京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)問題研究*

劉湖平 王 歡

河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031

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京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)問題研究*

劉湖平 王 歡

河北行政學(xué)院，河北 石家莊 050031

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這對我省來說是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但在實(shí)施過程中，也伴隨諸多問題和挑戰(zhàn)，如區(qū)域法治協(xié)作困難大、行政法治建設(shè)表象化、區(qū)域制度建設(shè)滯后化等問題。面對這些問題和挑戰(zhàn)，河北如何借力京津優(yōu)勢資源，制定相應(yīng)對策措施，是值得探討的重大課題。

京津冀；法治環(huán)境；問題

當(dāng)前，一個(gè)千載難逢的機(jī)遇擺在河北面前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，河北迎來了充分發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢的最佳時(shí)機(jī)。河北在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起目標(biāo)的同時(shí)，也要同時(shí)面對諸多復(fù)雜的矛盾和問題。在京津冀一體化過程中，河北要做到積極有效地化解這些矛盾和問題，營造良好的法治環(huán)境是關(guān)鍵。因?yàn)閷?shí)踐證明任何一個(gè)國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必定有一個(gè)良好的法治環(huán)境作保障。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，河北如何營造一個(gè)能夠保障資本經(jīng)營安全、效率穩(wěn)定公平的法制環(huán)境，關(guān)系河北經(jīng)濟(jì)社會能否又好又快發(fā)展，“全面達(dá)小康、建設(shè)新河北”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]

一、意義重大：營造良好的法治環(huán)境

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展，離不開良好的法治環(huán)境

省委九屆二次全會立足河北發(fā)展實(shí)際，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這條主線，深刻闡明了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、目標(biāo)路徑和重點(diǎn)任務(wù)。[2]要落實(shí)習(xí)近平總書記三年前實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重要講話，加快河北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)，需要良好法治環(huán)境作為保障。只有加快推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治河北，努力營造適宜河北政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活發(fā)展的良好法治環(huán)境，才能把京津冀協(xié)同發(fā)展落到實(shí)處，才能推動黨中央各項(xiàng)決策部署落地生效。

(二)適應(yīng)國際競爭，離不開良好的法治環(huán)境

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍越來越廣泛，不僅局限一體化方向發(fā)展，而且體現(xiàn)在更為廣泛地參與國際市場競爭。隨著國際聯(lián)系越來也密切，河北省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，切實(shí)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須在更深程度和更高層次上與國際慣例接軌，形成更加完備統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，培育更加公平透明的市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，按國際慣例規(guī)范管理和引導(dǎo)投資，促進(jìn)河北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)優(yōu)化資源配置，離不開良好的法治環(huán)境

有效、合理、合法地利用河北省優(yōu)良的自然和社會資源、勞動力等優(yōu)勢，有利于整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，有利于本省資源和生產(chǎn)力要素的合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。因此，河北省合理地開發(fā)利用和有效配置本省范圍內(nèi)的各類資源，建立和完善適宜本省的相關(guān)地方性法、規(guī)章來規(guī)范和引導(dǎo)投資者的行為，通過法律、法規(guī)，對與本地利益和其所設(shè)定的目標(biāo)相違背的行為，予以制約并作出相應(yīng)的處罰至關(guān)重要。

(四)維護(hù)合法權(quán)益，離不開良好的法治環(huán)境

對于外來投資者來說，他們不僅期望有實(shí)惠的投資政策，更期望有穩(wěn)定的投資環(huán)境。健全、完備的法律制度和法治環(huán)境，能夠明確規(guī)定投資者的權(quán)利和義務(wù)，減少政府人為干涉因素，保護(hù)投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)投資在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的良性循環(huán)。

二、問題共存：當(dāng)前河北法治環(huán)境建設(shè)問題分析

河北法治環(huán)境建設(shè)總體看還是比較好的，在吸引外資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，正確引導(dǎo)企業(yè)投資管理，保障投資者權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，但還存在有一些不可忽視的問題。

