簡(jiǎn)析在校大學(xué)生兼職勞動(dòng)權(quán)益的保障

王盼盼 田慧婷 甘郁玲 張譯文

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450003

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簡(jiǎn)析在校大學(xué)生兼職勞動(dòng)權(quán)益的保障

王盼盼 田慧婷 甘郁玲 張譯文

華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450003

兼職已經(jīng)成為在校大學(xué)生提高綜合能力、獲取額外收入的一種途徑，但是在大學(xué)生兼職過程中其合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象司空見慣。本文從在校大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的情況入手，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行立法分析，指出大學(xué)生兼職法律關(guān)系應(yīng)界定為勞務(wù)關(guān)系比較妥當(dāng)，在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)運(yùn)用法律手段、行政措施以及社會(huì)相關(guān)制度等對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和制約，以維護(hù)大學(xué)生合法的勞動(dòng)權(quán)益。

大學(xué)生兼職；權(quán)利保障；原因分析；解決途徑

一、在校大學(xué)生兼職權(quán)益受侵害的情況

2016年全國(guó)兩會(huì)召開后，習(xí)近平主席在視察中科大先進(jìn)技術(shù)研究院時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新居于五大新發(fā)展理念之首，提出我們必須在開放中推動(dòng)自主創(chuàng)新。應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，高校需緊跟時(shí)代的步伐，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從而服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。兼職是大學(xué)生融入社會(huì)，將其所學(xué)付諸于實(shí)踐，在實(shí)踐中尋找創(chuàng)新靈感，進(jìn)而為創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)的重要途徑之一。但是據(jù)調(diào)查顯示，遭受不同程度權(quán)益損害的兼職大學(xué)生的比例約占70%，其情形主要有：

其一：用人單位不與在校大學(xué)生簽訂協(xié)議。在校大學(xué)生一般在寒暑假或課余期間外出兼職，由于工作時(shí)間短、內(nèi)容地點(diǎn)不確定，致使學(xué)生很少要求與用人單位簽訂協(xié)議，而用人單位往往以口頭約定代替書面協(xié)議，從而規(guī)避法律責(zé)任。

其二：用工時(shí)間違反法定標(biāo)準(zhǔn)。在大學(xué)生兼職的過程中，不少企業(yè)或個(gè)人為了謀求利益最大化，任意增加學(xué)生的工作量和工作時(shí)間，甚至超過12小時(shí)并使學(xué)生非自愿簽訂加班協(xié)議，約有41%的大學(xué)生表示曾遭遇過這種情況。這嚴(yán)重違反我國(guó)《勞動(dòng)法》第36條“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度”以及《勞動(dòng)合同法》第68條：“非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式”。并且這些企業(yè)或個(gè)人未支付合理的加班費(fèi)，違法利用在校大學(xué)生的廉價(jià)勞動(dòng)力。

其三：拖欠或克扣工資。《勞動(dòng)法》第46條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。”第48條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”但在現(xiàn)實(shí)生活中不少大學(xué)生的工資被用人單位以不同的手段和借口在不同程度上侵害，一拖再拖，乃至不給或少給工資。更甚者，連最基本的工資都得不到保障的情況發(fā)生比例約有36%，用人單位拖欠在校大學(xué)生的薪資不僅侵犯了其合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響著社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、學(xué)生兼職法律關(guān)系應(yīng)界定為勞務(wù)關(guān)系

