政府2016年來(lái)大力支持以風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能為主要新能源發(fā)展。受印度本國(guó)政策傾向和煤炭資源供應(yīng)逐步緊張等因素影響，風(fēng)電和核電等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展正日益興起。由此可見(jiàn)，在2016-2025年的十年預(yù)測(cè)期內(nèi)，印度電力行業(yè)的產(chǎn)能將會(huì)持續(xù)提升，光伏發(fā)電的比例會(huì)不斷攀升。
(三)新能源建設(shè)成為印度政府的著力點(diǎn)
印度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展的國(guó)家，面臨著電力、天然氣和煤炭等能源短缺的困境。根據(jù)印度規(guī)劃委員會(huì)估算，如果到2031年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%，則其本國(guó)能源供應(yīng)量應(yīng)增加3-4倍，電力供應(yīng)需要增加5-6倍才行。印度市場(chǎng)已突破GW級(jí)，未來(lái)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭：因?yàn)槿丝诒姸?，其能源需求日益增長(zhǎng)，換句話說(shuō)，印度市場(chǎng)即一個(gè)快速增長(zhǎng)的太陽(yáng)能市場(chǎng)。印度大部分地區(qū)處在太陽(yáng)高輻射區(qū)域，由此其制定的太陽(yáng)能計(jì)劃受到社會(huì)和政府的廣泛支持。數(shù)據(jù)顯示，2013年印度年新增裝機(jī)量1.1GW，排名世界第六位。印度政府所宣布得國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)目標(biāo)：到2022年并網(wǎng)20GW、離網(wǎng)2GW，除了公用設(shè)施并網(wǎng)項(xiàng)目外，國(guó)家及各州政府對(duì)住宅，電信和農(nóng)業(yè)等行業(yè)均出臺(tái)了離網(wǎng)太陽(yáng)能系統(tǒng)方案。預(yù)計(jì)到2016年總安裝量將超過(guò)8GW，印度已經(jīng)成為太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目投資的重點(diǎn)市場(chǎng)之一。
為此，印度正在加緊籌備制定與之國(guó)情相適應(yīng)的可再生能源政策及法律，通過(guò)實(shí)施有關(guān)鼓勵(lì)機(jī)制，大力增加可再生能源供應(yīng)和消費(fèi)。印度目前裝機(jī)容量為8.1GW，計(jì)劃在2022年實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電100GW的目標(biāo)。據(jù)印媒報(bào)道，政府已同意將太陽(yáng)能工業(yè)園增加到現(xiàn)在的兩倍，中央投資800億盧比并將新增50個(gè)太陽(yáng)能園，預(yù)計(jì)于2019-2020年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。
二、印度太陽(yáng)能計(jì)劃
(一)太陽(yáng)能光伏發(fā)電
印度可再生能源及新能源主要可分為六類(lèi)：風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能、城市廢物發(fā)電、工業(yè)廢物發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電。截至2014年11月30日，這些可再生能源發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到31，696MW。由于印度位于赤道和北回歸線直線，印度年平均溫度為25℃-27.5℃。這也意味著印度擁有巨大的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力。印度太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)位于東南沿海地區(qū)，大致范圍是從加爾各答到馬德拉斯。
在當(dāng)今能源十分緊缺的情況下，多數(shù)國(guó)家都加快了發(fā)展光伏發(fā)電的腳步。為降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)成本，使其本國(guó)能在2015年前達(dá)到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平，美國(guó)首先提出“太陽(yáng)能先導(dǎo)計(jì)劃”；歐洲光伏協(xié)會(huì)也提出了“setfor2020”規(guī)劃以提高光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，計(jì)劃在2020年讓光伏發(fā)電做到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，日本也提出了光伏發(fā)電總量的目標(biāo)：在2020年達(dá)到28GW的總量。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)可度和扶持力度越來(lái)越高。
在環(huán)境污染嚴(yán)重、能源短缺的時(shí)代背景下，光伏發(fā)電以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源燃燒發(fā)電。太陽(yáng)能光伏發(fā)電本身不需要消耗水資源也沒(méi)有廢氣、污水排放、也不會(huì)產(chǎn)生噪聲污染。電場(chǎng)一般位于沙漠戈壁之中，方圓5千米范圍內(nèi)幾乎沒(méi)有大型單位，場(chǎng)地上空沒(méi)有微波類(lèi)信號(hào)傳輸通道，發(fā)電場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行對(duì)電視信號(hào)和通信也沒(méi)有電磁影響。光伏電場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行既不會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，又能增加新的觀光景點(diǎn)，在減少大氣污染的情況下，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有利于環(huán)境和資源保護(hù)。印度能源持續(xù)短缺的現(xiàn)狀同快速增長(zhǎng)的可再生能源和電力需求，以及印度大多數(shù)地區(qū)一年300個(gè)晴天的照射，形成該國(guó)以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為開(kāi)發(fā)新能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
根據(jù)印度外資投資政策，對(duì)于可再生能源行業(yè)的外國(guó)直接投資參考礦產(chǎn)，允許外國(guó)投資，可以入股合資企業(yè)進(jìn)入資金或者技術(shù)合作以開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。外資可100%控股合資企業(yè)，并獲得自動(dòng)審批資格，經(jīng)外國(guó)投資促進(jìn)局批準(zhǔn)后，外國(guó)資本可100%控股，且可以在印度設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。印度政府鼓勵(lì)外國(guó)投資者基于“建設(shè)、自有和運(yùn)營(yíng)”(BOO)進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并要求與有關(guān)聯(lián)邦政府簽訂“電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議”。