(一)區(qū)域法治協(xié)作困難大

一是地方保護(hù)主義傾向依然存在。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略下，地方保護(hù)主義仍是無法回避的大問題。各省市受地方保護(hù)主義的影響，有的打著“地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的旗號，利用公權(quán)保護(hù)地方企業(yè)，運(yùn)用行政技巧打擊外來產(chǎn)品；有的各自為政，缺乏溝通，即使召開協(xié)調(diào)會議，也考慮各地利益，不能達(dá)成共識，導(dǎo)致喪失發(fā)展良機(jī)……這些現(xiàn)象破壞了市場競爭秩序，遏制了公平競爭機(jī)制，嚴(yán)重影響了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。二是信息交流機(jī)制不暢。京津冀各省市法治交流缺乏信息平臺，區(qū)域法治資源無法實(shí)現(xiàn)共享，協(xié)調(diào)立法、聯(lián)合執(zhí)法困難重重。

(二)行政法治建設(shè)表象化

目前，河北省還未制定統(tǒng)一的法治建設(shè)評價(jià)體系，以致部分省市基層干部仍認(rèn)為，法治環(huán)境是軟指標(biāo)，缺乏剛性要求，后果是部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)效能低下，“不作為、亂作為、慢作為”時(shí)有發(fā)生，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境，也凸顯了河北法治環(huán)境建設(shè)表象化問題。

(三)區(qū)域制度建設(shè)滯后化

近年來，河北省相關(guān)部門協(xié)同京津兩市和中央國家有關(guān)部委制定了一些規(guī)章、協(xié)議。但三地的規(guī)章、制度依然存在不協(xié)調(diào)、矛盾，甚至沖突的地方。河北省與京津兩市比較，主要體現(xiàn)在制度建設(shè)的滯后性上，一是立法的滯后性。京津冀協(xié)同發(fā)展是在2014年2月26日習(xí)近平主持召開的座談會上提出的。歷經(jīng)近兩年的時(shí)間，2016年1月經(jīng)河北省十二屆人大四次會議表決通過了《河北省大氣污染防治條例》，這是首個(gè)京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目。在此之前，河北在區(qū)域制度立法上，主要體現(xiàn)在理論上的探討，實(shí)踐上相對滯后，一直停留在政府協(xié)調(diào)層面。二是法律調(diào)整的滯后性。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，三地都需要實(shí)時(shí)清理、調(diào)整一些不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，在這方面較之京津兩地，河北法律法規(guī)調(diào)整同樣滯后。如《河北省水污染防治條例》、《河北省地方鐵路條例》、《河北省經(jīng)濟(jì)信息市場管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，有與京津相關(guān)地方性法規(guī)存在不協(xié)調(diào)、相抵觸的法規(guī)條款，都亟待修改調(diào)整。

(四)法治監(jiān)督不到位

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在：各監(jiān)督主體缺乏溝通協(xié)調(diào)，各自為政，信息交流不暢，監(jiān)督資源分散，沒有形成合力，尚未建立統(tǒng)一的聯(lián)動機(jī)制；監(jiān)督檢查沒有做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，往往是應(yīng)付上級檢查進(jìn)行突擊監(jiān)督檢查。二是責(zé)任追究不到位。監(jiān)督者監(jiān)督責(zé)任缺失。主要表現(xiàn)：好人主義作祟，怕得罪人，習(xí)慣做老好人；政績觀作祟，怕嚴(yán)格責(zé)任追究影響年終評比考核和政績評定，甚至擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”；從輕心理作祟，不管問題大小，責(zé)任大小，一律用批評教育了事，希望“內(nèi)部消化”，能輕則輕。具體不易操作。主要表現(xiàn)：在責(zé)任追究時(shí)，或因缺少相關(guān)制度辦法，或因情況復(fù)雜，導(dǎo)致主體不明確，程序不規(guī)范，形式不完全，造成責(zé)任追究操作困難。[3]

三、協(xié)同共贏：打好四張“法治王牌”

