立足案件管理職能，助力司法責(zé)任制改革
——以宣恩縣人民檢察院為視角

冉 興

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

立足案件管理職能，助力司法責(zé)任制改革
——以宣恩縣人民檢察院為視角

冉 興

（445500 湖北省宣恩縣人民檢察院 湖北 宣恩）

司法體制改革正在全國如火如荼的進(jìn)行，司法責(zé)任制改革是司法體制改革的基石，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有決定性影響。案件管理辦公室作為貫穿檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)條線的業(yè)務(wù)辦公室，在司法責(zé)任制改革中起著十分重要的作用。本文結(jié)合宣恩縣人民檢察院實(shí)際，淺析案件管理部門如何立足案件管理職能，助推司法責(zé)任制改革落實(shí)。

案件管理；司法責(zé)任制；改革

一、案件管理部門的職能

案件管理辦公室是專門負(fù)責(zé)案件管理工作的綜合性內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，主要職能是對檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、律師接待、統(tǒng)計(jì)分析、綜合考評、案件信息公開等,對辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。

案件管理部門在案件管理中主要承擔(dān)管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀的職能。管理職能，主要是通過對重要辦案節(jié)點(diǎn)的掌握，監(jiān)控案件流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障案件質(zhì)量和效率。監(jiān)督職能，主要是通過對辦案程序和辦案期限的跟蹤、監(jiān)控以及質(zhì)量評查，預(yù)防和糾正違法辦案情形的發(fā)生。服務(wù)職能，主要是通過承擔(dān)一定的與管理有關(guān)的事務(wù)性工作，保障辦案活動高效運(yùn)行，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。參謀職能，主要是通過對案件管理中的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出改進(jìn)工作的意見和建議，發(fā)揮決策輔助作用。

二、案件管理部門如何助力司法責(zé)任制改革

一是注重硬件設(shè)施建設(shè)，改造案件管理辦公場所。案件管理辦公室辦公場所是檢察院的門面，該院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽專人撥?？?，對案管大廳進(jìn)行了改造。設(shè)置了案管大廳、電子卷宗制作室、律師查詢室、涉案財(cái)物保管室、案件評查等，配備了相應(yīng)的電腦、掃描儀、打印機(jī)、物證存放柜等各類設(shè)備，目前，該院申請對案管大廳的二期改造已獲省院的批準(zhǔn)和撥款，正在籌備之中。全新的案管大廳，為履行案管職能，助力司法責(zé)任制改革提供了良好的硬件條件。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革的升級工作。該院案件管理辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級配置總責(zé)任，及時(shí)采集整理各部門的人員分類信息、辦案組織信息、輪案組、輪、輪案頻率等，會同技術(shù)部門，完成了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)適應(yīng)司法責(zé)任制改革的升級完善工作，為入額院領(lǐng)導(dǎo)配置辦案權(quán)限。該院在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善分類人員信息，對照檢察官權(quán)力清單，對系統(tǒng)內(nèi)份各類文書的最低審批權(quán)限進(jìn)行了仔細(xì)的比對和更改，新建辦案單元17個(gè)，新設(shè)輪案組10個(gè)，同時(shí)，該院制定下發(fā)了文件，嚴(yán)格落實(shí)檢察官對文書決定權(quán)與院印簽發(fā)權(quán)一致的制度，更好的體現(xiàn)檢察官辦案權(quán)力和辦案責(zé)任。

三是嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦機(jī)制。按照司法責(zé)任制改革的要求，員額檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，該院所有員額檢察官均在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)參與自動輪案。該院案管辦會同辦案部門研究制定案件分配規(guī)則，確定各業(yè)務(wù)條線的各個(gè)輪案組對應(yīng)的自動輪案規(guī)則，自動輪案頻率，完善系統(tǒng)輪案組、輪案規(guī)則、案件特性、同一、互斥規(guī)則等后臺配置，對檢察官輪案數(shù)量嚴(yán)重不均等特殊情況通過補(bǔ)償、暫停輪案、輪空等方式調(diào)整，從受理分案開始，在源頭上確保公平公正。2017年1至9月，該院案管受理和部門受理的案件共100件，隨機(jī)分案96件，指定分案4件，符合隨機(jī)分案為主，指定分案為輔的案件承辦確定機(jī)制。