(二)印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的實(shí)施機(jī)制
印度的“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”分為三個(gè)階段實(shí)施，于2009年11月由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。第一階段為2009-2013年，重點(diǎn)放在太陽(yáng)能集熱利用，大力推廣離網(wǎng)系統(tǒng)鋪建，服務(wù)于人民，并且適量增加并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，提升光伏并網(wǎng)發(fā)電能力。第二階段為2013-2017年，印度政府將創(chuàng)造積極條件，建成有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)?；奶?yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，以期到2017年達(dá)3000MW。第三階段為2017-2022年，該階段目標(biāo)是將太陽(yáng)能熱電站和太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到離網(wǎng)容量2000MW以及新增22，000MW累計(jì)容量。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，順利開(kāi)展國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃，印度政府的實(shí)施機(jī)制主要可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明：
1.尋求銀行與發(fā)達(dá)國(guó)家資助機(jī)制
亞洲環(huán)太平洋區(qū)域的很多國(guó)家在利用太陽(yáng)能方面都占有優(yōu)勢(shì)，得益于良好的地理位置，印度成為受益于亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展90億美元援助的重點(diǎn)國(guó)家之一。亞洲開(kāi)發(fā)銀行同意在2013年前提供私人和公共投資的22.5-67.5億美元以援助太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行所提出的亞洲太陽(yáng)能能源倡議旨在刺激一系列太陽(yáng)能工程項(xiàng)目，吸引各大商業(yè)銀行和私營(yíng)部門(mén)投資。數(shù)據(jù)表明，僅2009年一年，亞行已在可再生能源領(lǐng)域投資超過(guò)了13億美元。
印度利用銀行資助無(wú)疑是開(kāi)展太陽(yáng)能項(xiàng)目的絕好起步點(diǎn)，更重要的是，發(fā)展中國(guó)家需要充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)可再生能源的投資，從而使其本國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)和利用持續(xù)高效的發(fā)展下去。
2.上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制
Feed-in-Tariff，是一種太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，意在鼓勵(lì)投資者對(duì)新能源領(lǐng)域(太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等)的投資，同時(shí)促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用。由于生產(chǎn)成本和新能源技術(shù)成本高于傳統(tǒng)化石能源，而新能源有減少碳排放及降低溫室效應(yīng)等諸多良好的環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)，所以各國(guó)政府多采用FIT補(bǔ)貼的方式。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，各國(guó)政府紛紛通過(guò)提高光伏上網(wǎng)電價(jià)的方式，以達(dá)到提高光伏產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)格的目的，提高利潤(rùn)空間，借此鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度政府近年為了鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏的發(fā)展，開(kāi)展了一系列措施如增加對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、指定公共設(shè)施用電購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電等。2010年印度出臺(tái)實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)詳細(xì)政策以確保國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃第一階段的實(shí)現(xiàn)。
3.法律強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制
《印度太陽(yáng)能(建筑物強(qiáng)制使用)法》中明確強(qiáng)制要求不管在商用、工業(yè)還是政府、住宅等建筑物中使用太陽(yáng)能，規(guī)定每一幢新修建的筑物的承包人、承建人、所有人和發(fā)展商都有義務(wù)在需要提供熱水的建筑物中安裝太陽(yáng)能輔助熱水系統(tǒng)，且有義務(wù)按照符合有關(guān)要求的方式在建筑物中安裝熱能面板用和太陽(yáng)能光電模塊以滿足日常發(fā)電需要，違者將處以兩年以下有期徒刑和1萬(wàn)盧比以下罰金。該法是促使印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃順利實(shí)施的重要基石之一。
4.合作機(jī)制
印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的第一階段中印度政府只允許本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池組件，值得慶幸的是，印度并未對(duì)國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的第二和第三階段的技術(shù)應(yīng)用作出決定。印度已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到基于太陽(yáng)能電池組件大批出口而無(wú)法滿足內(nèi)需的現(xiàn)狀，允許外來(lái)組件和加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作。取消可再生能源設(shè)備進(jìn)口和關(guān)稅限制，努力促進(jìn)其他國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)軍印度光伏產(chǎn)業(yè)也是十分有利的。
[1]肖軍.中國(guó)對(duì)印投資態(tài)勢(shì)及影響因素[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(05).