董保華教授在《企業(yè)雇傭在校大學(xué)生相關(guān)法律問題探討》一文中的觀點(diǎn)是不屬于勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者不適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為這種身份差別于兼職大學(xué)生而言是一種保護(hù)。[1]王慶高教授在其《兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)研究發(fā)展評(píng)述》中的觀點(diǎn)是對(duì)于兼職大學(xué)生，國(guó)家應(yīng)該在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)教育法規(guī)制定專門法律對(duì)這個(gè)特殊群體予以調(diào)整，而不能簡(jiǎn)單地將其界定為勞動(dòng)關(guān)系上的勞動(dòng)者。[2]上述觀點(diǎn)都認(rèn)為大學(xué)生兼職法律關(guān)系不應(yīng)界定為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)關(guān)系。而在民法中，勞務(wù)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用工者約定，由勞動(dòng)者向用工者提供特定勞動(dòng)服務(wù)，用工者依約向其支付勞動(dòng)報(bào)酬的有償服務(wù)關(guān)系。其與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別為：1.兩種關(guān)系的主體性質(zhì)以及關(guān)系不同。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者和用人單位不僅存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系，還存在行政隸屬即人身關(guān)系，但處于勞務(wù)關(guān)系中的雙方只存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系，即一方提供勞動(dòng)，一方支付報(bào)酬即可，就以學(xué)習(xí)為本職工作的大學(xué)生而言，顯然沒有辦法滿足勞動(dòng)關(guān)系中的行政隸屬關(guān)系，滿足其考勤、考核。2.兩種關(guān)系支付報(bào)酬的形式不同。勞動(dòng)關(guān)系支付報(bào)酬的方式有規(guī)律性，一般是按月支付工資。而勞務(wù)關(guān)系則沒有一定的規(guī)律性，多為一次性的或按階段按批次支付。鑒于大學(xué)生兼職只是在課余時(shí)間，時(shí)間上具有不確定性，不能遵守用人單位的規(guī)定提供月勞動(dòng)，因此就大學(xué)生兼職時(shí)間的靈活性而言，界定成勞務(wù)關(guān)系更為適宜。因此筆者認(rèn)為，大學(xué)生兼職法律關(guān)系應(yīng)界定為勞務(wù)關(guān)系。

三、大學(xué)生兼職勞動(dòng)權(quán)益被侵害的原因分析

其一，法律方面：目前我國(guó)沒有專門針對(duì)大學(xué)生兼職的立法規(guī)定，大學(xué)生維權(quán)無法可依，法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致相關(guān)部門無法監(jiān)管，無形中成為大學(xué)生兼職維權(quán)的阻礙，使大學(xué)生的權(quán)益得不到及時(shí)有效的救濟(jì)。

其二，行政方面：由于政府部門監(jiān)管的缺失，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)體系混亂，呈現(xiàn)魚龍混雜，交疊不清的狀態(tài)。同時(shí)政府部門沒有發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量并且沒有建立關(guān)于此方面專門的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)平臺(tái)，使得人民群眾無法行使監(jiān)督權(quán)利，這無疑加大了大學(xué)生維權(quán)難度。

其三，社會(huì)方面：社會(huì)中一些用人單位或中介機(jī)構(gòu)缺失社會(huì)責(zé)任感，為了降低用工成本和謀取利益的最大化，竭力壓榨學(xué)生。眾所周知消費(fèi)者的權(quán)利受侵害時(shí)可以尋找消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行維權(quán)，婦女權(quán)利受侵害時(shí)可以尋找婦女聯(lián)合會(huì)進(jìn)行維權(quán)，然而大學(xué)生兼職受到侵害時(shí)，卻沒有與之對(duì)應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體給予救濟(jì)。

其四，教育方面：大學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)淡薄與高校的教育密不可分。目前大多數(shù)高校沒有專門設(shè)置指導(dǎo)學(xué)生兼職的機(jī)構(gòu)，即使有，其作用也主要限于針對(duì)校內(nèi)的勤工助學(xué)進(jìn)行管理。這樣就使得大學(xué)生校外兼職處于分散、無序的自發(fā)狀態(tài)。[3]

四、兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障的有效途徑

其一，法律措施：國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立專門的針對(duì)大學(xué)生兼職的法律制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)立法上的空白，對(duì)兼職大學(xué)生的法律地位給予正確的定位。依勞動(dòng)法保護(hù)下將大學(xué)生等同于普通勞動(dòng)者，這并不合理。因?yàn)榛诖髮W(xué)生兼職的特點(diǎn)，用人單位將更愿意雇傭普通勞動(dòng)者，這將會(huì)使大學(xué)生失去眾多的兼職機(jī)會(huì)。所以制定專門針對(duì)大學(xué)生兼職的法律規(guī)范是很有必要的，將各種各樣的大學(xué)生兼職都納入保護(hù)范圍，從而能夠更好地管理和保護(hù)大學(xué)生校外兼職。[4]