三是落實(shí)案件質(zhì)量評查機(jī)制，保證辦案質(zhì)量。首先，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中開展一案一評，所有人對自己辦結(jié)的案件先自評打分，普通檢察官和業(yè)務(wù)主任在自評之后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)評查打分，院領(lǐng)導(dǎo)自評之后交案管辦評查打分，最后均有案管部門復(fù)核。在系統(tǒng)外，該院建立了案件質(zhì)量評查人才庫，從員額檢察官中抽調(diào)業(yè)務(wù)精干的強(qiáng)將能手組成案件質(zhì)量評查小組，對已辦結(jié)的案件進(jìn)行交叉評查。同時(shí)，為了監(jiān)督管理的公開透明，該院還經(jīng)常組織人民監(jiān)督員、人大代表等參加案件質(zhì)量評查活動。今年，該院共評查各類案件223件，評查發(fā)現(xiàn)問題170余處并反饋，已要求承辦人整改完畢。所有的案件質(zhì)量評查結(jié)果，案管部門整理之后會交到司行局，最終會直接與檢察官業(yè)績考核掛鉤，迫使檢察官規(guī)范、高質(zhì)辦案。

四是開展日清月結(jié)活動，實(shí)行通報(bào)制度。為了更好的落實(shí)司法責(zé)任制，提高辦案質(zhì)量，該院每個(gè)業(yè)務(wù)部門設(shè)立了一名流程監(jiān)管員，會同案管工作人員，對案件的案卡填錄、流程節(jié)點(diǎn)、文書制作、案件進(jìn)出口材料等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行每天清理，每月總結(jié)，并對各類問題進(jìn)行通報(bào)，要求整改。今年以來，對各類問題進(jìn)行口頭糾正73起，發(fā)出流程監(jiān)控通知書68份，書面通報(bào)19次，有效的提高了辦案質(zhì)量。

三、在司法責(zé)任制改革的背景下，案件管理工作遇到的困難和問題

一是重視程度不夠，思想認(rèn)識欠缺。如今，在司法責(zé)任制改革的背景下，檢察人員日顯繁忙，無論是檢察官，還是檢察輔助人員，工作任務(wù)增多，工作壓力加大，認(rèn)為做好自己的工作就行，案管搞得都是一些無中生事，對案管部門發(fā)出的通報(bào)、整改通知等不夠重視，往往都是一拖再拖，案管一催再催才能完成。

二是管理效果不夠明顯。案件管理部門在進(jìn)行了案件管理工作，作出了相應(yīng)的決定，但苦于制約力不夠，沒有強(qiáng)制性，最終達(dá)不到預(yù)期效果。如發(fā)出了流程監(jiān)控通知書，但是對案件辦理的影響僅限于案件辦完不能流程結(jié)束；又如案件質(zhì)量評查的結(jié)果，對檢察官業(yè)績考核和績效獎(jiǎng)金的發(fā)放的影響不夠大，大家都覺得無所謂……

三是案管機(jī)制有待進(jìn)一步健全。如今，司法責(zé)任制改革整改攻堅(jiān)之年，案管工作緊緊圍繞司法責(zé)任制改革開展，但工作制度尚不健全仍是現(xiàn)實(shí)，對案件的監(jiān)督大多只局限于辦案時(shí)限的監(jiān)督，而對辦案程序等方面的監(jiān)督力度不夠，造成銜接不緊，協(xié)調(diào)不暢，缺乏常規(guī)性、規(guī)范性的機(jī)制建設(shè)，在開展案件管理工作時(shí)無規(guī)范性文件和制度依據(jù)，尚未建立健全完備的案管工作監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，在規(guī)范流程環(huán)節(jié)、加強(qiáng)銜接力度、增強(qiáng)協(xié)調(diào)性等方面顯得無力，再加上缺乏明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)任追究制度難以落實(shí),案管部門許多工作流于形式。

冉興，湖北省宣恩縣人民檢察院案件管理部干警。