[2]苑基榮.印度電力短缺，問(wèn)題出在哪？[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-28(022).
[3]王燕斌.太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].中國(guó)科學(xué)院大學(xué)(工程管理與信息技術(shù)學(xué)院)，2014.
[4]楊翠柏，陳宇.印度能源與環(huán)境法律制度研究[M].北京：法律出版社，2014(06).
[5]<印度太陽(yáng)能(建筑物強(qiáng)制使用)法>，2003.
F
A
2095-4379-(2017)13-0116-02 作者簡(jiǎn)介：冉琳玲(1992-)，女，漢族，重慶人，四川大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)環(huán)境與資源法專業(yè)碩士研究生，研究方向：能源法律與政策。
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一、印度開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的必要性
(一)當(dāng)下印度急需外資以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
中國(guó)和印度合作開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目是中國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)印度的投資貿(mào)易合作，是我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的題中之義。印度需要外資注入以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而中國(guó)有能力和資金對(duì)印度進(jìn)行直接投資和開(kāi)展項(xiàng)目合作。
在外資投資領(lǐng)域，印度政府的相關(guān)政策趨于放松，外國(guó)直接投資(FDI)比例有所回升。自2005年以來(lái)，印度相繼擴(kuò)大了私人銀行、電信等領(lǐng)域的外商投資比例。在經(jīng)過(guò)2012年的低谷后，2013年吸引外國(guó)投資有所恢復(fù)，絕大多數(shù)行業(yè)允許外資至少占股49%，目的正是為了吸引外資從而使印度經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期低迷的狀態(tài)。在電力領(lǐng)域，印度聯(lián)邦政府頒布《電力法案》(2004年)規(guī)定印度政府允許外來(lái)資本可以涉及除核力發(fā)電以外的任何電力行業(yè)，在投資項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模、持有股權(quán)等幾個(gè)方面沒(méi)有任何限制，并且還承諾給予一定的稅收優(yōu)惠，以此來(lái)推動(dòng)電力部門(mén)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化。
(二)印度電力短缺現(xiàn)狀
印度國(guó)內(nèi)電力依然短缺，停電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，峰時(shí)電力短缺達(dá)2000萬(wàn)千瓦。被譽(yù)為印度最現(xiàn)代的地區(qū)——首都新德里的衛(wèi)星城古爾岡市，停電也是常有的事，有的時(shí)候每天都會(huì)有幾次。盡管世行預(yù)測(cè)未來(lái)五年印度的GDP增速保持在7%以上，但受高耗能行業(yè)的影響，印度電力短缺的問(wèn)題依然不會(huì)消失，且需要保持在10%左右的電力增長(zhǎng)率才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前印度的發(fā)電站多由國(guó)有、地方級(jí)、邦控企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，該國(guó)電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，輸配電環(huán)節(jié)由央屬或邦屬輸配電公司運(yùn)營(yíng)，私營(yíng)企業(yè)所占比重較小。
新能源發(fā)電方面，為降低火力發(fā)電成本現(xiàn)狀，印度政府2016年來(lái)大力支持以風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能為主要新能源發(fā)展。受印度本國(guó)政策傾向和煤炭資源供應(yīng)逐步緊張等因素影響，風(fēng)電和核電等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展正日益興起。由此可見(jiàn)，在2016-2025年的十年預(yù)測(cè)期內(nèi)，印度電力行業(yè)的產(chǎn)能將會(huì)持續(xù)提升，光伏發(fā)電的比例會(huì)不斷攀升。
(三)新能源建設(shè)成為印度政府的著力點(diǎn)
印度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展的國(guó)家，面臨著電力、天然氣和煤炭等能源短缺的困境。根據(jù)印度規(guī)劃委員會(huì)估算，如果到2031年印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%，則其本國(guó)能源供應(yīng)量應(yīng)增加3-4倍，電力供應(yīng)需要增加5-6倍才行。印度市場(chǎng)已突破GW級(jí)，未來(lái)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭：因?yàn)槿丝诒姸?，其能源需求日益增長(zhǎng)，換句話說(shuō)，印度市場(chǎng)即一個(gè)快速增長(zhǎng)的太陽(yáng)能市場(chǎng)。印度大部分地區(qū)處在太陽(yáng)高輻射區(qū)域，由此其制定的太陽(yáng)能計(jì)劃受到社會(huì)和政府的廣泛支持。數(shù)據(jù)顯示，2013年印度年新增裝機(jī)量1.1GW，排名世界第六位。印度政府所宣布得國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)目標(biāo)：到2022年并網(wǎng)20GW、離網(wǎng)2GW，除了公用設(shè)施并網(wǎng)項(xiàng)目外，國(guó)家及各州政府對(duì)住宅，電信和農(nóng)業(yè)等行業(yè)均出臺(tái)了離網(wǎng)太陽(yáng)能系統(tǒng)方案。預(yù)計(jì)到2016年總安裝量將超過(guò)8GW，印度已經(jīng)成為太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目投資的重點(diǎn)市場(chǎng)之一。