其二，行政措施：國(guó)家相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生兼職市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的用工情況，整頓中介機(jī)構(gòu)的居間地位。既要防止學(xué)校侵害學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)，又要對(duì)用人單位的資質(zhì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并為兩者之間的聯(lián)系建立一個(gè)合法、有效、及時(shí)的平臺(tái)。并且提高該平臺(tái)的透明度，方便學(xué)生及時(shí)查閱和咨詢。

政府建立監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)平臺(tái)。各市級(jí)人力資源和社會(huì)保障局設(shè)立虛假招聘投訴舉報(bào)辦公室，對(duì)虛假招聘信息進(jìn)行充分披露，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，并且將大學(xué)生兼職安全工作納入公眾對(duì)人力資源和社會(huì)保障部的政績(jī)考評(píng)范圍。除此之外，我國(guó)的勞動(dòng)部門、工商部門等，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校與用人單位、勞動(dòng)力市場(chǎng)建立起的長(zhǎng)期聯(lián)系進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行信息公開，方便人民群眾監(jiān)督，防止侵害學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

其三，社會(huì)措施：用人單位和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，履行社會(huì)責(zé)任感，使得大學(xué)生的權(quán)益得到有效的保障。同時(shí)，高?？梢酝ㄟ^專門的機(jī)構(gòu)如兼職指導(dǎo)中心對(duì)用人單位的誠(chéng)信、商譽(yù)等進(jìn)行審核，將可靠的信息及時(shí)發(fā)放給大學(xué)生兼職群體，這一做法也可以滿足優(yōu)秀的企業(yè)暫時(shí)性的勞動(dòng)力短缺，也符合大學(xué)生兼職的時(shí)間特點(diǎn)。

成立專門的社會(huì)性團(tuán)體。眾所周知，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起著不可估量的作用。我們也可以成立一個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、對(duì)中介和用人單位進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的、保護(hù)大學(xué)生兼職合法的勞動(dòng)權(quán)益的類似于消費(fèi)者協(xié)會(huì)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

其四，學(xué)校措施：學(xué)校應(yīng)進(jìn)行有序地管理，其監(jiān)管和引導(dǎo)對(duì)大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)也發(fā)揮著重要作用，在我們的調(diào)查中，約有87%的在校大學(xué)生迫切希望學(xué)校能夠建立兼職指導(dǎo)中心或者與之相關(guān)的法律咨詢室，以便于從源頭上篩除不良信息。在合法權(quán)益被侵犯時(shí)，也能通過法律咨詢室得到及時(shí)有效的解決。不僅如此，學(xué)校還應(yīng)積極建立校園招聘信息管理機(jī)制，完善勤工助學(xué)體制，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位建立長(zhǎng)期有效聯(lián)系。

學(xué)校應(yīng)倡導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，幫助其提高自身維權(quán)意識(shí)。學(xué)?？梢詫⒂嘘P(guān)的課程如民法、勞動(dòng)合同法等設(shè)為公選課，向大學(xué)生普及相關(guān)的法律知識(shí)。當(dāng)相關(guān)權(quán)益被侵害時(shí)，大學(xué)生能夠及時(shí)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大學(xué)生兼職不僅僅是維護(hù)其合法利益，更是響應(yīng)國(guó)家的政策，提高國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展能力的表現(xiàn)之一，值得我們盡快予以保障和重視。

[1]董保華，陸胤.企業(yè)雇傭在校大學(xué)生相關(guān)法律問題探討[J].中國(guó)勞動(dòng)雜志社，2007.26.

[2]王慶高.兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)研究發(fā)展評(píng)述[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科學(xué)，2009，20(8)：70-71.

[3]扶廷鳳.大學(xué)生兼職法律問題探析[J].信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014，24(1)：32.

[4]王佳娜.兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2017，14(1)：69-70.

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2095-4379-(2017)13-0112-02 作者簡(jiǎn)介：王盼盼(1994-)，女，漢族，河南周口人，華北水利水電大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)；指導(dǎo)老師：王華杰。