(一)打好“法治保障”的王牌

京津冀協(xié)同發(fā)展必須堅(jiān)持以法治做保障，通過法治建設(shè)凝聚共識、厘清障礙、保障秩序。一是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段，努力為京津落戶河北的大項(xiàng)目提供全方位的法治保障。二是堅(jiān)持依法行政和依規(guī)行政，嚴(yán)厲打擊在項(xiàng)目引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上的敲詐勒索、失職瀆職、吃拿卡要等違法犯罪行為和違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，對其造成的重大損失和惡劣影響的要依法嚴(yán)肅查辦。三是堅(jiān)持科學(xué)立法和規(guī)范執(zhí)法，針對京津冀區(qū)域內(nèi)依然存在政策、法規(guī)不一致、相抵觸的問題，京津冀三地應(yīng)積極探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，避免重復(fù)立法、沖突立法，以法律的形式將好辦法、好經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策固定化、制度化，保障京津冀協(xié)同發(fā)展的科學(xué)性、有效性和可持續(xù)性。

(二)打好“法律服務(wù)”的王牌

京津冀協(xié)同發(fā)展從項(xiàng)目引進(jìn)——投入建設(shè)——生產(chǎn)銷售，全過程離不開法律服務(wù)。河北省要吸引外來企業(yè)落戶，還得打好“法律服務(wù)”這張軟實(shí)力王牌。一是完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制，主動幫助落戶企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，及時(shí)提出相關(guān)法律建議和意見以供企業(yè)參考；二是完善執(zhí)法便民措施，樹立宗旨意識、服務(wù)意識，用法律服務(wù)企業(yè)，幫要幫在點(diǎn)上，扶要扶在難處，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和法律需求，通過教育、預(yù)防、打擊、懲治等措施全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

(三)打好“法律對接”王牌

京津冀協(xié)同發(fā)展引發(fā)人流、物流、資金流、信息流在三地活躍交互，必然帶來新的法治問題。要想解決這些問題，必須打好“法律對接”這張王牌。一是建立區(qū)域一體化法治協(xié)作機(jī)制。建立辦案協(xié)作機(jī)制，建立犯罪案件協(xié)查機(jī)制，司法執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，逐步探索實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)作辦案執(zhí)行的同步化和無差別化。建立法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制，在司法鑒定、法律援助、法律調(diào)解等方面都要逐步探索建立區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制，著力構(gòu)建京津冀法律服務(wù)新機(jī)制。二是打通綠色執(zhí)法通道。努力探索建立快捷、便利的京津冀執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在管理協(xié)同、信息共享、服務(wù)協(xié)作等方面，建立三地?zé)o障礙、無死角、無差別的服務(wù)保障機(jī)制。

(四)打好“法律監(jiān)督”王牌

京津冀協(xié)同發(fā)展必然牽涉區(qū)域內(nèi)公眾的重大利益。相關(guān)重大行政決策和法規(guī)制度頒布，必須保證信息充分公開，確保公民的知情權(quán)和參與權(quán)。一是根據(jù)國務(wù)院制定的《京津冀一體化重大行政決策程序條例》，河北結(jié)合本省實(shí)際，可以制定相關(guān)細(xì)則，從程序上對河北重大決策的合法性與合理性進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。二是京津冀三地的人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作，多種形式充分征集民意，尤其加強(qiáng)對一體化決策的調(diào)研，切實(shí)確保一體化決策符合法律規(guī)定，更符合人民呼聲。三是加強(qiáng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，重大決策和法規(guī)頒布要保證充分公開，確保政府決策部署在陽光下運(yùn)行，在人民監(jiān)督下推進(jìn)。

四、結(jié)語

加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)不僅對河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，也對京津冀協(xié)同發(fā)展影響深重。河北必須先從自身入手，下大力氣查找存在問題，增強(qiáng)法治意識，運(yùn)用法律思維，制定切實(shí)可行的措施辦法，逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

[1]馬章民，駱曉一.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)機(jī)制研究[J].河北法學(xué)，2016(3)：59.

[2]崔福臣.“法治河北”之法治環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系初探[C].第五屆河北法治論壇論文集，2014-09-22：1.

[3]鄭慶生，吉文柱.試析落實(shí)責(zé)任追究的難點(diǎn)及對策[J].黨風(fēng)與廉政，2001(10)：12.

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2095-4379-(2017)13-0052-02 作者簡介：劉湖平，碩士，河北行政學(xué)院，副教授；王歡，碩士，河北行政學(xué)院，講師。

2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，課題名稱《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北法治環(huán)境建設(shè)問題研究》(課題編號：201604030104)。