為此，印度正在加緊籌備制定與之國(guó)情相適應(yīng)的可再生能源政策及法律，通過(guò)實(shí)施有關(guān)鼓勵(lì)機(jī)制，大力增加可再生能源供應(yīng)和消費(fèi)。印度目前裝機(jī)容量為8.1GW，計(jì)劃在2022年實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電100GW的目標(biāo)。據(jù)印媒報(bào)道，政府已同意將太陽(yáng)能工業(yè)園增加到現(xiàn)在的兩倍，中央投資800億盧比并將新增50個(gè)太陽(yáng)能園，預(yù)計(jì)于2019-2020年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。
二、印度太陽(yáng)能計(jì)劃
(一)太陽(yáng)能光伏發(fā)電
印度可再生能源及新能源主要可分為六類(lèi)：風(fēng)能、小水電、生物質(zhì)能、城市廢物發(fā)電、工業(yè)廢物發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電。截至2014年11月30日，這些可再生能源發(fā)電總量已經(jīng)達(dá)到31，696MW。由于印度位于赤道和北回歸線直線，印度年平均溫度為25℃-27.5℃。這也意味著印度擁有巨大的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)潛力。印度太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)位于東南沿海地區(qū)，大致范圍是從加爾各答到馬德拉斯。
在當(dāng)今能源十分緊缺的情況下，多數(shù)國(guó)家都加快了發(fā)展光伏發(fā)電的腳步。為降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)成本，使其本國(guó)能在2015年前達(dá)到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平，美國(guó)首先提出“太陽(yáng)能先導(dǎo)計(jì)劃”；歐洲光伏協(xié)會(huì)也提出了“setfor2020”規(guī)劃以提高光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，計(jì)劃在2020年讓光伏發(fā)電做到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，日本也提出了光伏發(fā)電總量的目標(biāo)：在2020年達(dá)到28GW的總量。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)可度和扶持力度越來(lái)越高。
在環(huán)境污染嚴(yán)重、能源短缺的時(shí)代背景下，光伏發(fā)電以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源燃燒發(fā)電。太陽(yáng)能光伏發(fā)電本身不需要消耗水資源也沒(méi)有廢氣、污水排放、也不會(huì)產(chǎn)生噪聲污染。電場(chǎng)一般位于沙漠戈壁之中，方圓5千米范圍內(nèi)幾乎沒(méi)有大型單位，場(chǎng)地上空沒(méi)有微波類(lèi)信號(hào)傳輸通道，發(fā)電場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行對(duì)電視信號(hào)和通信也沒(méi)有電磁影響。光伏電場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行既不會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，又能增加新的觀光景點(diǎn)，在減少大氣污染的情況下，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有利于環(huán)境和資源保護(hù)。印度能源持續(xù)短缺的現(xiàn)狀同快速增長(zhǎng)的可再生能源和電力需求，以及印度大多數(shù)地區(qū)一年300個(gè)晴天的照射，形成該國(guó)以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為開(kāi)發(fā)新能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
根據(jù)印度外資投資政策，對(duì)于可再生能源行業(yè)的外國(guó)直接投資參考礦產(chǎn)，允許外國(guó)投資，可以入股合資企業(yè)進(jìn)入資金或者技術(shù)合作以開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。外資可100%控股合資企業(yè)，并獲得自動(dòng)審批資格，經(jīng)外國(guó)投資促進(jìn)局批準(zhǔn)后，外國(guó)資本可100%控股，且可以在印度設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室。印度政府鼓勵(lì)外國(guó)投資者基于“建設(shè)、自有和運(yùn)營(yíng)”(BOO)進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，并要求與有關(guān)聯(lián)邦政府簽訂“電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議”。
(二)印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的實(shí)施機(jī)制
印度的“國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃”分為三個(gè)階段實(shí)施，于2009年11月由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。第一階段為2009-2013年，重點(diǎn)放在太陽(yáng)能集熱利用，大力推廣離網(wǎng)系統(tǒng)鋪建，服務(wù)于人民，并且適量增加并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，提升光伏并網(wǎng)發(fā)電能力。第二階段為2013-2017年，印度政府將創(chuàng)造積極條件，建成有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)?；奶?yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，以期到2017年達(dá)3000MW。第三階段為2017-2022年，該階段目標(biāo)是將太陽(yáng)能熱電站和太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到離網(wǎng)容量2000MW以及新增22，000MW累計(jì)容量。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，順利開(kāi)展國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃，印度政府的實(shí)施機(jī)制主要可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明：
1.尋求銀行與發(fā)達(dá)國(guó)家資助機(jī)制
亞洲環(huán)太平洋區(qū)域的很多國(guó)家在利用太陽(yáng)能方面都占有優(yōu)勢(shì)，得益于良好的地理位置，印度成為受益于亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)太陽(yáng)能發(fā)展90億美元援助的重點(diǎn)國(guó)家之一。亞洲開(kāi)發(fā)銀行同意在2013年前提供私人和公共投資的22.5-67.5億美元以援助太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行所提出的亞洲太陽(yáng)能能源倡議旨在刺激一系列太陽(yáng)能工程項(xiàng)目，吸引各大商業(yè)銀行和私營(yíng)部門(mén)投資。數(shù)據(jù)表明，僅2009年一年，亞行已在可再生能源領(lǐng)域投資超過(guò)了13億美元。
印度利用銀行資助無(wú)疑是開(kāi)展太陽(yáng)能項(xiàng)目的絕好起步點(diǎn)，更重要的是，發(fā)展中國(guó)家需要充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)對(duì)可再生能源的投資，從而使其本國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)和利用持續(xù)高效的發(fā)展下去。
2.上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制
Feed-in-Tariff，是一種太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，意在鼓勵(lì)投資者對(duì)新能源領(lǐng)域(太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等)的投資，同時(shí)促進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電的科技研發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和廣泛應(yīng)用。由于生產(chǎn)成本和新能源技術(shù)成本高于傳統(tǒng)化石能源，而新能源有減少碳排放及降低溫室效應(yīng)等諸多良好的環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)，所以各國(guó)政府多采用FIT補(bǔ)貼的方式。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，各國(guó)政府紛紛通過(guò)提高光伏上網(wǎng)電價(jià)的方式，以達(dá)到提高光伏產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)格的目的，提高利潤(rùn)空間，借此鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度政府近年為了鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏的發(fā)展，開(kāi)展了一系列措施如增加對(duì)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、指定公共設(shè)施用電購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電等。2010年印度出臺(tái)實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)詳細(xì)政策以確保國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃第一階段的實(shí)現(xiàn)。
3.法律強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制
《印度太陽(yáng)能(建筑物強(qiáng)制使用)法》中明確強(qiáng)制要求不管在商用、工業(yè)還是政府、住宅等建筑物中使用太陽(yáng)能，規(guī)定每一幢新修建的筑物的承包人、承建人、所有人和發(fā)展商都有義務(wù)在需要提供熱水的建筑物中安裝太陽(yáng)能輔助熱水系統(tǒng)，且有義務(wù)按照符合有關(guān)要求的方式在建筑物中安裝熱能面板用和太陽(yáng)能光電模塊以滿足日常發(fā)電需要，違者將處以兩年以下有期徒刑和1萬(wàn)盧比以下罰金。該法是促使印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃順利實(shí)施的重要基石之一。
4.合作機(jī)制
印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的第一階段中印度政府只允許本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池組件，值得慶幸的是，印度并未對(duì)國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的第二和第三階段的技術(shù)應(yīng)用作出決定。印度已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到基于太陽(yáng)能電池組件大批出口而無(wú)法滿足內(nèi)需的現(xiàn)狀，允許外來(lái)組件和加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作。取消可再生能源設(shè)備進(jìn)口和關(guān)稅限制，努力促進(jìn)其他國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)軍印度光伏產(chǎn)業(yè)也是十分有利的。
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A
2095-4379-(2017)13-0116-02 作者簡(jiǎn)介：冉琳玲(1992-)，女，漢族，重慶人，四川大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)環(huán)境與資源法專業(yè)碩士研究生，研究方向：能源法律與政策。
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